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为全面贯彻落实党的十八大精神，推进南通经济协调健康发展，依据“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的总体思路，南通把沿江开发、江海联动作为提升国际化水平的重大机遇和最大优势，全力抢抓“一带一路”和长三角经济带建设等新一轮国家发展战略机遇，以此提升全市经济综合实力和城市发展活力。那么南通城市发展活力究竟如何，增长的潜力在哪？搞清楚这些问题，必然会促进南通经济在前进的征途上，扬长避短实现跨越式发展。本文围绕反映城市经济活力的四大类20个指标，通过长三角16个核心城市间的对比，对南通城市经济活力进行了定量描述和分析，剖析发展中存在的不足和问题，进而提出相应的对策建议。 一、城市经济活力的涵义 城市经济活力主要体现城市的经济活动能力。世界“经济活力与可持续发展组织”对此的定义为：一个地区的经济竞争能力、适应能力，以及对私人企业和公共企业的吸引能力；具有经济活力的地区能够为居民提供满意的就业等经济活动，以及长期可持续性的生活质量；能够随时发现机遇和把握机遇，致力于居民福利的增加；能够鼓励和承认居民和企业的创新、勤奋、品德高尚，以及参与地区活动。美国著名的城市规划和建筑专家凯文·林奇认为：“城市的经济活力主要表现为城市的成长性，而且更多地表现为经济的成长性、对外来资本和各种生产要素的吸引力方面”。城市经济活力与城市社会活力、环境活力以及文化活力共同构成了城市活力体系。 二、城市经济活力综合评级体系的构建 我们认为，采用一个或几个指标都不足以分析和评价一个城市的经济活力状况，除定性描述和分析之外，更重要的是对其进行定量描述和分析，也就是要寻找和建立一个评价的标准和尺度，以此测量、界定一个城市的经济活力状况，并通过不同城市之间的比较，来准确定位一个城市的经济活力状况，探索和发现城市经济发展的潜力，为宏观决策提供可靠依据。城市经济活力尽管是一个动态的概念，但概括起来无非包含四方面要素：经济成长性；对资本和生产要素的吸引力；居民生活质量；创新能力。本文在上述四项要素的基础上，依据南通的实际情况，按照科学、完备、可比及可操作性的原则，构建了一套城市经济活力的综合评级指标体系。 (一)经济成长性 经济的成长性，即一个城市是否具有经济增长的潜力与发展后劲。该要素是评价一个城市是否具有经济活力的首要因素，它着眼于未来，从动态角度对城市经济活力进行阐释，选取人均GDP、财政收入、人口总量三个层面进行评价。GDP是一个城市发展水平的综合指标，更是一个城市未来经济发展的重要根基；财政收入则用来衡量地方政府吸取财政资源与发展地方经济的能力，体现城市未来发展的现实经济储备；人口则是潜在劳动力供给的反映。 (二)对资本和生产要素的吸引力 一个具有经济活力的城市，必然具有较强的吸引力，能吸引人力、资本等流动性较强的生产要素，成为令人向往的活力之都。本文分别从劳动力、教育与人力资本以及对资本的吸引力三个层次进行评价。人是城市发展、富于经济活力的源泉，是生产力中最为核心的部分，一个具有发展潜力的城市必然拥有大量的高层次人才，而优质的教育会为人才储备提供基础与可能；对资本的吸引力，即能否筹措到充足的资金，是一个经济主体在发展过程中需要着力解决的问题，资本的流动性决定了它能自主选择高回报、高成长性、富于活力的城市。 (三)居民生活质量 居民的生活质量是评价城市经济活力的重要指标。本文主要从财富、居住、就业及消费状况三个层面进行评价分析。收入水平主要反映居民的财富状况和经济能力；居住环境主要反映城市居民对住房的负担能力、对房屋存量的保护能力及居住的舒适度；就业状况是居民生活消费质量得以持续提高的物质保证。 (四)创新能力 创新是城市发展的不竭动力，只有努力创新，一个城市才能焕发勃勃生机，并不断发展进步；而对知识产权的保护体现了一个城市对个人及企业的创新精神、创新成果在制度层次上的尊重与保障，能激发并鼓励创新成果的涌现，进而转化为推动城市经济发展的动力。本层次分别从创新能力和知识产权保护两个层面进行评价。 根据以上构想，特建立城市经济活力综合评价体系，共四大类20项指标。
