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南京地铁建设不菲资金从其他地市而来？ 南京地铁线有什么特点？ 为何南京地铁会引起江苏其他地市的强烈不满？ 文/小苏君 这一次，小苏君先把话说在前头。我们不开地图炮，不内斗，不撕，好咩？ 这几天，南京明年同时建7条地铁线的新闻受到了广泛的关注。截至2015年10月，南京地铁共有6条线路、121座车站，线路总长225.4公里，直逼广州。在一轮突飞猛进之后，南京地铁里程在2017年也将超过300公里。 是不是太快了？要知道隔壁岛国的大都会东京的地铁里程才300余公里。小苏君不说话，2张图对比一下。
十余年来，内陆地铁里程翻了数翻，建设地铁的城市也从最初的两三个到了现在的十数个。今年4月网上热传一份世界城市地铁长度排行榜，榜单上说上海、北京以超过500公里的里程，抢占了全世界的前两位。广州地铁以260.5公里的里程位列世界第10位，而南京地铁紧随其后排在世界第11位。南京地铁里程超过一线城市深圳，远远领先于二线城市。 为什么南京作为一个二线城市，地铁为何发展这么迅猛，魄力这么大？南京地铁建设不菲资金从何而来？南京地铁有什么特点？为何南京地铁会引起江苏其他地市的强烈不满？ 南京作为一个二线城市，地铁为何发展这么迅猛？ 有人可能会说，为什么？不甘心成为二线城市呗？小苏君要说，不是的，至少不止这个原因。 这些年来，南京作为江苏省省会，被不少省内兄弟城市调侃： GDP长期被苏州、无锡碾压，连修个地铁都要修到隔壁省，还算是江苏省会吗？为什么南京能修这么多地铁，苏州和无锡却不行，不服！ 根据《南京市城市总体规划（2007-2030）》中轨道交通规划篇，到2030年南京市的轨道交通线网将由17条轨道交通线构成共计617公里的网络。而一直以来，苏州的GDP比南京高，凭什么南京能规划17条地铁线路，而苏州到2050年才规划了11条？ 实际上，国务院批准地铁建设一般依据3项指标来衡量，即城市人口在300万以上，GDP在1000亿以上，地方财政一般预算收入100亿以上。这些标准，不光是苏州、无锡达到了，全国超过50个城市都具备了轨道交通的建设需求和条件。 但是，但是，城市地铁的规划不仅仅是按照GDP，需要综合考量城市的规模，常住人口，流动人口……南京是省会，也是副省级城市，这些共同决定了南京能优先通过地铁修建项目的审批。 这些年，全国的大中城市经历过数次“地铁热—停止审批—再热”轮回的地铁建设过程。由于担心全国地铁建设“一哄而上”的局面，国务院曾多次叫停地铁立项。1995年国务院发布第60号文(《暂停审批快速轨道交通项目的通知》)，宣布“不再批准地铁项目立项”。有报道称 当时立项的青岛地铁、重庆一号地铁因缺乏资金，使工程半途而废。 2002年10月中旬，国务院办公会议又决定，冻结各城市地铁立项。涉及到当时的杭州、沈阳以及上海的M8号线等项目。 而南京正是赶上地铁立项末班车的那个城市。在此之前，北上广津都已经修建了地铁，北京在上世纪60年代就建好了地铁。 直到现在，很多城市也希望增加地铁条线，但是需要获得发改委的审批。 小苏君因为经常去无锡、苏州，发现坐苏州、无锡的地铁跟坐南京地铁有很不一样的体验。 除了外观、票价等，最大的区别是苏州地铁除了早晚高峰，平时地铁车厢内都非常空旷。无锡就更不用提了，小苏君还一个人包过无锡地铁！ 去年苏州、南京、无锡的私家汽车保有量分别位列前三，无锡、苏州常住人口不坐地铁、坐汽车出行也是苏州、无锡地铁人流量稀少的重要原因。 另外，在苏州、无锡，经济区域的划分有序，并没有出现像南京商圈扎堆新街口的现象，且人口密度分布较为均匀，这也给地下交通的通畅带来了可能。 还有，苏州、无锡是江南水乡，水网密布，修建地铁成本太高。作为普通地级市，不需要修建太多地铁。 