两名中国维和人员牺牲的南苏丹，为何内乱不断？

世界上最年轻的国家为何内乱不已

2011年建国的南苏丹，不少人可能并不熟悉，但它却常常成为国际新闻的焦点。原因倒不是它年轻，而是这个国家战乱不已，甚至可能长期处在战乱状态。

南苏丹独立后，因国内政治和经济利益冲突，并未实现和平

南苏丹的动荡，有着深刻的历史和现实原因。南苏丹的政治力量主要分两派：一派是总统基尔，丁卡族，该族是全国的第一大部族（占全国人口的50%左右）；一派是副总统马沙尔，努尔族，该族是全国的第二大部族（占全国人口的20%左右）。

二人和所属的族群虽然都赞同南苏丹独立，但在建国前却曾兵戎相见。因为政见不合，马沙尔与基尔等人所在的南苏丹解放运动党分道扬镳，转而与苏丹政府合作，联合打击南苏丹解放运动党。后来，马沙尔回归南苏丹解放运动党，但二人的权力斗争并未结束。

2013年，基尔解散内阁，罢免了马沙尔的副总统职位，马沙尔则指责基尔独裁，双方矛盾激化，内战随即爆发。在国际社会的调停下，双方达成停火协议，之后马沙尔恢复了副总统职位，但协议并未得到有效的遵守，双方不仅没有互信，还时时提防对方。

以此次交火为例，这本是两人为“解决前日的双方军队冲突事件”的会面，反对派则怀疑是“鸿门宴”。结果，两人开会时，二人的卫队突然在总统府外互相开火，就连基尔与马沙尔也不清楚起因，“搞不懂怎么就打起来了”。

2016年7月8日，南苏丹总统基尔与他的对手、现任第一副总统马沙尔在记者会上

除了政治斗争，“资源诅咒”也让苏丹内部矛盾重重。石油产业是南苏丹的经济命脉，石油收入占其国民收入的95%，不过，庞大的石油财富并未得到公平分配，反而加剧了南苏丹贫富的两极分化。2005年以来，南苏丹围绕石油财富分配的丑闻和争议不断，在2005 年-2013年间，南苏丹有40亿美元的石油收入竟不知去向。这也成为反对派不满和叛乱的诱因之一。

政见不合常有，但“一言不合就内讧”的军队实在少见。苏丹军队经常内讧，是因为南苏丹军队更像是各派武装的联合体，而非一支国家军队。当初，为了让各派武装加入和平进程，基尔对各反对派武装进行招安和大赦，其中“南苏丹防卫军”是主要的招抚对象。

这只军队实力雄厚，但以努尔人为主，加入苏丹人民解放军（南苏丹国家军队）后，努尔族士兵一下占到了苏丹人民解放军兵员的55%—60%，这成为基尔的阿喀琉斯之踵——不断有将领因为各种原因反叛，实力不足的基尔又不断赦免和宽恕他们，这反而助长了叛乱行为。

内乱不已，让南苏丹陷入人道主义灾难

过去，南苏丹两大部族也有冲突，但并不那么血腥，如一位丁卡族领导人所说，“过去努尔人袭击我们时，只带走牛，不怎么伤害妇女、儿童、老人……当然我们也会报复”。基尔和马沙尔政治斗争本无关部族，却逐渐演变成一场部落战争，并以更残忍的形式展现在世人面前。

2014年，联合国发布的调查报告显示，南苏丹内战双方都犯下了大规模反人类罪行。报告称，平民已成为直接攻击目标，双方武装会挨家挨户搜查，杀害属于某些族群的男子；战斗人员都曾侵犯、强奸女性；双方还征召未成年人参战。

对维和人员和联合国援助设施，他们也不手软。过去，就有联合国维和人员被枪杀的事件，联合国难民营也会成为双方攻击的目标，中国两名维和人员就是在执行难民营警戒任务牺牲的。

一名联合国官员抱着难民营中一名儿童的尸体，她在一场交火中丧生

2013年的内战还带来了大规模的饥荒。内战波及到的地区自不待言，没发生战斗的地区也不好过。以南苏丹的阿韦勒地区为例，由于通往首都的道路被切断，食物和给养无法进入，和苏丹的争执导致北部边境关闭，这个地区几乎被完全隔绝，物价飞涨，普通人已买不起食物。