三、南通城市经济活力对比分析 南通作为长三角北翼经济中心，如何在自身发展的同时寻找新的经济增长点，加快大发展、快发展的步伐，发挥应有的作用，是摆在我们面前不容回避的课题。我们通过对长三角核心区16个城市20个指标的横向对比分析，寻找南通发展中的差距和潜在方向。
注：本表数据取自各城市统计年鉴以及统计公报，部分缺失数据在进行数据处理时使用均值计算。 (一)经济成长性对比 2014年南通市人均GDP为77457元，列第12位；人均GDP增速为10.5%，列第4位；一般公共预算收入为550.0亿元，列第7位；一般公共预算收入增速为13.2%，列第2位；常住人口729.8万人，列第6位。 通过上述指标横向对比不难发现：2014年南通人均GDP和一般公共预算收入的发展指标占有相对优势，分列第4和第2位，但水平指标则靠后或居中，分列第12和第7位。反映出我市在经济总量上不占绝对优势，但增长的动力与后劲比较充足，主要原因就是南通从长三角北翼的中心城市、沿海开发城市的地理中心位置以及长江经济带的示范区这些区域发展战略中受惠，抓住用好“一带一路”、长江经济带和上海自贸区建设等国家战略机遇，大大提高其区域中心地位和城市综合功能，经济发展激发新的活力。 从区域看，江苏8市总的经济成长性发展水平好于浙江7市，经济成长性平均发展水平同样好于浙江。 (二)对资本和生产要素的吸引力对比 2014年，南通市从业人员为462.0万人，列第6位；教育占一般财政支出比重21.8%，列第4位；实际利用外资总额23.1亿美元，列第9位；固定资产投资额为3896.4亿元，列第7位；第一产业增加值为339.6亿元，列第1位；第二产业增加值为2812.3亿元，列第7位；第三产业增加值为2500.8亿元，列第8位；三次产业结构为6.0：49.8：44.2。 通过上述指标的横向对比，可以得出：南通从业人员、教育占一般财政支出比重处于前列，表明南通经济对劳动力和人才有较强的吸引力；固定资产投资列第7位，实际利用外资居第9位，反映出南通对外来资本的吸引力还有较大的提升空间；南通的三次产业增加值构成为6.0：49.8：44.2，表明第一产业所占比例比较合理，第二产业所占比例过高，第三产业所占比例偏低，南通的产业调整还有一段相当长的路要走。 从区域看，江苏8个城市总体对资本和生产要素的吸引力优于浙江7个市，而对资本和生产要素吸引力的平均水平中除教育占一般公共预算支出比重外也相对领先。 (三)居民生活质量对比 2014年，南通城镇居民人均可支配收入为33374元，列第14位；农民人均纯收入为15821元，列第14位；城乡居民人均储蓄余额为63359元，列第5位；城镇人均住房面积为45.8平方米，列第3位；每千人口医疗机构床位数为4.8张，列第3位；城镇登记失业率为2.0%，列第12位；居民消费价格指数为101.7，列第8位。 通过“居民生活质量”指标的横向对比，我们发现：南通城乡居民人均储蓄余额、城镇人均住房面积、每千人医疗机构床位数排名均靠前，而城市登记失业率和居民消费价格指数排名较为落后，表明南通近年来一系列的富民政策和民生工作取得了实效；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入排名末尾，也是导致居民消费意愿不强的因素之一，收入水平的提高还能提升外来人口来通就业和投资的吸引力。 