南京地铁建设不菲资金从其他地市而来？ 小苏君发现，在江苏本地论坛上不少人在吐槽南京地铁“是全江苏在养”，而其他地区要建地铁“要靠自己”，地铁发展孰快孰慢一目了然。 地铁建设需要一大笔钱，小苏君觉得，肯定没有这么简单。那么，国家地铁建设的资金主要来自哪里呢？ 小苏君查找资料发现， 2002年以前，国家开发银行是地铁建设唯一的资金提供者，2003年，国务院办公厅印发《关于加强城市快速轨道建设管理的通知》，强调要“改革建设经营管理体制，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式，参与城市轨道交通投资、建设和经营。” 有大神网友表示，“南京市政府作为贷款法人有较高的偿债能力，比起苏州、无锡应该更受银行所青睐，同时，南京也是国家开发银行一级分支机构驻地，也是贷款的捷径。国家的审批是贷款的先决条件，苏州碍于规模和城市地位，在轨道审批上较南京比较滞后，自然无从谈起后续的贷款。” 另外，省一级财政是不负担各市轨道交通的。学了财政学的应该知道，我国三级财政（原来是五级财政），各财政主体之间相互独立，各级财政之间也是相互独立的，因而苏州的地级财政也不会跳过省级直接转移给南京。同样，南京的财政也不会直接转给苏州。 南京地铁规划早，为什么修得这么慢？ 要说南京地铁的特点，好多人估计掰着指头都数不完。除了人文气息浓厚，南京人喜欢吐槽地铁修建缓慢、老是把站点修到人少的地方。有南艺的小伙伴吐槽，学校前面的地铁“从我大一修到大四，开口跪”。 至于修得慢的原因，有说为了保护文物，为了保证地铁的质量。 还有听说南京地铁3号线延期是因为大型设备损坏要修半年，而挖掘过江隧道的大型设备全国就两台，要保障一线城市的地铁建设进度，不能调用，只能等设备修好。不知真假。 修建地铁缓慢的除了南京，还有隔壁省的杭州。好在南京和杭州的地铁修建速度因为大型赛事快了起来。 有人认为“现在杭州地铁迟迟建不好因为地质原因，但是确定承办亚运会之后，地铁就在迅速修建。大的赛事真的会促进城市的发展”。南京地铁前期的建设也很缓慢，但是获得2014年青奥会举办权也加速了南京地铁的修建。 为何南京地铁会引起江苏其他地市的强烈不满？ 因为南京都市圈得规划，地图炮打得尤其火热。2003年新闻报道称“应马鞍山方面的建议，南京地铁将单独规划一条轨道线路直入马鞍山市区。” 媒体也报道“南京和马鞍山的市民可以持同一张IC卡在两个城市中潇洒地刷来刷去”，其中“潇洒地刷来刷去”更是让好多人不爽。 较早开发公用IC卡的南京，此前也一直在多方接洽，外地主动找上门的就有扬州、淮阴等城市。安徽的滁州、芜湖也跃跃欲试，但是“已具备条件、铁定要与南京联网的则是一小时都市圈内的马鞍山，它将与南京共享一个IC卡密钥系统，南京公用IC卡所开发的项目，同样可以在马鞍山得到应用。” 消息一出，好多江苏小伙伴心很碎：南京就是安徽的省会！拿江苏的税金去拉动安徽的经济…… 南京地铁要修到安徽的滁州、马鞍山都不修到江苏其他地市，这伤害了好多江苏人的心，顺带也仇视一把邻省的小伙伴。而马鞍山的小伙伴表示很无辜，苏皖不是历史上一直联系很紧密嘛？马鞍山不是离南京很近的嘛？南京都市圈范围锁定在南京周边100公里左右，又不是行政区划意义上的城市概念……离得近怪我咯？ 地图炮由来已久，如今，江苏也获得了“大内斗省”的雅号，外地朋友一进入江苏本地贴吧，或者百度 “大内斗省”哈哈大笑的大有人在，可是我苏小伙伴忙着打嘴仗并不知道这一切。 小苏君愿意相信是爱得深才骂得深，或许我苏内部来一个世纪大和解，恐怕要比小S和黄子佼握手言和还要来得感人。 （完） “读懂江苏”精选（关注“读懂江苏”阅读）
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