现在，饥荒的情况也没有好转。今年6月，联合国粮农组织等机构发出警告，在未来几个月里，南苏丹将有多达480万人（接近全国人口的一半）面临严重的粮食短缺，这还不包括联合国保护区或其他流离失所的35万人（这些人完全依赖人道主义援助）。

联合国在南苏丹设立的难民营

内乱不断，中国在南苏丹的利益蒙受损失

首先，中国在南苏丹有大量的投资。据媒体报道，在苏丹南北分治前，中国在原苏丹南北方共有12家和石油相关的大型企业，在南苏丹2011年独立前，累计向其投资200亿美元以上，用于建设石油项目和非石油的援助项目。南苏丹石油产量占苏丹的70%以上，可以推测，中国在南苏丹的投入不会是小数目。在南苏丹独立后，中国还继续进行投资，签订了不少贸易、经济和技术协定。

内乱对中国企业的利益影响显而易见：投资环境恶化，让很多大型项目处于停滞，企业资产搁置；内战时，反对派武装为了切断政府财源，要求外国石油公司停产，撤离产油区，企业不撤，员工生命安全处在危险之中，撤，企业也有损失；虽然反对派领导人多次表示，不会破坏石油设施（他们也不想接手一个烂摊子），但反对派武装庞杂，无法做到令行禁止，石油管道和油田还是可能被损坏，这又是损失。

7月13日，在苏丹喀土穆国际机场，首批从南苏丹撤到喀土穆的中国人在“绿色通道”排队入关

此外，南苏丹是非洲重要的产油国，2011年每日石油产量35万桶，目前80%左右输往中国，内战不断，现在该国的石油产量不到原来的一半。如果内乱持续，不仅中国企业在利比亚的“悲剧”可能重演，还会损害中国石油进口多元化的战略。

在南苏丹，各方有共同利益，应寻求更紧密的合作

南苏丹内乱不断，有关各方都不愿意看到。苏丹虽然和南苏丹激战多年，但由于南苏丹地处内陆，输油需使用苏丹的管道，苏丹会收一笔天价过路费（2009年苏丹石油收益25亿美元，北方分得14亿，南方11亿，此后历年分配比例大体相当），苏丹并不愿意南苏丹发生内乱导致石油减产。

对地区的其他国家来说，动乱是极端主义和恐怖主义的温床，它们最先受到波及，难民大量涌入也是负担；美国一直支持南苏丹独立，没有美国的支持，南苏丹独立很难成功，可以说，南苏丹独立是美国在非洲最大的政治项目，内乱不断，美国没面子；中国是南苏丹最大的投资者，内乱不断，损失自不待言。甚至有媒体认为，南苏丹问题是中美两国少见的有很多共同利益，却没什么利益冲突的地区问题。

逃到乌干达的南苏丹难民，地区领导人担心南苏丹危机会加快移民迁徙的步伐

近几年，中美两国在南苏丹问题的表态也比较类似。在7月8日的冲突中，两国都表示希望冲突各方冷静，停止战斗。此前，为制止2013年爆发的大规模内战，中美双方都进行过调停。

2015年3月，安理会通过了一份的南苏丹的制裁决议。虽然这份决议并没有立即实施制裁，但决定设立一个委员会，来确定谁应对破坏和平努力的行为负责。决议虽未包括武器禁运，但提出要对这些人颁发旅行禁令、冻结资产。中美两国都投了赞成票。这对当年8月南苏丹两派正式签署了《解决南苏丹冲突协议》，起到了积极作用。

南苏丹总统基尔2015年8月27日在和平协议上签字

今年4月，马沙尔回到南苏丹，与基尔共同组建民族团结过渡政府。然而，此次冲突表明，两派的停火依然脆弱，冲突随时可能升级。有关各方应更有紧密的合作，如重新考虑是否对南苏丹实施武器禁运等较为严厉的制裁措施。

同时，有关各方也应考虑协助南苏丹各方切实展开广泛的全国对话，对话不仅包括苏丹人民解放运动和苏丹人民解放军的各派系，还应包括其他武装力量和其他少数族群，这些群体对于南苏丹恢复和平也有至关重要的作用。