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从上世纪80年代初开始，国家有关部门就积极支持推行工程总承包。勘察设计行业经过近30年的探索，不断推进勘察设计单位体制机制改革和功能性改革，已经打造了一批与国际接轨的、具有较强工程总承包能力的工程公司，工程总承包市场规模持续递增。实践证明，推行工程总承包是一条提升我国建设项目管理水平的成功之路。住房和城乡建设部7月初发布的《关于推进建筑业改革与发展的若干意见》，再次发出“加大工程总承包推行力度”的导向性声音，对进一步改善工程总承包政策、市场环境，支持企业拓宽工程总承包市场、不断提升核心竞争力具有重要意义。 工程总承包发展现状 （一）工程总承包企业 工程总承包不同于施工总承包。施工总承包企业可以没有与项目相匹配的设计队伍，但工程总承包企业必须拥有与项目相匹配的设计队伍。企业是否具有工程总承包能力，并不是看企业施工能力有多强，而是看企业是否具有设计、采购、施工管理能力，是否具有同类项目的工程总承包经验，是否具有职业化的工程项目经理和专业化的项目管理团队，是否拥有现代化的项目管理手段和技术。为此，1999年8月，原建设部颁发了《关于推进大型工程设计单位创建国际型工程公司的指导意见》(建设［1999］218号)，同年12月，国务院转发原建设部等部门《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》（国办发 [1999]101号），鼓励有条件的勘察设计单位创建国际型工程公司。经过十多年的发展，已经取得了显著成绩。目前，勘察设计行业开展工程总承包业务的企业大体有四种类型： 第一类，以某一设计院为基础创建的工程公司。设计企业按照国际型工程公司的模式，组建了与EPC功能相适应的工程公司管理体制和运行机制，这些企业的工程总承包组织机构比较完善，在机构设置、人员配置和管理体系建设等方面均围绕总承包项目，实行矩阵式管理，设计、采购、施工和项目管理已经成为有机的整体。如石油和化工行业的中国寰球工程公司、中国石化工程建设有限公司、中国成达工程有限公司等；冶金行业的中冶京诚工程技术有限公司、中冶赛迪工程技术有限公司、中冶南方工程技术有限公司等；有色行业的中国恩菲工程技术有限公司、中国瑞林工程技术有限公司等。 第二类，在设计院体制下设置工程承包部或工程承包公司，工程总承包能力不断增强，业务快速拓展。多数大型设计企业采用这种模式，并积极向国际型工程公司模式过渡。如中国电力工程顾问集团华北电力设计院工程有限公司、中国市政工程华北设计研究总院等。 第三类，以多个设计院为基础，组合成立工程公司，重点开拓海外工程总承包市场。如石油和化工行业的中国石油工程建设公司、建材行业的中国中材国际工程股份有限公司、有色行业的中铝国际工程股份有限公司等。 第四类，施工企业与设计院重组成立工程公司。如中石化宁波工程有限公司、中石化南京工程有限公司等。 （二）项目管理技术 我国企业从事工程总承包虽然起步较晚，但是随着国家标准《建设项目工程总承包管理规范》的发布，企业更加重视项目管理体系建设和项目管理技术的应用。目前，石油、化工、石化、电力、冶金、有色、建材、机械等多数行业的大型工程总承包企业，都建立了比较齐全的项目管理操作体系文件（包括项目管理手册、项目管理程序文件和作业文件），普遍采用了P3、PROJECT等项目管理软件和网络系统，有些企业开发应用了Documentum(文档管理软件)、Marian（材料管理软件）等国际先进的管理软件，并开始重视项目管理基础数据库的建设，可以满足总承包项目管理需要。ISO 9001质量管理体系认证（ 2000版）涵盖了项目管理和总承包。三维设计软件和BIM技术的应用为工程总承包提供了良好的技术支持，项目管理集成化管理信息化平台的开发应用成为发展方向。 （三）项目经理人才 由于业务范围、功能的不同，传统的工程设计管理人员、施工项目经理均无法满足工程总承包项目的要求。工程总承包项目经理人才队伍建设成为推动勘察设计企业开展工程总承包的关键。早在上世纪90年代末，化工行业针对缺乏合格项目经理这一难题，组织专家编写了工程项目管理概论等10门课程，被原建设部有关部门认定为工程总承包项目经理培训教材。十多年来，参加课程学习的人数达18000多人。为建立勘察设计行业职业化的工程项目经理队伍，从2007年开始，中国勘察设计协会制定了《全国勘察设计行业工程项目经理资格考评办法》，组织成立了工程项目经理资格考评专家委员会，编制了工程项目经理考评指导手册，建立了由各行业推荐并具有项目管理理论知识和工程总承包丰富实践经验的考评专家队伍，严格按标准考评。6年多来，累计8098人获得了工程项目经理资格，其中，1921人获得了高级项目经理资格证书，6177人获得了项目经理资格证书，为广大勘察设计企业开拓国内外工程总承包业务提供了重要的项目经理人才支持。 （四）工程总承包市场 在住房城乡建设部等政府部门的引导和行业协会的推动下，勘察设计企业充分发挥技术优势，积极拓宽国内外工程总承包市场。根据中国勘察设计协会开展的从事建设项目管理和工程总承包企业完成合同额百名排序的资料统计，2012年参加工程总承包排序企业152家，主要分布在石油和化工、冶金、电力、建材、机械、有色等18个行业，累计完成工程总承包合同额3469亿元。其中，完成工程总承包合同额超过100亿元的勘察设计企业有7家，超过50亿元的有16家，超过10亿元的有82家，超过5亿元的有115家。累计完成境外工程总承包合同额545亿元，其中，超过10亿元的有15家，超过5亿元的有24家。根据住房城乡建设部2012年全国工程勘察设计企业统计资料，全国勘察设计行业完成工程总承包合同额6739亿元，占全部工程承包合同额的64.6%。