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最高人民法院发布民事诉讼文书样式

2016-07-05  并州景色...

  新闻发布会现场

  

  中国法院网讯 (陈思) 为解决审判实践中大量的证据罗列、举证质证过程描述造成判决书冗长,主次不明的问题,进一步提升裁判文书的质量,7月5日,最高人民法院召开新闻发布会指出,民事裁判文书可以简要写明证据质证、认证的一般情况;对经过当事人质证、没有争议的证据,在判决书中可以灵活简略处理,如果需要罗列的证据过多,可以作为判决书的附件,而无需再判决书中一一罗列。发布会上,《人民法院民事裁判文书制作规范》、《民事诉讼文书样式》正式出台,并将于8月1日实施。

  

  来自发布会上的消息指出,此次《民事诉讼文书样式》是对1992出台的《法院诉讼文书样式(试行)》中民事类诉讼文书样式,进行的修订和扩充。新增加的诉讼文书样式主要是对民事诉讼法、民诉法司法解释中规定的新制度、新类型案件,如公益诉讼、第三人撤销之诉、执行异议之诉案件、小额诉讼案件、实现担保物权案件、确认调解协议效力案件制定了相应诉讼文书样式。此外,还收录了国际司法协助案件、港澳台地区司法协助案件重要的诉讼文书样式。

  

  据悉,诉讼文书包括法院制作和当事人参考使用两大类。此次发布的《民事诉讼文书样式》中,民事裁判文书样式主要体现出五方面的特点:

  

  第一,体现以审判为中心,突出不同审级特点。明确要求判决书应当根据当事人诉讼请求和争议焦点,说明法庭采信证据、认定事实的理由。强调裁判文书制作要从完善审级制度出发,明确一审判决书应当把重点放在认定案件事实和确定法律适用上,做到以事实为依据,以法律为准绳;二审判决书应当把重点放在解决事实争议和法律争议的说理上,实现二审终审;再审判决书应当把重点放在依法纠错、维护司法裁判权威上。

  

  第二,提出对裁判文书说理的具体要求。根据不同审级功能确定裁判文书说理重点。说理应当做到繁简得当,加强对复杂、疑难、新型、典型、有争议、有示范价值等案件的说理,简化简易、小额、无争议案件裁判文书的制作。紧扣案件事实和法律争议,对证据采信理由、案件事实认定理由以及解释法律根据和案件事实具有法律上逻辑关系的理由等予以充分论述。

  

  第三,明确裁判文书繁简分流标准。根据案件不同类型和不同审级要求实行裁判文书繁简分流,提高审判效率,及时保证当事人权利的实现,降低当事人的维权成本。根据案件不同类型,分别制定了普通程序、简易程序、小额诉讼程序的裁判文书样式;对于适用简易程序和小额诉讼程序的案件,设计了要素式、令状式和表格式的简单裁判文书样式,以便减轻办案法官制作裁判文书的工作量,缓解案多人少的压力。

  

  第四,优化裁判文书体例结构。审判实践中,一些民事裁判文书事实查明部分和本院认为部分内容重复,证据列举、质证和认证过程表述篇幅过长。这次修订明确事实查明部分为法院查明的事实,可重点围绕案件的基本事实,特别是当事人争议的事实展开,要说明事实认定的结果、采信证据、认定事实的理由;本院认为部分关键是针对当事人的诉讼请求,根据查明的案件事实,依照法律规定,明确当事人争议的法律关系,阐述原告请求权是否成立,依法应当如何处理。明确对当事人有争议的或影响当事人权利义务的事实和证据,应当简要交待当事人举证、质证情况,重点写明法院认证过程;对当事人没有争议的或不影响当事人权利义务的事实和证据,由法官根据案件具体情况灵活处理。

  

  第五,规定裁判文书事实部分增加争议焦点。《人民法院民事裁判文书制作规范》根据民事诉讼法第133条第4项的规定,明确要求裁判文书事实部分增加争议焦点的内容。争议焦点是法官归纳并经过当事人认可的关于证据、事实和法律适用争议的关键问题,既是庭审的主要内容,也是制作裁判文书的主线,方便组织证据认定、事实认定和说理部分的论述。此外,如果案件事实清楚、当事人争议不大的,可以不列争议焦点。

  

  此外,《民事诉讼文书样式》从管辖、回避、诉讼参加人、证据、调解、保全和先予执行、对妨害民事诉讼的强制措施、第一审普通程、简易程序、小额诉讼、公益诉讼、第三人撤销之诉、执行异议之诉、第二审程序、特别程序等二十二个方面为当事人提供了参考文书样式105个。最高法院相关负责人指出,法院提供给当事人参考民事诉讼文书样式,是为了帮助当事人解决起草诉讼文书的困难,提供给当事人制作诉讼文书样式的一些基本要素作参考。

  

  最高法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导小组副组长、审判委员会副部级专职委员杜万华、民一庭庭长程新文、研究室副主任郭锋介绍了《人民法院民事裁判文书制作规范》、《民事诉讼文书样式》的相关情况并回答了记者的提问,最高法院新闻宣传工作领导小组办公室副主任王玲主持此次新闻发布会。



最高人民法院关于举办民事诉讼文书样式新闻发布会(全文实录)


  [王玲]:

  

  各位记者,大家上午好!

