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明朝的言官，分属两个部门。 第一个部门为六科给事中。 六科给事中，总部设在午门外，其属分驻吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部4—10人不等，在编人员总共约四十人左右。 给事中科的主官级别很低，只有正七品，他们与内阁成员不同，内阁成员虽然本官级别低，但都兼着各部尚书，所兼职的级别为正二品，在实权官员中为最高，所以权高位尊；而给事中的级别是实实在在的低，他们没有兼职。 但这小官，却权力极大。 其职责之一：各部上报朝廷的奏章，原则上，都需经过进驻该部的给事中审核。 皇帝所有下发给各部的诏旨，也必须经过给事中这一关；假如给事中感到皇帝的诏旨有问题，有权封驳，不同意下发执行。而且，假如发现皇帝在诏旨中夹带私货，他们还可以无所顾忌地提出激烈的批评意见。 朝廷所有下发到中央各部的诏旨及所附奏章，都会经给事中之手而公开透明化；因为给事中要把每份奏章与诏旨抄下副本，照实集其精要，汇编成邸报，几天出一期，下发给各级官员，并且允许士人自由传抄。 有时给事中还会把一些没有经过御览批红的奏章刊登公开。这是个什么概念呢？基本上等于曝光政府的内部分歧，大有让天下人议天下事的意思。以至于后来的崇祯皇帝登基后，要专门下诏制止：“各衙门章奏，未经御览批红，不许报房抄发。” 其职责之二：弹劾与诤谏。 给事中负责吏、礼、户、兵、工、刑各部的纪检工作，如果发现该部人员有违法乱纪的行为，不论其是尚书还是底层官吏，皆可予以弹劾。 而且他们还有风闻而谏的权力。朝中有什么不合适的事情，或者皇帝有何不当的行为，他们皆可发表意见，予以批评。 他们对皇帝的批评有时非常尖刻，不留情面。 例如1516年，明武宗把军官马昂的妹妹召入豹房，宠爱有加。马昂的妹妹嫁过人，而且已有身孕。群臣听说后，集体上奏请求遣出，皇帝没有答复。 给事中石天柱上疏说：“臣等议出孕妇，未蒙进止。窃疑陛下的意思，是想把孕妇腹中的孩子视为己子吗？秦朝用吕姓子易嬴姓子，而嬴亡；晋国以牛姓子易马姓子，而晋亡。这两个国家的君主，是因为不知，而中了奸计，难道陛下也想干这种事吗？” 明孝宗喜欢微服私访，晚间常带着太子悄悄溜出宫门，到大街上逛夜市。有一次回宫时，天太黑，父子两走错了路，来到了午门内南熏殿旁的六科廊。 太子从来没有到过这里，大声地问这是何地？孝宗皇帝连连冲他摆手，示意他放低声音，说：“你莫大声讲话，这是六科官住宿的地方。” 太子疑惑地问：“怕什么？六科官不也是您的臣下吗？” 孝宗回答：“祖宗朝设立六科给事中，就是让他们纠查皇帝德行的错误，你不小心，惊动了他们，纠劾的奏疏立即就会送到我们的面前！” 言官的第二个部门，为都察院。 都察院由御史台沿革而来，设置有左右都御史、左右副都御使、左右佥都御使及十三道监察御史，编制定员大约为110人。 都察院内部有两套派出系统。 第一套派出系统，为巡抚系统。 巡抚系统的御史级别较高，他们都带“都御史”的衔。其外派的人员，多是不定期的，凡地方上的政务、军务、刑狱、盐政、茶政、马政等，只要朝廷感到有问题，或者需要重点关注，都可以派他们去巡抚。一般情况下，问题解决，巡抚便回中央交差。 后来，朝廷因为意识到各省的行政、刑狱、军事三权分立的弊端太多，干脆就常设一些巡抚，让他凌驾于各省三司之上，形同一省的实际首长。 武宗朝带兵打仗，建立了赫赫功勋的总督，如陆完、彭泽、王守仁等，皆属这个系统。 都察院第二个派出系统，称十三道监察御史。十三道监察御史属言官，人们习惯上将之与给事中科合称，即所谓的“科道官”。其主要职责，是负责地方纪检工作。他们仅为七品小官，权力却极其广泛，而且具有捅破天的能力，可以风闻而谏，下能参臣，上能参君。 当然，根据权责对等原则，如果他们徇私舞弊，违法乱纪，则要从重处罚，罪加三等。 监察御史一般每年八月代天子巡狩四方。他们的工作区域大体按省份或者事务划分，如有巡某地御史，也有巡盐御史、巡河御史等。 在他们负责的区域或系统内，上至布政使、镇守，下至底层细民，都必须接受其监督。而且他们几乎无事不问，诸如辨刑狱、查账目、理举报、肃贪腐、惩豪强、察风纪等，都属他们日常的工作科目。对于在巡视过程中发现的问题，他们可以小事立断，大事奏裁。 例如1514年春天，南京十三道都御史罗凤在巡视江西时，发现了宁王朱宸濠的劣迹，他不惧宁王权势熏天，立即上奏朝廷，指责宁王说：“自交通刘瑾，陈乞护卫，愈生骄咨，侵夺腴田，掊克富室。自省城以至乡境，利之所在，百计牢笼，商旅不敢出入，舟楫不敢停泊，民之受害，何可胜言！......伏望谕令宁王改过自新，无预有司之事。仍榜谕江西百姓，凡被王府侵占田产房舍者，俱准诉复。” 十三道监察御史的组织关系在都察院，但他们出巡时不受都察院掌控，而是直接对皇帝与内阁负责。 明朝的“科道言官”体制，设计比较完善，运作相当成熟；可以说它的存在，对保证大明王朝政治机体的健康，发挥了极其重要的作用，值得我们当代人借鉴。  作者：鲁东观察使（原名：安丰文） |
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