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2013年8月22日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，9月29日正式启动运作。设立上海自贸区是国家以开放激发改革红利、打造中国经济升级版和推动全球贸易规则重构的重大战略部署，是上海建设国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心“四个中心”的重要举措，将对全国尤其是对同处长三角的嘉兴及周边城市产生深刻而长远影响。嘉兴，作为浙江省直接与上海接壤的城市，处于长三角的中心位置，多年来，坚定不移地实施“接轨上海”、“与沪杭同城”战略，全面接受上海的辐射，融入上海工作取得了较大成效，积累了丰富经验。那么，下一步上海自贸区又将给嘉兴带来哪些机遇和挑战？嘉兴如何进一步发挥区位优势，在新一轮融入上海自贸区建设中，不断创新、努力提升、全面融入，继续走在全省前列，以促进经济社会转型发展，是摆在我们面前值得研究思考的问题。本课题组围绕这一课题，对上海自贸区建设有关内容进行了认真学习，并赴有关部门和县（市、区）开展调研，提出相关对策建议。
一、嘉兴融入上海工作历程和现状
（一）工作历程
1、民间自发下的探索起步阶段（1992年以前）：上世纪八十年代初，嘉兴的一些乡镇企业通过亲戚、朋友的介绍，聘请了很多来自上海的“星期日工程师”、“退休工程师”，帮助企业解决生产过程中碰到的技术和管理难题；八十年代中后期，上海的一些国有企业为了搞活经营、增加收入，也开始主动与嘉兴的中小企业特别是乡镇企业开展联营合作，为我市企业提供信息、技术、资金、管理和营销服务。
2、政府引导下的战略定位阶段（1992-2002年）：1992年，市委、市政府审时度势，适时介入和引导尚处于自发状态的民间交流活动向纵深方向发展，提出了“接轨上海、开发乍浦、三沿并举、联动发展”的总体发展思路；1996年，又制定了《“九五”嘉兴接轨上海的实施计划》，出台了《嘉兴接轨上海鼓励投资兴业的若干政策措施》。1998年召开的嘉兴市第四次党代会明确提出“接轨上海”作为实现我市经济和社会发展的“五大战略”的首选战略，同年落成的嘉兴大厦是全国地级市在浦东投资建成的第一幢大厦，也是浙江省在浦东投资落成的第一幢大厦。 1999年4月，专门成立了接轨上海工作领导小组，设立接轨办公室（挂靠在市发改委）。2001年8月，我市与上海浦东新区缔结了友好市区关系，加强了双方政府间的联系，加大了我市接轨上海的行政推动力度，沪嘉两地之间政府和民间的各种经济交往日益频繁，成效也日趋明显。
3、全省战略下的提升发展阶段（2003年至2009年）：2003年，省委、省政府明确提出“主动接轨上海，积极推进长三角合作与交流”战略决策（作为省“八八战略”的第二大战略），并要求我市充分发挥作为全省接轨上海前沿阵地的作用，并出台了《关于主动接轨上海、积极参加长江三角洲地区合作与交流的若干意见》，自此，接轨上海工作提升为全省的发展战略。与此相呼应，在市第五次党代会上，我市明确提出了实施“接轨上海开放带动”战略，并将其确定为今后甚至更长时期嘉兴发展的首要战略。同时，成立市对外开放领导小组，设立市开放办（挂靠在市外经贸局），负责协调和指导全市接轨上海工作。2008年，为进一步打造全省接轨上海前沿阵地，我市出台了《关于进一步加强接轨上海扩大区域合作交流的若干意见》（嘉委[2008]8号），同时整合市开放办、市协作办、市政府驻上海联络处等机构职能，设立嘉兴市人民政府合作交流办公室，具体协调和指导全市接轨上海工作。
4、同城背景下的全面融入阶段（2010年至现在）：随着上海世博会的召开，嘉兴与上海高铁的建设，区域一体化和同城化进程加快，2010年，市委六届九次全会审议通过了《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，把接轨上海战略一脉相承地提升为“与沪杭同城”战略，并将它作为“十二五”规划的首位战略，同时出台了《嘉兴市全面实施“与沪杭同城”战略加强区域合作交流工作三年指导意见》。自此，嘉兴与上海加大了双向互动的力度，进入了由“接轨上海”到全面“融入上海”的新阶段。