由此可见，工程总承包已经成为国内工程建设领域的一种重要的承包方式，而且在海外市场占有一席之地。 （五）存在主要问题 1．政策法规不配套。虽然有关政府部门推行工程总承包近30年，出台了一系列指导性文件，但是工程总承包相关政策仍不配套。由于历史原因，包括建筑法在内的诸多政策法规都是按照设计、施工、监理、造价、招标代理等各成体系而制定的，相互独立，没有工程总承包的法律地位和配套政策，导致工程总承包企业在市场准入、招标投标、合同备案、工程验收、纳税等方面无法可依，有的企业不得不将工程总承包合同拆分成设计合同、采购合同和施工合同，有的政府部门按照对施工企业的要求管理工程总承包企业，无法体现工程总承包的特点和企业的责权利。 2．建造师无法代替工程总承包项目经理。2002年，原建设部印发了《建造师执业资格制度暂行规定》。该文件明确规定：“国家对建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员实行执业资格制度，纳入全国专业技术人员执业资格制度统一规划。” 同时，又规定建造师的执业范围是：担任建设工程项目施工的项目经理；从事其他施工活动的管理工作。显然，建造师的定位首先是施工项目，工程总承包项目完全不同于施工承包，工程总承包项目经理也完全不同于施工项目经理，因此，取得建造师资格的人员如果没有接受过工程总承包项目经理培训是难以胜任工程总承包项目经理资格的。为解决这一问题，中国勘察设计协会在住房城乡建设部认可的工程总承包项目经理培训基础上，开展工程项目经理资格考评，颁发工程项目经理资格证书，解决了勘察设计企业项目经理缺乏问题。但是，目前国家只承认建造师，不承认由中国勘察设计协会考评认定的工程项目经理，使得开展工程总承包的勘察设计企业无所适从。 3．思想观念没转变。由于体制原因，政府部门、业主等对工程总承包模式缺乏认识，有的把工程总承包等同于施工总承包；有的对住房城乡建设部关于勘察设计企业可以在其资质范围内开展工程总承包的资质许可不理解、不执行，限制勘察设计企业开展工程总承包；有的对政府项目的工程总承包不按合同结算，认为总承包企业通过管理结余的资金应收回国有，否则便是国有资产流失。有的工程总承包企业对提升自身项目管理能力重视不够，影响了工程总承包质量和效果。 4．与国际接轨有差距。国际上大型工程公司大多具有上百年的发展历史，企业在体制机制、组织构架、项目管理体系、信息化手段方面已经十分成熟和完善，项目管理人才队伍十分健全，市场范围跨行业，而且国际化、国际工程项目运作经验非常丰富。而我国最早创建的工程公司距今不过20多年，多数工程公司是1999年以来创建的，还有不少设计院仍在转型中，面对国内外复杂的工程总承包市场，中国工程公司还有更长的路要走。 5．行业发展不平衡。从中国勘察设计协会排序统计资料来看，当前工程总承包开展规模较大、企业较多的领域主要为石化、化工、冶金、建材、电力、机械、有色、核工业等工业行业，建筑、市政、公路等行业发展较慢。 建议 （一）大力培育与建筑市场相适应的工程设计咨询公司和工程公司。第一，将造价咨询、招标代理、工程监理、项目管理全部纳入设计咨询公司业务范畴，逐步形成工程项目一体化、集成化项目管理体制，为业主提供全过程项目咨询，实现与国际工程咨询公司接轨；第二，加快大型勘察设计企业向国际工程公司转型，实行勘察设计企业与国际工程公司对标，制定中长期发展战略，用5年～10年时间达到国际工程公司水平。 （二）全面清理工程建设领域现有法律法规，逐步建立与工程项目市场相配套的法规体系。第一，按照咨询、总包（承包）、分包的建设项目管理构架打造市场主体，完善相关法律法规；第二，制定工程总承包市场准入条件和招标投标管理办法，规范工程总承包市场；第三，加强与税务、财政、保险等部门和领域沟通，做好配套政策的调整。 （三）充分发挥行业协会作用。按照中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，对企业和个人的评估交由行业协会承担。因此，建议建设行政主管部门给予勘察设计行业协会以下授权：第一，为引导勘察设计企业开展工程总承包，授权协会制定企业工程总承包能力评价标准，开展工程总承包能力评价，评价结果作为业主进行工程总承包招标的参考依据。第二，为促进工程总承包项目经理人才队伍的职业化，授权协会开展工程项目经理资格认证，使中国勘察设计协会目前开展的工程项目经理资格考评做到政府许可、市场考核、社会认可、自我发展。第三，委托协会加强工程总承包标准、规范文件的制定，推动工程总承包整体水平的提高。 （四）引导勘察设计企业深化体制、机制改革。推动勘察设计企业认真贯彻落实国务院《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》（国办发[1999]101号）的有关精神，根据自身特点，努力向工程公司、岩土工程公司、工程设计咨询公司、设计事务所转化。尤其是对开展工程总承包的企业，要强化项目管理组织机构、人才队伍和管理体系建设，不断提高项目管理能力和水平。 （五）引导企业走向国际工程市场。随着国内产业结构的调整，国内企业在海外投资力度不断加大，勘察设计企业走向国际市场十分迫切。工程设计咨询企业“走出去”，不仅可以向海外输出技术，而且可以输出中国标准，从而带动我国机电设备的出口和劳务出口，对发展外向型经济具有重要意义。目前，一些企业已经在海外工程总承包市场中取得了显著成绩，但是也遇到不少问题，包括融资、担保、技术标准、境外法律法规等问题，值得国家有关部门联合研究，寻求对策。 中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会 |
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