  

  [10:01:23]

  

  [王玲]:

  

  今天新闻发布会的主题是发布《人民法院民事裁判文书制作规范》和《民事诉讼文书样式》。为了更好地促进公正司法,维护当事人权益,最高人民法院修订完成了《人民法院民事裁判文书制作规范》和《民事诉讼文书样式》,今天向社会公布。为了让大家更好地了解这个文书修订背后的背景、过程以及意义,我们特地邀请了最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导小组副组长、也是审判委员会副部级专职委员杜万华委员,还有最高人民法院民一庭庭长程新文庭长,最高人民法院研究室副主任郭锋,他们三位同志为大家介绍相关内容,同时也回答记者的相关问题。首先我们请杜万华专委介绍相关情况。

  

  [10:04:26]

  

  [杜万华]:

  

  各位记者,大家好!

  

  [10:06:17]

  

  [杜万华]:

  

  2013年民事诉讼法正式生效后,最高人民法院在起草民事诉讼法司法解释的同时,开始进行民事诉讼文书样式修订工作。经过三年努力,《人民法院民事裁判文书制作规范》《民事诉讼文书样式》于今年2月22日经最高人民法院审判委员会第1679次会议审议通过,之后工作小组又进行了细致的文字修改和技术处理,今天正式发布,并将于8月1日实施。在此,我就民事诉讼文书样式修订及发布实施情况向大家做一个简要通报。

  

  [10:06:33]

  

  [杜万华]:

  

  一、民事诉讼文书样式修订背景、过程和意义

  

  [10:07:35]

  

  [杜万华]:

  

  全国法院目前适用的主要诉讼文书样式颁布于24年前。1992年,最高人民法院印发了包括刑事、民事、行政诉讼文书在内的《法院诉讼文书样式(试行)》,实现了诉讼文书规范化、统一化。此后,又相继出台民事诉讼证据、简易程序、申请再审、执行以及破产、涉外海事诉讼等其他民事类诉讼文书样式。92年民事诉讼文书样式的颁布,对人民法院规范裁判文书制作,引导当事人制作民事诉讼文书,规范人民法院、当事人、诉讼参加人的诉讼行为,促进公正司法,提高审判效率,维护当事人权益发挥了重要作用。

  

  [10:07:56]

  

  [杜万华]:

  

  但是,20多年来,随着经济社会快速发展,民事审判工作出现了很多新情况新变化,原有文书样式已经不能满足当事人的诉讼需求和司法审判的需要,主要表现在:一是随着诉讼类型的增多,当事人参考使用诉讼文书类型较少,内容简单,不能满足人民群众日益增长的司法需求。二是随着民事审判方式和工作机制改革的推进,各地区、各审级法院对裁判文书制作提出了各种不同的要求,导致裁判文书格式不规范、不统一,要素不完备,质量参差不齐。三是相当一部分以解决权利义务争议为目的的裁判文书缺乏对案件审理、争议焦点、裁判理由的充分说明或论证,没有很好发挥使当事人“服判息讼”作用。四是有的裁判文书逻辑、结构不清晰,重复内容多,证据罗列多,法条照搬多,裁判文书冗长。五是一部分裁判文书未能反映审级特点和繁简分流要求,该繁不繁,该简未简,不规范、一刀切的现象广泛存在,裁判文书体现司法公正,提高审判效率的功能未能充分发挥。六是修改后民事诉讼法和相关法律、司法解释增加了新的诉讼制度和案件类型,原有文书样式已经不能满足需要。七是随着全国法院裁判文书公开上网,诉讼参与人、社会公众对裁判文书的质量有更高的期待,更高的要求。

  

  [10:09:04]

  

  [杜万华]:

  