从区域看，江苏8市的居民生活质量指标中仅有城乡居民储蓄、城镇人均住房面积、医疗机构床位数以及居民消费价格指数总体和平均水平高于浙江7个城市，其他指标相对来说都不占优势。 (四)创新能力对比 2014年，南通发明专利数量为932项，列第9位；R&D占比达到2.5%，列第5位；科学技术占一般财政支出比重3.4%，列第10位。 通过“创新能力”指标的横向对比，我们发现：南通R&D占比列第5位，说明南通注重科技创新，研发投入较多；而发明专利数量列第9位，说明南通引导和支持各类创新的政策措施有待加强；科学技术占一般财政支出比重列第10位，说明我们对科技创新的支持力度不足，亟须加大相关资金的投入，从而加快建立健全企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。 从区域看，江苏8个城市总体创新能力优于浙江7个城市，创新能力的平均水平也领先于浙江。 四、城市经济活力综合评价 通过长三角城市相关数据指标的对比分析，我们初步了解了南通城市经济活力各个指标的实际情况，明晰了单项指标的相对位置，但尚缺乏全面衡量城市竞争力水平的综合评价。介于各单项指标对城市经济活力影响度的不确定性，我们暂且将每个指标都赋予相同的权数，通过平均加权，最终以累计评分的方式进行综合评价。 四大类分组城市经济活力得分计量模型： 综合城市经济活力得分计量模型
Yj分别代表四大类指标，j为1-4；xi分别代表四大类指标中的每个具体指标，i为1-20；z代表综合活力情况。基于多指标分组对比和多指标综合比较得到分值，分值越低证明城市经济竞争力越强。 (一)城市经济活力综合排名 根据分组城市经济活力得分计量模型，以及综合城市经济活力得分计量模型，计算出长三角各市单项和综合排名情况。
(二)城市经济活力评价 综合对比结果：南通城市经济活力144分，好于155分的平均水平，在长三角16个市中列第7位，具有一定的比较优势。与居于首位的上海相差69分，有近一半的差距；在江苏8市中，列苏州、南京、无锡之后，居常州、扬州、镇江、泰州之前，与列第8位的常州仅有5分的优势；与浙江城市相比，仅次于杭州、宁波，明显好于其余城市，与列第6位的宁波有7分的差距。 1.经济成长性综合评价：南通31分，位列第5位，落后于苏州、南京，好于江苏其余各市，但无明显优势；与浙江城市相比，仅次于第4位的杭州，较宁波有7分的优势。 2.对资本和生产要素吸引力综合评价：南通32分，位列第8位，与列首位的苏州有19分之差，与上海有18分之差，差距较大；在江苏8市中，居苏州、南京、无锡之后；与浙江城市相比，不仅比第3位的杭州和第6位宁波有差距，还不及嘉兴市。 3.居民生活质量综合评价：南通57分，列第10位，与首位的上海有27分之遥，差距较为明显；在江苏8市中，落后于苏南各市，好于苏中、苏北的城市，与苏南部分城市拉开了一定距离；与浙江城市相比，在杭州、宁波、嘉兴、绍兴之后。 4.创新能力综合评价：南通24分，低于平均分值3分，仅列第12位。与列首位上海有21分之差，差距较大；在江苏8市中，仅好于泰州；与浙江城市相比，仅比湖州、舟山、台州有微弱优势。 五、南通经济发展存在的突出问题 通过长三角城市经济活力的综合评价，结合南通经济发展的实际，我们认为目前南通经济总体发展平稳，综合经济实力不断攀升，在长三角城市中具有一定的优势，但从长远来看，南通城市经济活力的进一步提高，还是存在诸多的制约因素。 (一)人均指标偏弱亟需提高 南通的GDP总量，储蓄总量及收入总量，在长三角城市中还是占有相对优势的，与其整体的经济规模所处地位是相匹配的。但从人均指标来看，优势就不复存在了。 