（二）取得的成效
从被动接受上海溢出资源到主动接轨融入上海、全面开展合作交流，我市经济社会发展充分受益了上海的辐射和带动作用，融入上海工作取得了较大成效。
1、强化交通对接，打通融入上海大动脉。一是积极打造“金三角”的交通枢纽。嘉兴至上海交通便捷，沪杭、乍嘉苏、杭浦、申嘉湖、杭州湾跨海大桥北接线5条高速公路穿境而过。特别是嘉兴到上海的高铁的建成开通，使得嘉兴到上海的城际站点时间从原来的一小时缩到短短的20分钟。二是全面疏通融入上海交通动脉。临沪的县（市、区）正全力实施与上海交通对接。嘉善至上海枫泾的跨省公交班线，是连接浙江和上海的第一条省际公交化班线。平湖公交实现了与上海虹桥机场的“无缝对接”。嘉善到上海的地铁轨道交通规划及上报工作有序推进。嘉兴港与上海港的合作进一步加深，嘉兴与上海港口首期港口合作项目——独山港区B区23号、24号多用途码头已投入试运行，预计今年嘉兴港口接卸集装箱有望突破100万标箱。
2、加快平台建设，构筑承接产业主平台。一是启动建设临沪产业园。嘉善县正在积极打造嘉善经济开发区、姚庄临沪新区以及电子信息产业园为主的浙江临沪新区。平湖全面启动“临沪产业园”建设，进一步密切与沪上现代产业园区、上海国家级开发区的联系和合作。同时，抓好嘉兴经济技术开发区（嘉兴国际商务区)、嘉兴港区（出口加工区）以及各县（市、区）工业园、开发区的基础建设，提升服务水平，吸引上海等长三角产业转移项目来园区落地生根。二是与上海合作共建园区步伐加快。海宁市与上海漕河泾新兴技术开发区合作成立上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区，成为沪浙首个国家级开发区合作项目；嘉善经济开发区与上海福卡经济预测研究所成功签约建立战略合作关系；秀洲区成功引进上海交大嘉兴科技园及相关产业化项目和先进技术；海盐首个“上海示范产业园”项目签约落户沈荡镇；嘉善县的中国归谷嘉善科技园、嘉兴平湖与上海共建的上海张江平湖科技园、南湖区的金融创新示范区和秀洲区的光伏产业“五位一体创新综合试点”、 海盐·中国核电城等也在稳步推进。
3、实施民生工程，丰富与沪同城广内涵。一是拓宽教育合作渠道。今年以来，嘉兴与上海等长三角城市合作办学项目达18项，选派教师赴沪杭培训学习达5000人次，我市与同济大学、上海交大合作办学，同济大学浙江学院、南洋职业技术学院已经建成并开始招生，秀洲与上海外国语大学联合开办上海外国语大学秀洲外国语学校。二是推进卫生事业合作。市区及各县（市、区）医院单位均与上海医学院所建立起合作、托管、共建关系，与上海医疗合作项目超过50个。例如，桐乡在全省率先实现与上海交通大学附属第一医院医疗实时结算网络；桐乡一院与上海复旦大学附属中山医院开展医疗协作；上海长海医院正式托管海宁市人民医院；嘉善县第一人民医院与上海复旦大学附属中山医院建立医疗合作中心。此外，嘉兴还向上海医疗保险参保人员在嘉兴居住期间提供医疗费用代办报销服务。
4、抢抓合作机遇，推进三次产业深对接。抢抓“对接世博经济”合作机遇，积极推动与上海产业的全面对接。世博会期间，嘉兴凭借着丰富的农产品资源和紧邻上海的地理优势，成为世博会农产品“后援地”。在世博场馆，到处可见嘉兴制造的产品：如浙江福莱特玻璃镜片股份有限公司生产的超白玻璃，浙江晨光电缆股份有限公司生产的电缆等。旅游推介也在世博期间有条不紊的推进，平湖东昌游艇制造有限公司赞助的2艘游艇被命名为“世博东昌”号和“世博平湖”号，成为“中国2010年上海世博会”唯一专用游艇，嘉兴市西塘、乌镇、濮院成功入选2010年上海世博会中国馆参展小城镇。世博会后，嘉兴更是努力推进与上海产业的深度对接。