  最高人民法院认为,为适应我国民事审判工作面临的新形势、新任务,总结全国四级法院裁判文书有益做法、反映近年来审判方式改革和裁判文书改革经验,根据修改后民事诉讼法及民事诉讼法司法解释对现有民事诉讼文书样式进行修改、补充、整合、规范,以之更好地保护当事人的诉讼权利,促进司法公正,提高审判效率,成为民事审判和执行工作的重要任务。2015年2月,在民事诉讼法司法解释起草工作完成以后,与该司法解释起草工作同步进行的民事诉讼文书样式修订工作进入了快车道。最高人民法院立案庭、民一庭、民二庭、民三庭、民四庭、环资庭、审监庭、执行局、研究室、司改办等相关部门根据各自分工,加快了文书样式修订、起草工作。先后五易其稿,共修订、起草诉讼文书样式568个,其中人民法院用文书样式463个,当事人参考文书样式105个。为规范和统一民事裁判文书写作标准,指导法官制作裁判文书,我们还起草了《人民法院民事裁判文书制作规范》。

  

  [10:11:05]

  

  [杜万华]:

  

  2016年2月22日,周强院长主持最高人民法院审判委员会会议,审议通过了关于民事诉讼文书样式的两个文件,并责成小组办公室根据审委会意见,对文书样式进行文字修改和技术处理后正式发布实施。今天就正式发布实施了,今天发布实施的文书样式分上下册,这样厚厚的两大本。在这里,我还要和大家介绍一下现在发布的文书和92年文书样式的类型,92年文书样式是包括刑事、民事和行政三大类,这次仅仅是民事诉讼文书样式。92年文书样式里涉及民事类的文书一共196个,而我们这次发布的民事诉讼文书样式是568个,比92年新增了372个。92年196个文书样式中法院使用的是180个,而目前颁布的新的文书样式中,法院用的文书样式是463个,比92年新增283个。92年文书样式中,当事人用的文书样式是16个,今天颁布的民事诉讼文书样式中当事人所用的文书样式是105个,比92年新增89个。目前来讲,文书样式的大量增加,其原因是20多年来全国民事案件类型大量增加,民事诉讼制度不断更新,人民群众民事维权的途径也不断增多,从这个层面也可以反映出20多年来我国在法治建设中所取得的巨大进步。

  

  [10:12:23]

  

  [杜万华]:

  

  这次民事诉讼文书样式修订具有重要意义。诉讼文书包括法院制作和当事人参考使用两大类。民事裁判文书是人民法院执行民事诉讼法、民事诉讼法司法解释,统一法律适用,规范诉讼活动,分配当事人实体权利义务、反映诉讼结果的最重要载体;是法官公正审理案件、查清案件事实、准确适用法律、维护当事人合法权益的最终体现;是展示司法公正、提升司法公信、弘扬法治精神、宣传社会主义核心价值观的重要司法产品。最高人民法院统一制作裁判文书样式,为全国四级法院和广大法官提供一体遵行的标准化文本,既是严格公正司法的必然要求,也是司法活动、司法行为规范化、公开化的最好体现。当事人参考民事诉讼文书样式,是当事人在诉讼过程中依法行使或处分民事实体权利、程序权利以及认可、负担或履行民事义务的重要凭证。法院提供给当事人参考诉讼文书样式,帮助当事人解决了制作诉讼文书困难,是司法为民、便民、利民的重要举措,而且通过引导当事人正确选择并适用诉讼过程中所需文书,客观上起到释明作用,有利于规范当事人的诉讼行为,为民事诉讼程序依法、有序、规范进行创造良好条件。

  

  [10:18:21]

  

  [杜万华]:

  

  二、民事裁判文书样式的主要特点和内容

  

  [10:18:48]

  

  [杜万华]:

  

  就民事裁判文书的功能和定位而言,它是人民法院对当事人诉讼请求的回应,对诉讼争议作出判断并对当事人实体权利义务进行分配,为当事人实现其实体利益提供依据,是法官对民事案件审判的最终结论。法官通过在裁判文书中分析说理,向当事人和社会展示裁判结论的合理性、合法性、公正性、终局性。裁判文书不是对诉讼全部活动的完整展现,而是司法过程的提炼和总结,是审判成果的结晶,是司法公正重要的载体和最终体现。基于以上定位,民事裁判文书样式主要突出以下特点和内容:

  

  [10:19:05]

  

  [杜万华]:

  

  第一,体现以审判为中心,突出不同审级特点。诉讼文书样式修订,遵循十八届三中、四中全会决定精神,体现以审判为中心的诉讼制度改革。明确要求判决书应当根据当事人诉讼请求和争议焦点,说明法庭采信证据、认定事实的理由。强调裁判文书制作要从完善审级制度出发,明确一审判决书应当把重点放在认定案件事实和确定法律适用上,做到以事实为依据,以法律为准绳;二审判决书应当把重点放在解决事实争议和法律争议的说理上,实现二审终审;再审判决书应当把重点放在依法纠错、维护司法裁判权威上。

  

  [10:19:26]

  

  [杜万华]:

  