挑选其中几个主要城市做比较，南通市GDP从1千亿到5千亿所花费的时间分别比苏州和宁波少2年、比无锡少3年；而人均GDP从1千美元到1万美元所花时间比苏州和无锡多1年、比宁波多3年，2014年人均GDP在苏中仍落后于扬州。 人均收入在长三角城市中处于落后水平，2014年人均城乡收入差距在2.1，在长三角中处于后四位的水平。收入水平的高低决定了消费水平情况，南通人均收入水平还远不及江苏8市的平均水平，居民收入水平较低，社会消费基础薄弱，居民消费缺乏积极性。 (二)三次产业结构占比有待改善 南通市目前处于工业化中后期阶段，其阶段特征为“工业重心由基础工业向深高加工度工业转变，第二产业仍居第一位，第三产业开始逐渐上升”。 然而，作为衡量社会进步和经济发展的第三产业，我市发展水平仍明显偏低，尽管2014年南通市三产增加值占比达44.2%，为历史最高水平，但通过与省内和长三角其他主要城市的比较不难发现，南通市第三产业发展水平仍较落后，不仅远远低于南京(11.6%)，甚至低于长三角平均水平7.1个百分点，在长三角中只占第12位。从全省八项工程监测的111个指标看，服务业增加值占比是完成难度最大的指标之一。 南通市作为从工业化中后期向后期迈进的现代化城市，“二三一”的产业结构偏差无疑将影响我市经济增长的速度和质量，毕竟工业化后期要求实现“第二产业比重下降，第三产业尤其是服务业出现快速增长，第三产业在三次产业中开始占据支配地位”。 (三)企业自主创新能力不足 提高城市经济活力需要持续的制度创新和技术创新。2014年南通R&D投入占GDP的比重为2.48%，虽然R&D经费投入强度已超过“创新驱动”的国际惯例标志水平(2.0%)，但是企业用于自主创新投入还不够，大部分研发资金是用于外来技术的引进，自主创新资金支持不足。值得欣慰的是在南通市工业企业中，私营企业成为自主创新的主力军，技术消化吸收经费中54.3%的经费来自私营企业，28.4%来自外资企业。 六、提升南通城市经济活力的路径选择 要充分认识南通在长三角各城市中的优势，同时也要看到不足和压力，如何进一步发挥优势，扬长避短，实现跨越式发展，是摆在城市管理者、经营者面前的一道难题，有待发挥各方面才智破解。 (一)深入推进结构优化调整已刻不容缓 南通市政府提出建设长三角北翼经济中心的战略目标，意味着我市工业化的全面推进，工业对服务业的依赖程度也更高，同时工业也将加大农业产业化程度，三次产业之间的联系将更加紧密，优化三次产业及其内部结构，以实现产业结构调整与升级，为我市顺利进入工业化后期做好准备。 大力发展现代服务业，寻找新的消费增长亮点，改善投资拉动经济增长的现状。一定时期的消费结构建立在产业结构基础之上，要认识到现代服务业的生产和消费对于整个产业升级和社会经济发展的贡献是越来越大的。发展服务消费是促进我市消费扩张的一个重要领域，要大量培育新的消费热点并创造生产和消费的良好环境。除了发展住宅、汽车等硬服务消费外，特别要大力发展旅游、信息、教育、文化、休闲等软服务消费，扩大服务业生产与消费领域的开放，减少对文化、教育、出版业等传统意识形态的偏见和行政审批干预，打破垄断经营，引入市场竞争机制。 (二)加快推进第二、三产业高度融合发展 2014年南通的三次产业结构为6.0：49.8：44.2，第一产业所占比例比较合理，第二产业所占比例略高，第三产业所占比例偏低。第三产业的比重越高，反映此地的产业结构越优，经济发展方式的转变越好。加快第三产业发展，不仅有利于促进结构调整，对缓解就业压力、改善投资环境和社会再生产条件、活跃城乡经济、提高国民经济的整体效益和人民生活质量，都起着十分重要的作用。 