一统三管 强基固本

    近年来，定边县牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设主线，扎实创建基层服务型党组织，建立了“一统三管、强基固本”的基层党建工作体系，推动基层党组织和党员真正成为了服务经济社会发展的坚强堡垒和战斗力量。

    一统强基

    着眼于宏观指导、总体把握，致力于顶层设计、系统推进，构建了科学系统的基层组织建设工作体系——“四维一体”党建文化建设工程，实现了统领、统控、统筹全县基层组织建设的目的，做到“一统强基”。

    ——统领思想。抓基层党建工作，重在有党的先进文化引领。定边县在实施党建文化建设工程中，把实现中共政党文化社会化、坚定理想信念、强化党性教育和道德教育，坚持中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系作为党建文化的重要内容，融入到基层组织建设全过程，用党的先进文化引领思想，用先进思想指导实践行为，有效解决了一些党员干部信仰迷茫、精神迷失的问题，达到了党建文化建设工程统领思想的目的。

    ——统控组织。抓基层党建工作，重在有明晰的工作主线和系统的操作构架。定边县在推进党建文化建设工程中，紧紧把握“加强文化引领、创新活动载体、强化党的观念、推动基层建设、促进全盘工作”的党建工作主线；夯实以“八项建设”（阵地、班子、制度、思想、作风、能力、薪酬、廉政建设）为抓手的“建设维”工作任务，强化以“五个到位”（组织领导、经费投入、舆论宣传、责任落实、督查考核到位）为措施的“保障维”动力供给，保证以“五大作用”（凝聚、导向、约束、激励、提质作用）为手段的“作用维”能量发挥，加强以“五个结合”（理论与实践、目的与载体、示范与全面、传承与创新、党建与发展结合）为统筹的“长效维”机制健全，筑牢了“四维一体”基层党建工作格局，有效解决了一些基层党组织软弱涣散、封闭僵化的问题，达到了党建文化建设工程统控基层组织的目的。

    ——统筹服务。抓基层党建工作，重在有为民服务的实践载体。定边县在深化党建文化建设工程中，建立县乡村“立体式、一体化”党建服务体系，设岗定责服务群众，分层分类解决诉求，跟踪管理流动党员；打造产业突出、特色鲜明的党建服务示范带，形成了示范服务集群和服务品牌；创新组织设置，加强社会管理，推进村社（企）联建、村村联建，实现了双重服务、互利共赢；多层次设计服务主题，全面推进为民服务实践活动，有效解决了不会服务、带动不强的问题，达到了服务大局、服务民生、服务发展的目的。

    三管固本

    着眼于明确责任、激励奖惩，致力于党要管党、从严治党，构建了务实管用的党建工作责任体系——“分类排队、两评两考、四个三”管理办法，实现了管住管好基层党委、村级组织（基层支部）和党员队伍的目的，做到“三管固本”。

    ——管好党委。出台《定边县基层党建工作目标责任考核分类排队管理办法》，按照乡镇、城市两个类别考核，评定出一类、二类、三类党（工）委，并实行末位单列管理，用倒逼机制管好基层党（工）委；制定《定边县农村党建工作考核细则（试行）》、下达《年度党建工作责任书》，设立了24个“一票否决”项目、48条计分标准，用硬性指标考实考准区域党建，严格奖惩兑现，有效解决了基层党委不会抓党建、不实抓党建、抓不实党建的问题。

    ——管住支部。采取“两评两考”办法，由乡镇党委对村级组织（基层支部）按照三年任期目标和年度工作任务，通过党员大会和村民大会或村民代表会议，对“两委”班子专考互评，确定出10%的优秀， 10%的一般或较差等次；县委按照考核结果，逐乡镇在每个等次中各抽一个村进行抽查考核。考准基层组织业绩，严明奖惩兑现，有效解决了基层干部履职不勤、为政不公、追责不实的问题。

    ——管严党员。实行“3333”党员发展管理办法，入党积极分子要“三荐”，本人自荐、群众举荐和党员推荐。党员发展要“三全”，全面审查、全程公示和全体宣誓。党员转正要“三考”，考试、考评和考察。党员管理实行“三制”，学分制、承诺制和年审制。有效解决了基层发展党员不严格，党员管理不到位的问题。

    几点启示

    “一统三管、强基固本”基层党建工作体系的科学总结、实践运行，有力推动了基层党建工作由被动向主动转变、由务虚向务实转变、由分散向系统转变、由单一向互动转变、由管理向服务转变，使基层党建工作迸发新的生机和活力。

    一是引导党员干部争做“三个者”的好方法。“一统三管”新时期基层党建工作体系，用党的先进文化教育引导党员干部，抓好了思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，不断纯洁党员干部的思想，使党员干部积极争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的先锋作用。

    二是实现基层组织“四个自我”的好办法。“一统三管”新时期基层党建工作体系，紧紧围绕党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设主线，构筑了“四维一体”科学抓党建、系统抓党建、深入抓党建新格局，建立了基层党建工作良性循环运行机制，使基层党建工作能够系统抓、抓系统，增强基层党组织和党员队伍不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，从而实现强基固本、推动发展的目的。

    三是建立服务型党组织的好途径。“一统三管”新时期基层党建工作体系，寓管理于服务之中，形成了自上而下、全面覆盖的党内服务机制，做到了服务基层；整合服务资源，改进服务手段，创新服务载体，丰富服务内容，为群众提供全方位、多层次的服务，做到了服务群众；盘活党的组织资源，调动各方面的积极性和创造性，将党的组织优势和动员能力转化成促进科学发展强大动力，为经济社会又好又快发展提供组织保障和人才支撑，做到了服务发展。