  第二,提出对裁判文书说理的具体要求。一是根据不同审级功能确定裁判文书说理重点。二是说理应当做到繁简得当,加强对复杂、疑难、新型、典型、有争议、有示范价值等案件的说理,简化简易、小额、无争议案件裁判文书的制作。三是应当紧扣案件事实和法律争议,对证据采信理由、案件事实认定理由以及解释法律根据和案件事实具有法律上逻辑关系的理由等予以充分论述。

  

  [10:20:02]

  

  [杜万华]:

  

  第三,明确裁判文书繁简分流标准。根据案件不同类型和不同审级要求实行裁判文书繁简分流,提高审判效率,及时保证当事人权利的实现,降低当事人的维权成本。根据案件不同类型,分别制定了普通程序、简易程序、小额诉讼程序的裁判文书样式;对于适用简易程序和小额诉讼程序的案件,设计了要素式、令状式和表格式的简单裁判文书样式,以便减轻办案法官制作裁判文书的工作量,缓解案多人少的压力。

  

  [10:21:39]

  

  [杜万华]:

  

  第四,优化裁判文书体例结构。审判实践中,一些民事裁判文书事实查明部分和本院认为部分内容重复,证据列举、质证和认证过程表述篇幅过长。这次修订采取了如下优化措施:一是明确事实查明部分为法院查明的事实,可重点围绕案件的基本事实,特别是当事人争议的事实展开,要说明事实认定的结果、采信证据、认定事实的理由;本院认为部分关键是针对当事人的诉讼请求,根据查明的案件事实,依照法律规定,明确当事人争议的法律关系,阐述原告请求权是否成立,依法应当如何处理。二是明确对当事人有争议的或影响当事人权利义务的事实和证据,应当简要交待当事人举证、质证情况,重点写明法院认证过程;对当事人没有争议的或不影响当事人权利义务的事实和证据,由法官根据案件具体情况灵活处理。

  

  [10:23:26]

  

  [杜万华]:

  

  第五,规定裁判文书事实部分增加争议焦点。《人民法院民事裁判文书制作规范》根据民事诉讼法第133条第4项的规定,明确要求裁判文书事实部分增加争议焦点的内容。争议焦点是法官归纳并经过当事人认可的关于证据、事实和法律适用争议的关键问题,既是庭审的主要内容,也是制作裁判文书的主线,方便组织证据认定、事实认定和说理部分的论述。当然,有些案件事实清楚、当事人争议不大的,可以不列争议焦点。

  

  [10:24:02]

  

  [杜万华]:

  

  三、贯彻实施民事诉讼文书新样式的具体要求

  

  [10:24:25]

  

  [杜万华]:

  

  民事诉讼文书样式,是对1992年《法院诉讼文书样式(试行)》及其他民事类诉讼文书样式实施以来的一次重大修订,部分还是新增样式。全国法院要充分认识贯彻实施民事诉讼文书样式的重要意义,采取有效措施抓好落实工作。

  

  [10:24:40]

  

  [杜万华]:

  

  (一)要充分发挥诉讼文书在推进案件繁简分流方面的积极作用。随着我国社会经济快速发展,特别是经济发展进入新常态,人民法院民事审判执行工作越来越繁重。2016年截至6月底,全国法院新收各类案件1011.4万件,其中民事案件616.5万件,执行案件262.1万件,合计878.6万件,占各类案件总数的86.9%,几乎都是适用民事诉讼法办理的。实施民事诉讼文书样式,要坚持以审判为中心,从优化司法资源配置、提高审判质效出发,区分审级特点,推进繁简分流,满足当事人需求,努力以较小司法成本取得最大法律效果,实现公正与效率更高层次的平衡。

  

  [10:26:10]

  

  [杜万华]:

  

  (二)要从源头上进一步提升裁判文书公开的质量。自从2014年1月1日全面推行全国法院裁判文书上网公开工作以来,截止2016年6月底,上网公开的民事裁判文书 1167.9万个,知识产权裁判文书 14.4万个,执行裁判文书 300.2万个,合计1482.5万个,占人民法院上网公开的各类裁判文书总数1883.3万个的78.7%。一些裁判文书成为社会传播热点,阐释法治精神,弘扬公序良俗,引领社会风尚。但是,也有一些裁判文书格式不规范、要素不齐全、质量有瑕疵,影响司法权威和公信。实施民事诉讼文书样式,要把质量放在第一位,从源头上为裁判文书公开打好基础。

  

  [10:27:54]

  

  [杜万华]:

  

  (三)要认真学习领会《人民法院民事裁判文书制作规范》。该制作规范旨在规范和统一民事裁判文书写作标准,确保裁判文书撰写做到格式统一、要素齐全、结构完整、繁简得当、逻辑严密、文字规范,全国广大法官要认真学习,全面领会,严格遵守。按照该制作规范要求,为确保裁判文书唯一性,防止伪造、变造,各级法院要逐步推行裁判文书增加二维条形码做法。