今年上半年，全市引进沪杭产业项目285个，总投资351亿元，到位注册资金36.2亿元；全市实现农产品供长三角地区销售总额超过150亿元，市区“五芳斋”粽子、海盐“膳博士”猪肉、嘉善西红柿等农产品在上海市场占有率持续增长，其中“膳博士”上海连锁专卖店已超过500家，成为浙江省最大的猪肉供沪基地，猪肉供沪量占全省猪肉供沪总量的80%以上，占上海鲜肉品市场的25%以上。今年1—10月，全市浙商回归引进项目中来自以上海为主的长三角地区的项目119个，到位资金为64.71亿元，均占全市总量的约40%。1—9月，全市共接待游客3509.24万人次，旅游总收入356.47亿元，有85%的游客来自长三角地区，上海已成为我市第一大客源市场。
（三）存在的问题
1、体制机制不完善影响融入深度。主要体现在三个方面与首位战略的要求有差距。一是理念认识与首位战略要求有差距。对融入上海的重大战略意义认识不到位，特别是在融入方式、合作模式、实现路径和推进机制等方面的专题研究还不够，一定程度上存在着思路不清晰、路径不明确、重点不突出、效果不明显等问题。二是统筹协调与首位战略要求有差距。目前嘉兴融入上海的工作主要由嘉兴市合作交流办牵头，但进一步融入上海涉及发改、规划、交通、经信、商务、农经、教育、卫生、文化、科技、民政、社保、旅游、金融等等众多部门，仅靠合作交流办的力量是远远不够的，目前各部门之间、各县（市、区）之间还没有形成很强的工作合力，特别是在行政资源配置上，还缺少统筹协调的权威机构和相应的工作机制，如市政府驻上海联络处，机构职能和人员队伍配置不强，未能很好地发挥应有的作用。 三是考核宣传与首位战略要求有差距。从2005年起我市率先实施接轨上海工作考核以来，近几年我市在考核的力度上有所下降，在对县（市、区）和部门工作考核中分值占比逐年减少，另外对融入上海工作的宣传力度也有所减弱，从而降低了各地各部门对融入上海工作的积极性。
2、资源环境瓶颈制约产业对接。今后一个时期，我市资源要素紧缺将呈现常态化，除了要面对缺电、缺资金、缺人才、缺劳动力的制约，更要面对土地供应严重不足的困难。我市长期以来形成的依靠投资和出口带动的传统经济发展方式与资源要素紧缺的矛盾将日趋尖锐。与此同时，生态环境改善将成为我市实施“与沪杭同城”战略的重要载体，以水环境污染与大气污染联防联治为突破口的生态城市建设任务仍然艰巨，部分地区资源环境承载力已近极限，即使有好项目也无地可供、无环境容量，给我市与上海的产业对接带来很大的制约。另外，我省与上海、江苏等省份相比，政策环境也具有较大的改善空间。以地方水利建设基金为例，我省按销售收入或营业收入的1‰征收，而上海的水利建设基金是按“三税”（增值税、消费税、营业税）的1%带征，而大多数贸易企业由于量大利薄，故将公司注册在上海，缴税在上海，致使税源外流。
3、产业平台薄弱导致承载力不强。我市除了嘉兴经济技术开发区、嘉善经济开发区、平湖经济开发区已升级为国家级开发区外，其余开发区都存在着平台太小、等级太低的问题，工业区总体呈现为数量多、规模小，基础设施不尽完善，产业平台承载力不强，严重制约了我市承接上海的产业转移的能力。随着沪宁、沪杭等高铁开通，杭州湾跨海大桥与嘉绍大桥建成运行等，长三角地区各城市之间的区位优势日益趋同，竞争日趋激烈，原有的”结点经济”将让位于“过道经济”，长三角特别是上海的部分人流、物流、资金流等要素可能绕道而行，嘉兴在某些方面会有边缘化的可能。
二、上海自贸区建设给嘉兴带来的机遇和挑战
中国（上海）自由贸易试验区是一个更高水平扩大开放和制度创新的平台，具有巨大的集聚和辐射能量，对于嘉兴可以说是机遇与挑战并存、压力与动力同在。短期看，它会吸纳、集聚相关资源、要素和企业，对周边地区有负面影响甚至会冲击先进制造业、现代服务业的发展；但从长远看，仍然是利大于弊，其辐射带动作用会持续显现。
（一）面临的机遇
