|
（一）发挥地缘优势，确立“与沪同城”发展战略 上世纪80年代初，我市提出乡镇企业与上海联营战略，为乡镇企业注入了活力。至90年代初，我市抢占国家开发浦东新区的先机，提出了“接轨上海、开发乍浦”的发展战略，拉开了乍浦大建设的序幕。2003年，我市确立了“接轨上海、融入长三角”发展战略，并于2008年将其定为首位发展战略。“十一五”末，我市又将“接轨上海”战略上升为“与沪同城”战略，并再次将建设上海南翼开放型经济强市作为“十二五”时期三大城市定位之一。从“接轨上海”到“与沪同城”，我市实现了零距离承接沪上优质资源和高端要素，并借助上海之力不断推进经济社会发展。 （二）积极交流互动，全面拓展合作交流领域 近年来，我市与上海开展了多种形式的商贸合作、科技文化交流、合作办学办医等，实现了宽领域多层次的全方位合作。上海已成为我市生态型都市农业的主要市场，两地建立了农产品质量检测相互认证体系，并推出了“感知平湖文化，体验乡村生态”特色旅游线路。市职业中专与上海石化工业学校联合办学，开设了“工业分析与检测”专业。多家医院分别与上海中山医院、上海六院、上海五官科医院建立了长期协作关系。科技交流方面，仅2012年，我市就与上海交通大学等院校举办了技术成果发布会等活动25场，发布技术成果50多项，达成合作项目20项。 （三）加强平台建设，构筑产业转移承接载体 结合上海产业结构调整和我市产业发展实际，加快打造对接上海的产业转移承接平台。平湖经济技术开发区重点发展光机电、生物医药等高新技术产业，积极打造上海周边最具合作价值产业发展平台。独山港区立足沿边接轨优势及沿海岸线资源优势，重点发展临港产业，着力建设上海国际航运中心重要组成部分。九龙山旅游度假区作为省级旅游度假区和省首批现代服务业集聚区，吸引了上海九龙山旅游开发公司等在沪浙商企业共同开发。此外，我市还在新埭镇规划建设了临沪产业园，并与上海张江高新区合作共建上海张江（平湖）科技园。 （四）突出产业对接，培育特色现代产业体系 我市主动与上海加强精密机械、电子信息、新能源等先进制造业的转移对接，发展壮大光机电、临港、生物医药三大主动力产业，转型提升服装、箱包、纸业、童车、洁具等五大传统特色产业，加快培育了新能源、新材料、节能环保三大战略性新兴产业，产业结构得到不断优化。2012年，全市引进上海地区工业内资项目21个，注册资金7.45亿元。中航油、上港集团、华辰能源、中发电气、泛华建设、泛亚生命等一大批上海实力项目纷纷落户我市，发展势头迅猛。 （五）加强城市建设，打造宜居宜业和谐环境 近年来，我市不断完善城市基础设施建设，提升优化城市形象，先后创建成为国家生态示范区、国家园林城市、省文明城市等，有效提升了我市在上海的知名度和美誉度。为进一步提升城市功能，我们加强了与上海的交通设施对接，域内拥有杭浦高速等7条与上海直接相连的等级以上公路，并先后开通了直达上海虹桥客运站的班车和平湖南站——上海金山站、乍浦站——上海金山站2条省际公交线路。此外，我市还撤销了与上海交界处3个公路收费站，降低了两地往来车辆的交通成本。 （六）夯实工作基础，建立合作交流长效机制 加强接轨工作组织领导，完善考核办法，形成各部门齐抓共管的组织体系。成立上海平湖经济文化促进联谊会，先后与上海市现代服务业联合会、浦东外资协会签订战略合作协议，组建驻沪蹲点招商队伍，加强与沪方、外国驻沪机构、在沪平湖籍人士的交流。此外，每年在上海组织各种形式的经贸洽谈会、投资说明会和招才引智活动，并邀请上海主流媒体来我市就“西瓜灯节”等重要节庆和特色民俗文化活动开展专题采访，夯实两地合作的信息基础和感情基础。 二、加快“与沪同城”发展的主要困难 一是行政区域差异导致合作不畅。上海和平湖分属不同的行政区划，在基础设施建设、产业政策导向和市场体系等方面存在着明显的地区差异，制约了两地市场要素的自由流动和资源的有效配置。由于行政管辖不同，省市地方政府间的沟通协调很难顺畅进行，加上上海行政级别远高于平湖，两地在合作交流中存在着明显的对话困难。此外，受行政壁垒和地方保护主义的影响，各地政府都存在借行政权力对市场进行干预的可能，阻碍了企业自由跨区域发展，这也在一定程度上制约了“与沪同城”发展的进程。 