  

  [10:28:48]

  

  [杜万华]:

  

  (四)要从审判实际出发,在适用文书样式时坚持原则性与灵活性相结合。民事诉讼文书样式既要求统一、规范,又给予了办案法官一定的自由制作空间。在严格遵循基本体例结构和要素的前提下,可以根据案件具体审理情况,结合不同审级特点进行裁判文书制作。比如,争议焦点放在裁判文书的具体位置,可由法官根据案件具体情况处理;对于当事人没有争议的事实及证据,当事人举证、质证过程可以不用在裁判文书中罗列和说明,可以直接予以确认。根据审委会要求,法官助理是否在裁判文书上署名,允许各级法院进行探索。

  

  [10:29:59]

  

  [杜万华]:

  

  (五)要认真做好实施民事诉讼文书样式的学习宣传培训等工作。民事诉讼文书样式两个文件于2016年7月5日发布,并于8月1日实施。全国法院要高度重视,采取有效措施做好学习、宣传、培训等工作。各级法院可利用多种形式自行组织学习、开展业务培训,也可以委托法官学院进行分批轮训。最高人民法院参与诉讼文书样式修订的有关部门要加强对地方法院的指导,信息部门要积极推动诉讼文书样式电子模板化,争取尽快上网,切实方便法院、法官、律师和当事人检索、下载和使用。

  

  [10:31:05]

  

  [杜万华]:

  

  我通报的情况就是这些。谢谢大家!

  

  [10:31:18]

  

  [王玲]:

  

  各位有什么感兴趣的话题我们可以做一个交流。

  

  [10:32:01]

  

  [中国妇女报中华女性网记者]:

  

  三个问题。第一,请您谈谈制定当事人参考民事诉讼文书样式的目的。第二,刚才杜专委谈到背景的时候,也谈到相当一部分目前裁判文书缺乏对案件审理争议焦点裁判理由的充分说明和论证,请您分析一下,目前我们公布了民事诉讼文书样式将对这一状况的改善发挥怎样的作用?第三,关于裁判文书上网的问题,有个详细的数据,两年来裁判文书上网大概是1482万,这是民事裁判文书上网数量,我想了解一下有没有一个比例,民事诉讼文书上网的比例,应该公布的和已经公布的比例能占到多大的比例?

  

  [10:54:43]

  

  [程新文]:

  

  谢谢这位记者的提问。刚才杜专委介绍了,我们这次修订和发布民事诉讼文书样式包括两大块,一块是人民法院制作的民事诉讼文书样式,第二块是当事人参考的民事诉讼文书样式。这两部分都是为了落实民事诉讼法和民事诉讼法司法解释的规定。大家知道,民事诉讼法总共27章284条,我们最高法院关于民事诉讼法的司法解释是23部分552条,这些法律规范和司法解释的条文,一方面需要我们法官在执行法律的时候,通过案件的裁判把法律规定的原则和精神具体化,同时也需要通过适当的载体,比如说刚才提到的文书样式,来体现我们法官审理案件的过程,当事人的诉讼请求,二审的上诉请求以及再审请求等等,通过一个载体(裁判文书)体现出来。这些条文的样式充分总结了20年来民事审判的实践经验,特别是总结了基层法院大量的审判实践经验,通过文书样式来固定化,一方面便于法官具体参照,也便于当事人更好地行使自己的诉讼权利,参加诉讼活动,保障他的民事实体权利实现的目的。法院提供给当事人参考民事诉讼文书样式,帮助当解决起草诉讼文书的困难,这是人民法院司法为民、司法便民、司法利民的重要举措,通过引导当事人正确选择并适用诉讼过程中所需文书并起到释明的作用,有利于规范当事人的诉讼行为,反映当事人的实体权利和程序权利,为民事诉讼程序依法、有序、规范进行创造良好条件。

  

  [10:55:03]

  

  [杜万华]:

  

  我接着回答你所说的关于文书样式中说理的问题,即目前我们新颁布文书样式,对于提高裁判文书的说理性会起到一个什么样的作用。裁判文书的说理要具体区分,首先要区分审级是哪一审级,通常来讲,我们的民事案件通常是两审终审,但是如果当事人对两审终审不服,他还可以申请再审,就进入到审判监督程序,这样的话,实体上就分成了三种,一审裁判文书、二审裁判文书和再审裁判文书。每一种裁判文书由于审级的不同,它的审判功能的发挥是不同的,裁判文书在说理方面的要求也是不一样的。比如说一审程序,按照民事诉讼法的规定,一审程序的功能是查清案件事实,正确适用法律。围绕这一功能,裁判文书要说理的话,一定要围绕当事人的诉讼请求和当事人答辩的情况,通过请求、答辩的过程中形成的争议焦点。一审裁判文书的说理就要围绕这些问题展开。一般情况下,我们的裁判文书对于证据采信、事实认定,基本查清案件事实要靠一审,在证据采信和事实认定中,当事人可能有不同看法,我们的说理就要围绕当事人的争议,重点对证据采信的理由和根据、事实认定的理由和根据进行说明,这样才能够让当事人明辨是非。同时,明辨是非以后如何适用法律,要进行说法析理,如果当事人对法律的适用有不同看法,我们就要重点进行说理。如果当事人在说法析理方面没有太大的争议,我们就不一定说得那么详细。