南通作为多年来由第二产业占据主导地位的工业城市，须抓住沿海开发、长三角一体化等国家战略叠加机遇，在促进海工装备、船舶修造、精密化工等先进制造领域快速发展的同时，带动和吸引现代服务业的集聚发展。反之，现代服务业的发展，优化了我们的投资环境，必然为先进制造业提供强有力的支撑。加快第二、第三产业的高度融合发展，是提高南通城市经济活力的必由之路。 (三)努力打造中东部城市群的物流基地 物流畅则经济兴，物流产业作为“第三利润源泉”，正逐渐成为衡量一个国家或地区现代化程度和综合实力的重要标志之一。南通被纳入国家整体发展战略部署后，其定位之一是“南通建设成为长三角北翼现代物流中心”，物流业有着庞大的市场需求。从总体情况看，我市正逐渐形成一批规模大、水平高的物流企业，物流市场的布局日趋合理，集约化、规模化和专业化步伐不断加快，但同发达地区相比我们还存在一定的差距。我市的物流园区、物流项目建设仍处于起步建设阶段，物流企业虽然数量多，但大多从事低端服务，利润水平低，竞争力不够强。 要结合我市的实际情况，出台相关规划，推进物流体系建设。围绕已经形成的纺织、家禽等优势特色产业着力构建规模化、集约化的物流网络体系；支持和鼓励重点物流企业和物流项目在信息化、品牌培育、运输和管理现代化等方面加强建设，带动现代物流整体水平提升和物流业的快速发展，积极支持第三方物流企业发展，扶持一批具有示范作用的物流企业；同时，充分利用云计算、大数据等技术建立现代生产型物流行业信息平台，为广大物流企业提供服务，带动我市传统物流企业向现代物流企业转变，使物流业真正成为经济发展的重要增长点。 (四)大力推进城镇一体化建设进程 城镇是连接农村和城市的桥梁，是统筹城乡发展的枢纽。城镇化不仅是农民进城转为城镇居民，更是通过城镇化过程，实现农村土地集约高效利用和农村人口转移就业的重要途径，更重要的是加快小城镇建设，带动农村公共社会事业发展，带动区域经济的全面提升，带动农民生活水平的提高。 要坚持区域一体推进城镇化建设，在推进过程中，兼顾好产业结构调整和打造创新型新城镇相结合，推动中心城区、县城、新城新镇和镇村合理分工，形成新的资本和生产要素的聚集，带动商务、旅游、物流等新的经济增长点的形成，为南通经济发展再上新台阶奠定基础。 (五)加快打造智慧城市的步伐 改革、创新、智慧，这是大到一个国家、小到一座城市发展的动力之源、活力之本。世界上著名的中心城市、特大都市，都是创新型智慧城市。这些城市不仅是各种生产要素聚集辐射之地，更是各种创新人才荟萃的高地和创新力激发涌流的发源地。 智慧是南通城市活力所在，是南通经济发展的潜力所在。根据已经确定的智慧城市顶层规划设计，南通市今年将围绕智慧人文、智慧政务、智慧环保、智慧交通等领域，统筹推进25个智慧城市项目建设，并加快推动中兴、神州数码等一批智慧产业项目有序落地。 让我们以iTV版正式上线试运行的发端，大力加强企业在技术创新、科技成果转化与规模产业化中的主体地位；鼓励大型企业建立研发组织，建立多层次、多形式的产学研联合体，加快发展民营和多种所有制的研发、科技中介机构与风险投资机构，加大风险投资基金规模，重点支持民营科技企业发展；继续增加科技投入，做好吸引社会资金参与科技开发工作，逐步形成多元化的科技投资体制；增加教育投入，强化人才培养，营造尊重知识，运用智慧、鼓励个性、激励创新的氛围；继续做好人才吸引、政策措施的落实。坚定不移提高自主创新能力、建设智慧型城市，最大限度地发挥科技进步对产业优化升级的引领和支撑作用，全面建设实力南通。 服务业处供稿 执笔：课题组 核稿：徐鹃 本期分发：市委、市人大、市府、市政协，省、各县（市）区 统计局、市各有关单位、本局各处（室）、存档 印数：230份 |
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