1、上海对嘉兴的“溢出效应”增加的机遇。上海自贸区的建设必将加剧上海区域范围内的要素稀缺度，进一步抬高上海的土地、劳动力、交通等有形要素成本，这会对一些要素依赖型企业造成打击，预计将会有新一波产业从上海向外围城市梯度转移过程。嘉兴作为与上海距离最近的长三角城市，承接产业转移有着独特的成本和资源优势，能充分享受上海自贸区建设对嘉兴的“溢出效应”。
2．提升嘉兴中心城市功能的机遇。从国际上自贸区的发展经验看，成功的自贸区是所在城市与周边城市良性互动的结果。上海自贸区世界经济中心、航运中心、金融中心和贸易中心的建设需要周边城市相应的产业、基础设施等配套，同时溢出仓储、加工、配送、商务等服务需求，降低本地高商务成本影响。具有区域性中心城市功能优势的嘉兴，将成为上海自贸区重要的服务合作平台，为进一步增强嘉兴的中心城市功能提供了机遇。
3、推动嘉兴外向型经济发展的机遇。嘉兴外向型经济经过前一时期高速发展阶段后，亟需新的动力推动。上海自贸区相当于将国际市场直接搬到了上海，由此导致嘉兴企业进入国际市场的信息搜寻成本大幅度降低，进入国际市场的距离大大缩短，如人民币自由兑换等政策将为嘉兴企业发展外向型经济提供更为快捷、便利的平台，经营风险和经营成本也将大幅降低。进一步看，自贸区也为嘉兴企业“走出去”发展提供了便利，和海外投资兼并收购相比，嘉兴本地企业也可以探索到自贸区投资发展，或收购境外公司后，把相关部门转移到自贸区，降低跨文化冲突，发挥并购后协同效应。另外，也使得国际企业更加容易接近嘉兴，使嘉兴更容易获得国际人才、国际资本、国际企业。
4、促进嘉兴经济结构调整的机遇。上海自贸区内的金融自由化改革和投资自由化改革将加快整个长三角地区产业价值链的创新和产业升级步伐，使得上海自贸区成为创新的策源地，同时，上海自贸区将使得上海作为开放窗口和服务中心的龙头效应进一步增强，而周边城市的产品制造基地功能也将得到强化，类似于香港与珠三角城市圈的关系，作为上海近邻城市的嘉兴可以通过“跟随效应”和“集聚效应”而获得产业转型升级的好处。另一方面，自贸区重在服务贸易，预期人民币自由兑换、利率与汇率市场化、金融产品创新、离岸创新业务、内外资投资等将在自贸区先行先试。自贸区服务业的发展将对嘉兴现代高端服务业发展理念、技术和人才产生极大的溢出效应，同时也会对嘉兴传统和现代旅游业客源增量产生较大贡献。
5、为嘉兴带来制度创新示范效应的机遇。自贸区方案体现了未来发展的方向：“制度红利”、“改革红利”将取代“政策优惠”、“人口红利”；突出“可复制、可推广的经验”将重于辐射带动功能。自贸区总体方案涉及近100项试点任务，其中超过一半属于制度创新的范畴，如自贸区在金融方面的创新，特别是“探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司”，将进一步激发民营资本的积极性和创造性，同时也为我市南湖区、嘉善县金融创新示范点建设提供更多的资源。另外，上海自贸区作为试点，将进一步体现先行先试的开放措施，包括扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式的转变、金融领域的开放以及加快政府职能的转变，将形成可推广的样本，为嘉兴经济转型发展提供更加生动的经验。
（二）带来的挑战
1、产生暂时“虹吸效应”的挑战。国家设立上海自贸区的重要目的在于倒逼经济改革，挖掘改革红利，加强与国际接轨，上海自贸区将赋予企业国际化运营、贸易便利化、金融自由化等更大幅度的优惠政策，使上海对嘉兴的高端要素和柔性要素(包括高端企业、高端人才、创新要素等)吸引力大幅度增加，可能在较短时间内产生巨大的“虹吸”效应，导致高端人才、高端企业以及企业中的高端部门向上海流动，促使嘉兴近些年来极力打造的一些已成规模的高端制造业、生产性服务业流入自贸区，吸引嘉兴有海外业务的企业在自贸区设立财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部，这意味着可能给嘉兴GDP、进出口贸易额和税收造成损失。