  

  [11:07:47]

  

  [杜万华]:

  

  按照民事诉讼法包括司法解释的规定,二审重点解决事实争议和法律适用争议的问题。当事人围绕事实争议和法律适用争议提出上诉,人民法院要根据当事人的上诉请求,对方的答辩,概括出归纳争议焦点,围绕焦点来进行说理。说理同样是两个部分,第一是事实部分,围绕争议的证据和事实进行说理,第二是法律适用,围绕争议的法律适用进行说理。

  

  [11:08:07]

  

  [杜万华]:

  

  审判监督程序实际上分为两个阶段,第一阶段,当事人不服二审判决以后,向人民法院提出了再审申请,这在半年之内都是有效的。提出了以后,我们在半年之内对当事人的再审申请要进行审查,如果经审查认为原审判决在事实认定和法律适用上没有错误,那么我们就要裁定驳回当事人的再审申请,就进入不了再审。这个时候,我们这里的说理就体现在围绕当事人提出了再审申请的理由进行说理,这无非还是两个方面,事实认定和法律适用方面,具体不再重复。假如说当事人再审申请经法院审查认为符合进入再审的条件,我们人民法院就会做出裁定,或者指令下级法院再审,或者本院自行决定再审,或者本院对下级法院的案件进行提审。提审以后,人民法院就会围绕当事人的再审请求,根据再审请求所产生的诉辩争议,就在事实和法律适用方面展开说理。

  

  [11:08:22]

  

  [杜万华]:

  

  这次文书样式修订过程中间,我们特别强调了不同的审级,不同的裁判文书类型,它的侧重点不一样。刚才说了,一审侧重于查清案件事实,正确适用法律;二审侧重解决争议事实和争议法律问题,实现两审终审;审判监督程序侧重依法纠错,维护裁判权威。这次文书公布以后,我们逐步要解决在民事诉讼中同质化的现象,不同的审级履行不同的职能,提高审判质量。裁判文书是体现我们审判质量的一个载体,通过这个让当事人在事实上真正明白是非,在法律适用上清楚到底输在哪里,这是我们要达到的目标。

  

  [11:08:40]

  

  [杜万华]:

  

  关于上网的问题,刚才我已经介绍,已经有不少数量的裁判文书上网。刚才问到没有上网的有多少呢?我可以告诉大家,实事求是我不掌握具体的数字,但是大方向我是掌握的,因为不上网的,往往是涉及到国家机密、商业秘密、个人隐私这样一些情况不适宜上网的,才不能公开上网,这是依照法律规定来做的。当然提出这个问题以后,可能在司法统计方面要考虑,但是我可以负责任地说,这个比重是非常小的。

  

  [11:08:55]

  

  [人民法院报记者]:

  

  今年上半年全国收案已经超过一千万件,其中民商事案件大幅度增加,案多人少仍然是人民法院面临的很大的矛盾。您刚才提到推进民事诉讼文书样式在案件繁简分流中的作用,这种作用怎么样具体发挥?文书样式简化方面有什么具体的设计?

  

  [11:18:07]

  

  [郭锋]:

  