二是城市功能偏弱导致引力不强。近年来，我市虽不断加大城市建设力度，但依然存在中心城区规模偏小、商贸发展水平偏低、基础设施配套尚不完善、生态环境形势严峻、城市现代服务功能相对较弱等问题，在与浙北苏中同类城市的竞合发展中处于劣势，不利于高端专业人才的引进。同时，我市缺乏商品种类齐全的实体市场，容易造成消费力向上海的反向外流，地方商贸业发展受到影响。 三是交通无缝对接不够导致优势不足。随着上海市域轨道交通网络的不断优化，不少上海周边县市纷纷实现了城际公共交通与上海轨道交通的无缝对接，缺乏轨道交通将成为我市对接上海的软肋。此外，沪杭、沪宁等高铁开通后，上海“一小时交通圈”的范围进一步拓展，我市的时间成本优势逐渐消退。桐乡、海宁拥有相对成熟的专业市场，嘉善则拥有独特的区位站点优势以及西塘旅游业的在沪知名度。我市如缺乏健全的道路交通体系，在产业优势和市场拉力不明显的情况下，许多生产要素和有发展前景的项目就有可能沿高铁一闪而过，形成“过路经济”现象。 三、下阶段加快“与沪同城”发展的重点 （一）开通沪平城际快线，实现交通无缝对接 便利的交通网络是实现沪平居民异地居住、异地消费、异地就医、异地求学、异地办公的基础。我市要抓住上海轨道交通22号线从上海南站至金山的有利机遇，借鉴昆山、太仓模式，在对接金山新城站的基础上，力争开通与轨道交通22号线对接的“沪平城际快线”，将轨道交通延伸至平湖。同时，合理安排线路、站点、换乘枢纽布局，争取有条件推行“省际公交一卡通”，真正实现与沪零距离交通对接。另外，要强化与沪杭高铁的对接，尽快开行对接嘉善南站、嘉兴南站的公交班线，并注意与高铁班次的衔接。 （二）推进园区合作共建，打造接轨新载体 按照“政府主导、市场运作，总体规划、分步实施，联合开发、共担共享，产业优先、高新引领”的原则，抓好上海张江（平湖）科技园建设。进一步突破行政区划障碍，细化一期建设规划，完善园区运作机制，推进基础设施建设，努力提升园区功能形象和管理水平，扩大知名度和影响力。依托上海张江品牌优势和智力支撑，围绕机电制造、产城融合发展目标，突出招商引资、引才、引智工作，推动上海张江（平湖）科技园建设成为我市实施“与沪同城”战略的新载体、我省与上海合作的新亮点和长三角产城高度融合的实验之地、科技与创新紧密结合的示范之地。 （三）突出产业对接重点，互补发展现代服务业 一是加强独山港区与上海港的合作，加快发展以集装箱、大宗货物散件及保税商品为重点的港口带动型、海河联运型和保税仓储型物流业，把独山港区打造成为杭州湾北岸重要物流中心。二是优化政策环境，吸引上海信息技术承载度高、附加值大、吸纳人才能力强、国际化水平高的功能性总部、金融后台服务、文化创意等现代服务产业向平湖转移。三是培育特色消费，加大旅游业的对接。加强金龙门生态休闲园、独山港镇海鲜特色村等农家乐旅游项目的品牌培育和市场开发工作；整合南河头历史文化街区、南混堂弄等特色旅游景点，打造大东湖景区；加快推进九龙山创建国家级旅游度假区进程，吸引沪上实力企业投资高端休闲运动、大众休闲旅游和居家养老项目。 （四）加快城市有机更新，增强区域竞争力 加快我市街道建筑、自然人文景观、城市道路、城市产业、城市管理的有机更新。改造提升传统商业区、核心区，严控城区内部零星工业低效用地，改善城中村、老小区居住环境，加强市政、交通配套设施建设，大力提升城市形象，彰显“平和秀美、湖城一色”的城市魅力。重视生态建设，加大水环境区域联合整治力度，切实改善环境质量，不断提高我市宜居功能。以完善的城市功能和良好的生态环境，吸引并留住沪上高级专业人才落户平湖。 （五）推进资源要素共享，扩大公共服务合作成果 继续推进与上海同济大学、华东师范大学等名校以及长海医院等医疗卫生机构的合作，探索科技合作、医疗协作、远程教育与联合办学的新模式，扩大在科技、教育、卫生、文化、人才等领域的合作交流成果。进一步促进金融对接，利用上海相对完备的金融体系、金融机构、人才与管理优势，加快引进股份制银行、城市商业银行和外资银行到平湖设立分支机构或办事处。加快创新型城市建设，以上海为依托，大力引进具有自主创新能力的海内外高层次人才，加快提升我市整体创新能力。 ■市发改局（市合作办） |
|
|