2、增加产业转型升级短期压力的挑战。目前嘉兴正处于主动产业转型升级的关键期，但却遭遇了国际宏观经济的不景气的大背景，再加上转型升级初期必然遇到经济增长速度放缓的压力，在这个时候，我们又遇到了上海自贸区建设，局部的优惠政策可能会打乱区域正常的产业转移梯度和秩序。因为上海自贸区可能实行的税收政策优惠幅度较大，企业所得税与周边地区有10个点税差（按15%的税率征收）、对区内加工制造的产品免缴增值税、对境外投资收益采用分期缴纳所得税，高端产业还将享受便利通关、外汇兑换等诸多优惠，有利于企业提升国际竞争力，嘉兴的高端制造业、部分高端服务业将在竞争中处于劣势，或将流入自贸区，对嘉兴产业转型升级、提升整体经济竞争力产生一定负面效应。
3、在新一轮改革发展中缺乏先行先试优势的挑战。2011年以来，国务院先后批准实施浙江海洋经济发展示范区、义乌市国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区、温州金融综合改革试验区作为我省四大国家战略。除了嘉善县域科学发展示范点，嘉兴暂时没有国家战略层面的发展平台，没有纳入到国家已有的改革试验区中，缺乏相应的先行先试优势，特别是在长三角一体化进程加快、各地竞相争取国家政策资源支持的背景下，对我市加速转变长期以来依靠自身发展、缺乏国家有力政策支持的发展模式提出了新挑战。
4、周边城市竞争日趋激烈的挑战。上海自贸区的启动，必将加快推进长三角区域经济一体化，同时，长三角地区各城市之间的竞争也日益加剧。目前，上海现代服务业的外溢趋势明显，如周边县市的昆山正在打造“昆山服务”、“昆山办公”；上海到苏州花桥11号线地铁已通车；南通也在加快建设与上海共建的跨江联动开发园区，并着力推动南通综合保税区与上海外高桥保税区全面加强合作。面对强劲的竞争对手，在机遇和挑战面前，如何实现错位发展，在竞争中不落后，这是对嘉兴与周边地区争夺资源特别是资金、技术、人才、市场等提出的新挑战。
三、创新驱动，嘉兴实施新一轮融入上海战略的建议
省委第十三届三次会议做出了全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份的决定，提出把创新驱动发展摆在核心战略位置，把创新贯穿到实施“四大国家战略举措”和省委、省政府一系列重大决策部署之中，不断完善区域创新体系，大力发展创新型经济。创新驱动不仅是浙江省经济发展的动力和源泉，也是嘉兴进一步融入上海，提升区域竞争力的不竭动力和源泉。面对上海自贸区建设这个难得的契机，嘉兴应以创新驱动引领新一轮融入上海的浪潮，不仅要在体制机制、合作平台、融入方式、工作方法上进行创新，更重要的是要在融入理念上有所创新；不仅要重视项目合作方面的创新，更要重视战略、管理、人才、技术合作方面的创新，努力将上海自贸区正面影响最大化、最优化，而对可能产生的负面影响，认真研究,科学应对,及早防范，从而切实提升融入上海的能力和水平。
（一）进一步解放思想，创新建设三大平台。
1、创新区域试点。一是要充分发挥嘉善县域科学发展观示范点的政治优势。力争将嘉善纳入上海市政府发展规划之中，积极承接上海自贸区释放的改革红利，同时在投资审批、行政监管等领域查找制约当前经济转型发展的重点难点问题，大胆提出建议要求，积极向上争取区域试点，释放制度创新红利。二是要加快推进出口加工区转型综合保税区。借鉴去年9月舟山港综合保税区获批的经验，加快基础设施建设和招商选资，积极争取和探索服务贸易和投资的便利化、自由化。并在条件基本具备时，积极争取自贸区扩区延伸覆盖我市的综保区，争取第二批自贸试验区“牌照”。因上海自贸易区建设是为了在改革、发展和创新方面形成“可复制、可推广的经验”。这就意味着上海自贸区的设立决不是此轮经济改革的唯一步骤，其后续拓展势必将要展开。