  你的这个问题很好。刚才杜专委也在新闻通报当中讲了,我们这次的民事诉讼样式修订就是要充分发挥在推进案件繁简分流方面的积极作用。我们在考虑,这次的修订工作一定要发挥裁判文书在优化司法资源配置、促进案件审判繁简分流方面的作用。具体来说,一个总原则的掌握,就是对普通程序当中的一些案件,比如复杂的、疑难的、新型的、典型的、有争议的、有示范价值的案件,法官在制作裁判文书的时候,说理一定要力求详细、深入和透彻。有其他的一些情况,我们就要求按照繁简分流的标准,尽量做到当繁则繁,当简则简,这方面法官就有一定的自由裁量的空间。裁判文书样式的繁简的区分,充分考虑到不同审级、不同类型甚至不同地区的一些案件的特点来做出的区分。具体来说,在简化方面,这次修订采取了三项措施,第一,对于适用简易程序和小额诉讼程序的案件,设计了要素式、令状式和表格式的简单裁判文书样式。令状式和表格式的裁判文书,大家翻翻书里都有,简易程序部分小额诉讼部分都有,是格式化的很简单的东西,这种主要记载当事人的基本信息、诉讼请求和判决主文等内容,其他可以简化,而且不要求说理。要素式裁判文书不要求分开陈述当事人的诉辩意见、本院查明、本院认为等部分,而是围绕争议等特定要素,我们会在开庭前让当事人填写一个要素表,以这个要素表为线索,在庭审的基础上来制作简要内容的一个裁判文书。需要说明的是,这类案件往往是争议金额小、法律关系简单、双方对事实和法律一般争议不大,比如支付小额的赡养费、抚养费、抚育费等等纠纷,以及小额银行卡的纠纷,还有小额劳动合同纠纷、劳务合同纠纷等等,如何判断小额,最高法院司法解释中都有详细的规定,这样就可以有效减轻当事人的讼累,节省司法资源,做到依法快审快结,使当事人合法权益得到及时实现。

  

  [11:18:25]

  

  [郭锋]:

  

  第二,二审再审案件的判决书内容可以简化。以往的做法一般都是这样,前审、一审、二审,甚至再审的裁判文书内容整体复述,有的甚至是全部,由这个法官进行原文粘贴,然后才是本案审理的请求、事实理由及裁判主文部分,比如一个再审案件,先把一审的说了,二审的说了,最后才说再审阶段有什么请求和理由,还包括裁判主文的分析和说理,造成这个判决书过于冗长,有的多达几十页,甚至上百页,判决书内容与本案无关的比较多,重点不突出,这次修订要求法官要灵活处理,倡导二审、再审判决书要尽量进行提炼概括,归纳前审审理的情况。

  

  [11:18:45]

  

  [郭锋]:

  

  第三,这次裁判文书样式修订在简化方面,解决审判实践当中大量的证据罗列、举证质证过程,造成判决书冗长、主次不明的问题,大家看一些判决书,可能发现一些长的判决书部分,中间或者偏前部分,可能十几页、二十几页,全部都是证据的清单,当然这也是必要的,按照以前的诉讼文书样式,法官也可以要求他尽量详细,有它的必要性和合理性,但是存在的问题就是造成判决书冗长、主次不明。这次裁判文书样式要求可以简要析明证据质证、认证的一般情况,对经过当事人质证没有争议的证据,在判决书当中可以灵活简略处理,如果需要罗列的证据过多,也可以作为判决书的附件,而无需在判决书当中一一罗列。现在我们主要是从这三个方面,当然还有一些其他的细节问题,进行裁判文书的简化工作。

  

  [11:19:04]

  

  [光明网记者]:

  

  长期以来,当事人、律师甚至一些专家学者普遍反映,有的法院法官的判决书内容非常简单,辨析法理不够,做不到让当事人胜败皆服。最高法院在近些年来在加强判决书说说理方面采取了一些措施,请问此次民事诉讼文书样式中对裁判文书说理有什么改进和要求?

  

  [11:41:32]

  

  [杜万华]:

  

  一段时间以来,确实有一些专家学者,也包括一些社会上对我们法院的裁判文书的说理性提出了一些质疑,这是客观的。这些质疑,可以具体分析。裁判文书的说理应当采用的方式是当繁则分,当简则简。对于重大疑难复杂案件,说理应该透彻,对于当事人争议较大的应该有针对性的进行说明。目前,有些专家学者提出的这些质疑中,更多的是针对当事人之间争议较多而法官对这种争议的回应不够,在这种情况之下,当然就会引起一些当事人的异议。我们认为,对于重大复杂案件,特别是当事人争议较大的案件,应当有针对性的开展说理工作,只有这样说理以后才能够“服判息讼”,让当事人明白,我在纠纷当中我是有道理还是没道理。这一点在这次文书样式里面我们做出了要求。这在第一个问题里谈到了,说理怎么说,分为三个层面:第一,如果在证据问题上有争议,法官对于争议的证据的采信,在认定过程中对于当事人所取得证据哪些该采信,哪些不该采信,要说明根据和理由。第二,对事实,一般情况下,如果证据固定下来以后事实就能明白,但是有的时候大家都摆出了很多证据,在这些证据确定以后,对事实怎么认定,往往会有不同看法,这个时候对事实的认定也要讲出根据和理由。比如说,对哪些证据采信,对哪些证据不采信,然后综合若干证据认为这些证据能够证明案件事实,所以说对事实的认定,也要说明根据和理由。第三,法律适用上,事实已经查清楚了,根据这个事实怎么样适用法律,要选择适用什么样的法律。在这些方面也提出了一些具体要求。

