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（2012年2月11日） 黄 敏 求 各位委员： 按照省、市、县委关于政协换届工作的指示精神和程序要求，县委组织部、县委统战部和县政协党组从去年7月份开始，着手进行县九届政协换届人事安排工作，经过与有关方面充分协商并通盘考虑平衡，已顺利完成县九届政协委员的人事安排。现在，我代表中共象山县委向政协象山县第九届委员会第一次会议预备会议作关于县九届政协委员安排情况的报告。 一、县九届政协委员安排的指导思想和方针、原则 县九届政协委员安排的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大爱国统一战线，把握大团结大联合主题，加强沟通协商，切实发扬民主，严格工作程序，优化委员结构，为统一战线和人民政协事业持续发展提供人才支持和组织保障，为进一步推进社会主义民主政治建设、构建社会主义和谐社会和促进祖国和平统一服务。在委员安排过程中，我们始终坚持和把握以下四条原则： （一）坚持党管干部、党管人才原则。县政协人事安排的重大政策、工作部署和总体人选方案由县委决定，形成县委统一领导，县委组织部、县委统战部密切配合，相关各方积极参与的工作格局。提名推荐过程突出体现党的领导，提名推荐人选所在单位有党委（党工委、党组）的，须经党委（党工委、党组）集体研究提出；提名推荐人选是党外人士或新社会阶层人士的，征求人选所在地单位的意见和业务（人事）主管部门党组织的意见。 （二）坚持严格标准、确保质量原则。把委员人选的思想政治素质放在首位，细化明确委员人选的资格条件，建立健全委员人选的酝酿提名、推荐考察和审查机制，严把委员的政治关、素质关。推荐人选为党政干部的，听取纪检监察机关的意见；推荐人选为新社会阶层人士的，听取行业主管部门、行业协会党组织和政法、人口计生、工商、税务、环保、社会保障、安全监督等相关部门的意见，其中对非公经济人士，坚持“凡进必评”原则，把综合评价作为对他们进行政治安排的前置程序；香港政协委员报上级统战部门审定。 （三）坚持统筹兼顾、全面安排原则。充分酝酿，兼顾各方，既注意广泛性又注意代表性，通盘考虑统一战线各领域代表人士和党政领导干部的安排使用，综合平衡党派、民族、宗教和年龄、性别、地域等不同方面的结构要求，严把党内、党外委员的规定比例，适度提高妇女委员的人数比例，适当增加非公有制经济人士以外的其他新社会阶层人士的安排，积极吸收新涌现出来的社会各界优秀人士，合理配置各方面代表人士资源，充分调动各方面积极性。 （四）坚持发扬民主、沟通协商原则。加强民主协商，广泛听取各方面意见，积极探索在政协委员人事安排工作中扩大民主的方式。充分尊重政协党组意见，加强与推荐单位、民主党派、人民团体、工商联、无党派人士等各有关方面的沟通协商，由县委组织部、县委统战部分别提出党内、党外初步人选名单，并由县委统战部汇总，形成委员人选建议名单草案，报县委审定，再按政协章程的规定程序办理。同时加强与县人大的联系沟通，避免同级人大代表、政协委员交叉兼职，尽量减少各级政协委员和人大代表之间交叉兼职。 二、县九届政协委员安排工作的过程 县九届政协委员安排工作，根据省委组织部、省委统战部《关于部分省辖市、县（市、区）政协换届人事安排有关事项的通知》（浙统发〔2011〕35号）精神，主要做了以下几项工作： 1、酝酿准备。2011年7月份，县委统战部着手开展县九届政协换届委员安排的基础工作，汇总分析县八届政协委员规模、结构、特征和人员变动、近两年的履职情况，并起草县九届政协换届人事安排工作方案初稿。县政协党组也进行了大量的前期调研工作。在此基础上，相继召开县委统战部，县政协秘书长、一办四委负责人座谈会和镇乡党委副书记、街道党工委副书记、统战委员座谈会以及民主党派、工商联、无党派代表人士、各人民团体民主协商会。经过县委组织部、县委统战部和县政协党组多次协商，初步确定九届政协委员总体规模、界别设置和名额、提名年龄界限、提名条件以及常委会规模等事项。2011年11月中旬，赴各人民团体、工商联、各界别推荐单位和镇乡（街道）进行换届调研，并进行初步人选的调查推荐。 2、制定方案。根据中央、省、市有关文件精神，结合县政协党组座谈会意见，经县委组织部、县委统战部和县政协党组三家单位多次协商，形成了《关于做好第九届县政协换届人事安排工作的意见》，并于 3、推荐协商。坚持广泛性、代表性原则，拓宽视野，注重发现、推荐新的党外代表人士，为县九届政协委员人事安排提供足够的挑选余地。2011年12月，根据县委发〔2011〕100号文件要求和县政协党组关于政协委员产生的建议，县委统战部对委员推荐名单进行了全面、深入的汇总分析，严格按党内外比例、妇女比例和界别要求细化分解委员名额，提出委员安排初步名单。经与县委组织部、县政协党组、各推荐单位反复沟通协商，最终形成了县九届政协委员人选建议名单。 4、审议决定。 三、县九届政协界别设置和委员名额 根据县委发〔2011〕100号文件规定，县九届政协设置17个界别，委员规模为240名，其中机动名额12名。