2、推进园区共建。充分把握上海自贸区对周边地区的服务、辐射和带动作用，因势利导，创造条件，加快与上海合作共建园区步伐。要加大各类临沪产业园的统筹规划，对临沪区域内原有的工业园区进行整合提升，切实提高园区的规模与水平，同时按照打造与国际接轨的营商环境的要求，明确各园区功能定位和发展目标，在管理体制机制方面鼓励各地大胆探索，更大力度地开展体制改革创新试点，使之真正成为我市开放高地和参与国际竞争合作的新平台。加快推进上海张江平湖科技园、中国归谷嘉善园区和上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区建设以及南湖区的金融创新示范区、秀洲区的光伏产业“五位一体创新综合试点”、 海盐·中国核电城的建设。
3、加强港口机场合作。深化嘉兴港与上海港的进一步对接，参照国际自由贸易区运作惯例，大力推进区港联动模式的发展，指导出口加工区与洋山保税港区开展互利合作，不断简化相关手续，方便货物在区港和境内外之间快速流动，把嘉兴港建设成为省港航物流服务体系浙北中心。充分利用与浦东国际机场、上海虹桥机场、萧山国际机场距离较近的优势，大力推进军民两用机场建设，争取与浦东机场合作，尝试打造嘉兴的机场综合保税区。加快物流园区的建设，吸引优秀物流企业的入驻，积极培育和引进空港关联产业，承接上海的转移货运和对接巨大的物流市场，实现“水、陆、空”物流立体式发展。
（二）进一步突出重点，创新推进三大对接。
1、推进以交通为重点的基础设施对接。加快长三角区域交通综合枢纽建设，尽早开通钱江通道，扎实推进杭州湾跨海大桥北接线二期工程、京杭大运河二通道等重大项目建设。借鉴长三角其他城市如苏州正在建设市域轨道交通经验，尽早把我市的市域轨道交通摆上建设日程，同时对接上海的轨交线，争取纳入上海的规划建设，推进上海城市轨道交通与嘉善、平湖乃至嘉兴的延伸工作。加快我市临沪区域交界处的基础设施建设，规范统一交接处主干道及以下道路存在宽度不一的现象，打通断头路和路口错位等情况。加快科学设置公交线路、班次和站点，积极争取早日开通到上海市区的公交班次。从而真正形成与上海对接的辐射范围广阔、内外交通网络循环、运转便捷高效的综合交通运输体系。
2、推进以先进制造业和现代服务业为重点的产业对接。上海产业发展定位和产业转移的特点动向显示，转移的产业已从单纯的制造业转变为制造业、服务业和研发产业多领域的综合性趋势。充分把握上海自贸区对周边地区的服务、辐射和带动作用，借助与上海密切的互动合作优势，及早谋划对接上海产业转移，推介嘉兴优越的产业发展环境，加强定点招商，争取上海自贸区设立后溢出的先进制造业、现代服务业项目到嘉兴落地生根。要坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，以先进制造业配套服务为方向，大力发展生产性服务业，加快产业链向高附加值服务环节延伸，以网络、科技、软件和信息服务提升制造业技术和产品创新能力，以产业金融、现代物流和商务服务增强制造业企业自我发展能力，构建比较完善的制造业服务体系。另一方面，主动推动嘉兴企业局部进入上海自贸区，利用自贸区的汇率和外汇优惠政策走向国际。与其担心上海自贸区在税收优惠和贸易便利化对嘉兴高端企业和要素的虹吸，不如积极主动推动嘉兴企业在上海自贸区内设定分支机构，积极主动地利用上海的高端要素。
3、推进以社会民生为重点的公共服务对接。着力深化与上海教育政策对接和拓展校际合作，分享上海优质教育资源；继续开展沪嘉校本研究合作和组织骨干教师赴沪培训，推进与上海高校合作办学，增进沪嘉两地的学术交流与合作。建立健全与上海医疗机构间更紧密的合作，推进双向转诊制度，加强医疗科研项目的合作，组织医务人员赴上海培训，定期或不定期邀请上海专家来我市坐诊或参加疑难病例的讨论及会诊，使我市居民在嘉兴本地就能享受到上海的医疗新技术、新方法、新手段等服务。建立医疗保险机构相互定点、信息互通共享、协助监督机制，推进市民卡医保功能在上海的延伸，实现参保人医疗保险费实时结算。积极探索退休人员社会化管理的一体化，促进嘉兴与上海在医疗保险关系、养老保险关系等方面的无制度障碍转移。深入对接上海的科研院所、产业孵化平台和高科技园区，大力推动创业创新人才的引进等。
（三）进一步加大力度，创新优化三大环境。