  

  [11:42:05]

  

  [杜万华]:

  

  还有一方面,刚才几位同志都谈到了,是不是所有裁判文书都要说理?非常简单的文书也要说理?不一定。有些案件是非常简单的,刚才郭主任也做了一些介绍,在证据采信、事实认定上没有什么争议,在法律适用上也没有什么争议,这个时候,我们要求法官再去罗嗦地说很多东西,这是没有必要的。比如说一些小额借款案件,他借了我一万块钱,没有还。问他承认不承认?他承认,为什么不还?没有钱。如果在这种情况下,你还把这个说很多,会浪费审判资源。所以在审判案件当中,我们采用了什么方法呢?大家注意,我们有几个公开,审判公开、裁判文书公开、执行公开,在这里面,审判公开,在法庭上,你有没有道理一听就明白了,这种情况下往往不需要再在裁判文书中间说更多的道理,那是一种浪费。所以这种情况下,我们对这个裁判文书的要求,就采用了简易的一些文书,包括刚才郭主任介绍的令状式、要素式等等简易文书。甚至我们提倡,这个案件开完之后马上就出文书,这样提高审判效率,这不仅仅是解决法官的案多人少的问题,而是为了及时维护当事人的合法权益,为了一万块钱让他打官司那么长时间,造成了当事人的诉累。所以在这种情况下,又没有什么太多争议,很快的解决,及时维护当事人的权利,这是非常必要的。所以我们在裁判文书的要求里,就做出了一定要繁简分流,当繁得繁,当简则简。重点说理的,就是重大、疑难、复杂和当事人争议比较大的案件,我们要深入说理。争议不大、纠纷不大、法律适用简单的,我们就简单解决这个问题。

  

  [11:42:42]

  

  [中国法院手机电视记者]:

  

  和最高法院20多年前颁布的诉讼文书相比,这次民事诉讼文书样式大幅度增加,请问您,新增加的诉讼文书样式都有哪些?

  

  [11:43:09]

  

  [杜万华]:

  

  这次为什么会有这么多文书样式的增加?主要是基于几个方面:第一,这么多年来,从九十年代以来,从物权、合同、侵权、知识产权、涉外案件,颁布了大量的实体法,对维护当事人的实体权利方面有很大的增加。案件类型增加了以后,对于诉讼文书的要求可能会不一样。第二,我们民事诉讼制度的一些变化。以前我们仅仅有一审、二审,虽然也提出了审判监督程序,但是审判监督程序并不细致。2007年以来做了一次修改,2013年又做了一次修改,这个时候对于当事人提起再审申请的诉讼制度和92年的诉讼制度是不一样的,我们在驳回当事人的再审申请方面要求有裁定,这是诉讼制度的一些变化。另外,再加上我们制度里面又出现了很多新的诉讼制度,比如在特别程序中间,我们增加了调解的司法确认制度,担保物权的实现制度,这些都要增加裁判文书。再比如我们增加了第三人撤销之诉、执行异议之诉,这要增加文书样式。除此之外,在涉外商事方面,对外国的判决和裁定的认可方面,在92年都是不可想象的。因为我们现在对外的法治越来越宽广,所以文书增加了。这个量大,是跟我们现在国家的经济、政治、文化和社会的发展,包括我们生态文明的发展,都是密切相关的。比如说环保方面,它又有它自己的一些特点,增加了公益诉讼文书样式。目前来讲,这次增加的文书里面,审判类用的文书达到310个,92年的文书样式总共才196个。还有执行,现在执行的方法、手段、措施很多,执行的文书也很多,现在我们执行用的文书达到100个。另外,涉外、涉港澳台文书达到了53个。总的来说,文书样式的增多,是同我们国家法治不断完善紧密相关的,这也从一个侧面反映了中国社会主义法治已经取得了一个巨大的进步。

  

  [11:43:31]

  

  [王玲]:

  

  刚才通过杜专委的详尽介绍,以及杜专委、程庭长和郭主任分别回答问题,大家对我们今天发布的内容有了比较深刻的认识。刚才杜专委也讲了,裁判文书样式的变化,实际上从侧面反映了我国法治建设的进步。我们今天做出裁判文书样式的标准文本,实际上也是最高法院和人民法院司法为民的一个举措,方便群众诉讼。刚才杜专委也讲了,这个样式是从8月1日起实施,同时还透露了一个信息,我们要用信息化的手段,把诉讼文书样式进一步提升为电子模板,尽快上网,切实方便法院法官律师和当时们的检索、下载和使用,实际上这是我们司法为民、方便群众的重大举措。希望大家关注我们这项工作,也关注我们的裁判文书上网的情况。今天新闻发布会就到这里,谢谢大家!

  

  [11:44:02]



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