目前，安排县九届政协委员228名，其中中共党员90名，占39.48%，非中共人士138名，占60.52%，符合上级规定的要求。各界别名额分配如下： 中国共产党 18名，占7.89%； 无党派人士 7名，占3.07%； 中国共产主义青年团（青联） 8名，占3.51%； 象山县总工会 8名，占3.51%； 象山县妇女联合会 8名，占3.51%； 象山县工商业联合会 21名，占9.21%； 象山县科学技术协会 8名，占3.51%； 象山县归国华侨联合会 8名，占3.51%； 文艺体育和新闻出版界 12名，占5.26%； 科学技术界 16名，占7.02%； 社会科学和社会福利与社会保障界 12名，占5.26%； 经济界 29名，占12.72%； 农业界 16名，占7.02%； 教育界 13名，占5.70%； 医药卫生界 9名，占3.95%； 民族宗教界 7名，占3.07%； 特别邀请人士 28名，占12.28%。 四、县九届政协委员的结构状况和特点 县九届政协委员安排工作，得到全县各级党组织的重视支持和紧密配合，按照规定的人事安排方针、原则，统筹兼顾各个界别、各个方面的代表性，在界别设置、范围规模、人事安排上都比较合理，体现了人民政协的性质和特点。 （一）体现统筹、全面、平衡的特点，突出委员队伍的广泛性。立足于大团结、大统一，充分尊重统一战线各领域代表人士对政治参与的利益诉求，综合考虑民族、地域、界别、年龄、性别及历史等情况，积极拓宽委员人选的选用空间，着力平衡社会各阶层的利益关系，进一步调动各方面积极性，使新一届政协委员更具广泛性。相对八届政协而言，九届政协委员的安排有以下四个方面的新变化：1、在新一届政协委员安排时, 既充分考虑了界别的特色性，又考虑到了地域的结构性，每个镇乡（街道）安排委员3名以上，以利于基层政协工作的均衡开展。2、行业分布更加均衡，工商业、旅游业、运输业、社会服务业、种植业、养殖业、农业龙头企业和新农村建设领头人等基层一线代表得到了充分安排，同时非公经济人士和党员领导干部人数比例有较大减少，中共党员领导干部56名，占24.57%，比上届末的70名减少14名，减幅20 %；非公经济人士50名，占21.93%，比上届的66名减少16名，减幅24.25%，符合上级规定。3、各党派的利益得到了兼顾，充分考虑民盟总支盟员安排委员的同时，适当照顾了在象没有基层组织的党派，民革和民进各安排会员1名。4、妇女委员适度增加，安排妇女委员56名，比上届的47名增加9名，占24.57%，比例较上届提高2.4个百分点。 （二）体现连续性、稳定性的要求，突出年龄结构的合理性。充分尊重政协党组提出的部分委员留任的协商意见，保留了一批政治素质好、参政议政能力强的老委员，积极稳妥地推进新老交替。九届委员中新任委员125名，占54.82%，继续留任的103名，占45.18%，老委员留任面为48.59%。从年龄结构看，既有一定数量熟悉政协工作的老同志，又有一批能干满两届及两届以上的比较年轻的代表人物，为拓展政协工作增添了新的生机和活力。九届委员较上一届成熟，平均年龄41.89岁，比上届略增0.3岁。在年龄结构上也形成了合理梯队，其中：35岁以下的31名，占13.6%；36岁至45岁的98名，占42.99%；46岁至55岁的97名，占42.55%；56岁以上的2名，占0.88%，比上届减少5名。 （三）体现智力库、人才库的优势，突出委员素质的先进性。县九届政协委员中，从文化程度来看，大专以上的191名，占83.78%，比八届增加了16名，其中硕士研究生以上15名，增加8名；高中、中专29名，占12.72%；初中8名，占3.51%。从技术职称看，有专业技术职称的110名，占48.25%，其中高级职称的50名，占21.93%；中级职称的50名，占21.93%。委员中，既有阅历丰富的老同志，又有民主党派、无党派人士，既有建设中国特色社会主义事业各条战线、各个方面的业务骨干，又有在经济社会建设中有突出成绩的知识分子、党内外科技人才，既有经济建设、经济管理的各种能人，又有为祖国统一作出贡献的爱国人士，集中了全县各个方面的人才，可谓是“人才荟萃”。 总之，县九届政协委员人事安排工作的顺利完成，是县委高度重视和各级党政部门配合支持及广大干部群众关心参与的结果，是认真贯彻执行省、市、县委关于政协换届人事安排方针、原则和工作程序的结果，也是全县各推荐单位共同努力的结果。 各位委员，县政协换届是发扬民主、团结各界、凝聚共识的重要契机，也是推动我县人民政协事业承前启后、继往开来的政治任务。随着社会主义民主政治的加快推进，人民政协显现出强大的生命力，事业前景更加辉煌灿烂。让我们在中共象山县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七届六中全会和县第十三次党代会精神，努力在思想上同心、在目标上同向、在行动上同步，共同推进政协事业新发展，为全面开创桥海新时代，加快建设现代化滨海休闲城市谱写无愧于历史使命的新篇章。 最后，预祝大会圆满成功！ |
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