1、优化生态环境。真正树立生态“立”市的理念。大力推进生态文明建设，发展绿色经济，倡导低碳生活，凸显江南水乡特色和文化底蕴，切实加快对嘉兴街道建筑、自然人文景观、城市道路、城市河道、城市产业、城市管理等进行有机更新，把嘉兴建设成为都市人向往的空气清新、景色宜人的“绿色家园”和乐居城市。高起点推进城乡统筹发展，加大水环境等区域联合整治力度，切实改善生态环境质量，不断提高我市的宜居功能。某种意义上讲，嘉兴只有有了良好的生态环境，才有可能成为上海的后花园，成为上海自贸区的腹地，真正融入上海。
2、优化政策环境。制度创新是上海自贸区建设的核心亮点，预计将会有多项政策在自贸区先行试点，并且出现一系列新现象、新机遇、新问题。要紧密结合嘉兴经济社会发展实际，深入开展政策研究，这是当前一段时期的重要工作。从某种程度上讲，政策理解的深度将直接影响嘉兴融入自贸区发展的深度。同时要跟踪研究比较苏州、南通等周边城市的相关政策与规章制度，做好比较分析，向上争取优惠政策，尽快出台新一轮融入上海的政策意见。另外，经信、商务、海关等部门要结合掌握的信息，主动深入到重点骨干、外贸企业，开展自贸区常识、自贸区基本政策等内容的辅导，强化企业抢抓自贸区机遇意识，提升国际竞争力，引导骨干企业的财务中心、物流总部等扎根嘉兴，做大做强。
3、优化政务环境。要密切跟踪上海自贸区建设的进展情况，认真分析其各项措施特别是行政管理方面的创新内容能否在嘉兴借鉴，尤其是不涉及突破法律框架的内容，学习领会精神实质，为我所用。根据新的贸易投资规则体系，对照目前我市的行政管理现状，逐条分析比对，研究探索管理机制创新，借鉴上海自贸区推行的“负面清单管理”的方式，跳出传统思维的束缚，以问题、需求为导向，加大减权、放权力度，最大限度地减少行政审批事项，打造有限政府、服务型政府。
（四）进一步加强保障，创新完善三大举措。
1、加强工作体系建设。成立实施新一轮融入上海工作协调委员会，健全工作运作机制，完善融入上海工作对接机制。一是建立沪嘉政府联系机制。充分利用嘉兴和上海长期以来建立起的友好关系，及时沟通相关工作特别是重大工作进展情况。二是建立部门对接机制。合作办、发改、经信、商务、海关、商检、金融、港口等部门，要积极与上海对应部门保持密切联系，第一时间掌握动态信息，及时了解自贸区优惠政策，做好相关研究，提出条线对接办法和意见。三是建立县（市、区）对接机制。充分发挥县（市、区）各自优势，开展与上海对接交流，为嘉兴和本地更好的融入上海出谋划策。四是加强市政府驻上海联络处机构建设。配备专职领导长驻上海，配强工作人员，探索成立市政府驻上海自贸区办公室（与市政府驻上海联络处合署），以实现与上海自贸区建设的“无缝衔接”。通过互派干部挂职、邀请领导专家授课、定期拜访交流等形式，加强与上海市（区）政府及有关部门的沟通与联系，使之迅速成为嘉兴在上海自贸区的交流门户。
2、出台行动计划方案。2010年6月，市政府制定出台了《嘉兴市全面实施“与沪杭同城”战略加强区域合作交流工作三年指导意见》，提出了29项工作任务，每项任务均明确了牵头单位和配合单位，今年要对各项任务完成情况进行回顾总结评价，并根据上海自贸区建设新情况，与十二五规划期限相衔接，制定出台2014-2015年嘉兴新一轮融入上海工作行动计划方案。在各个牵头部门先期制订详细行动计划的基础上，汇总制定出台全市整体行动方案，明确部门职责抓好落实，切实发挥各主体各部门在融入上海工作中主动性和责任感。
3、制定考核宣传办法。完善对融入上海工作的考核评分办法，加大在县（市、区）党政目标责任制和市级部门年度目标责任制考核中的权重，并对融入上海工作进行单项考核，对有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，同时加强日常工作督查和宣传。以大考核、大宣传来带动和促进工作的大开展、大提升。 |
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