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研究单位：复旦大学（文中内容仅代表该机构观点）
在转型发展，成为全球城市的目标下，上海的产业结构与就业空间布局仍然存在着诸多问题。上海未来的产业体系与结构究竟应当如何升级才能与全球城市的目标和国际新工业革命的浪潮相匹配？在新的产业结构下，与之相对应的空间布局，就业战略又将是什么样的？如何通过产业结构调整与就业空间布局，引导战略升级，完成转型发展？研究这些前瞻性问题，对上海未来产业体系与产业结构演化，对未来产业与就业的空间布局的规划过研究十分重要。 一、影响上海产业体系与结构升级关键因素 根据资料收集，文献研究与当前形势的研判，影响上海产业体系与结构升级的关键因素包括： 1、上海全球城市的功能定位 一个全球城市的产业结构，必然要适应全球发展的趋势，以支撑其全球领先的经济，政治，文化地位。上海的发展目标是成为一个综合性全球城市，其产业结构转型必然要与其相适应。综合学者的理论与未来产业结构的发展趋势，我们认为，全球城市可能有以下特征： 1）拥有全球视野的领导力； 2）全球性要素流动与配置中心； 3）全球性机会与吸引力； 4）全球性的基础设施及联通能力； 5）全球性的知识氛围与创新文化； 6）全球性的身份标识。 建设成为具备这些特征的综合性全球城市目标对上海未来产业结构提出了新要求，其产业体系与结构必然符合其资本、服务与信息掌控者的角色，对其全球生产、销售、服务和创新中心的作用起支撑作用。具体可能为： 1）全球资源配置与科技创新中心。 2）现代服务业体系。 3）低碳环保智能化的生产体系。 4）平台与集成为核心的产业组织体系。 其中，全球资源配置中心又配置资本，服务，文化，创新，信息五大要素，完整的产业价值链中，从上游到下游历经研发、设计、生产、销售、服务等环节，能够实现从原材料到最后制成品的完成，保证该产业价值链中人、物、信息、资金的畅通以及价值的生成和积累。 总体而言，目前上海距离全球城市还有一定的距离，而与全球城市领军者的差距想当大，产业体系与结构必然需要升级。 2、新工业革命的来临 新工业革命的来临对产业体系与结构将产生冲击。近年来，以互联网为代表的众多新技术、概念的高速发展正迅速影响着整个世界。人们发现，生活中的几乎每一个领域都受到新技术影响，呈现新的业态与发展形势。尤其是在消费领域，网络消费模式重新定义了人们的购买方式，也推进了消费理念与偏好的升级。个性化消费需求的倾向正越来越明显。如今，大规模大批量标准化生产模式正越来越难以满足消费者的个性化需要，于是新工业革命的到来顺理成章。 新工业革命的技术变革涉及互联网信息技术，大数据分析技术，新材料技术，新材料技术，智能制造技术，生命健康技术，新能源技术，以及综合性供应、物流、分销新业态与技术。这些新技术引领新工业革命，将带来可以预见的五大影响： 1）能源生产与使用革命 2）生产方式变革 3）制造模式变革 4）生产组织方式变革 5）生活方式变革 上海必须认清新工业革命的发展趋势，提前做好准备，争取实现弯道超车，进一步提升自身的竞争力。 3、上海人口、环境、能源、空间约束 一个国家或地区的产业结构不仅取决于其发展目标，也受其所处环境、能源与空间结构的约束。目前，全世界都对环境保护与能源革新相当重视，决定了任何一个想要进一步发展的城市的发展约束。而上海本身的土地资源与人口也影响产业结构的转型，因而针对上海产业体系与结构升级要求，产生了人口、环境、能源、空间四个约束。 上海面临的人口约束包括：（1）人口结构仍不合理，人才质量仍需提高。（2）人口总量较大下，上海将迎来老龄化。劳动力结构的改变，保障服务需要进一步提高自己的服务水平。（3）随着收入的上升，居民会在消费结构与消费方式上发生改变。 上海面临的环境约束包括：（1）传统产业的传统污染排放—减排问题。（2）发展新兴产业带来的新型污染问题。（3）现阶段能源消费结构与环境挑战。 上海面临的能源约束包括：（1）上海既面临能源消费的总量约束，也面临能源效率提升的压力。（2）如何提高科技创新和研发能力以顺应新工业革命，从而达到生态和谐、绿色低碳、可持续发展的经济发展模式。 上海面临的空间约束包括：（1）土地资源有限，土地使用成本不断上升。（2）土地使用效率需要进一步提高。 二、上海未来产业体系与结构的总体构想 1、新型产业体系与结构趋势特征 根据全球城市目标，新工业革命影响，人口，环境，能源与空间约束，上海未来全球城市新型产业体系的特征可能是： 1）低碳、环保、智能化、互联网化的生产体系，互联网、信息技术与实体产业的融合，一体化发展，并以互联网为基础的大规模智能化定制生产方式为主导。 2）全球资源配置中心之一，产业体系中的相当部分产业在全球分工条件下，具有产业链、价值链的控制力创新能力强，附加价值高，成为全球标识。 3）现代服务业（两个70%）为主的产业结构特征，制造业服务化，服务业制造化。 4）产业组织体系形成资源配置平台为基础的大企业主导的生产服务集成群，中小企业组织群等有序有效组织体系，效率高。 5）创新服务体系完整，效率高，成为全球创新与高技术产业发展高地。 这个产业体系将与环境友好目标，城市发展目标协同，最终使上海的国际竞争力上升，全球产业链价值控制力，产业空间均衡发展能力，产业持续自主创新能力提升。 2、上海未来产业体系及空间布局思路与目标模式 围绕建设全球城市的长远目标，以打造具有全球影响力的要素配置中心、科技创新中心为基本途径，以发展战略性新兴产业为重要手段，充分发挥市场的主导作用，建立与城市地位相匹配的、具有综合性服务平台功能的、新型产业体系是上海未来产业体系及其结构升级的总体思路。上海未来产业体系与空间布局的总体思路应当是建设具有综合服务平台型功能的新兴产业体系。目标模式是建立以“综合性生产服务、模块化分工、互联互通”的新型网络状产业体系。此产业体系具有未来新兴产业体系内在与运行逻辑，是服务经济为主导、“三二一”产业融合发展的新型产业结构。 3、上海综合性全球城市新型产业体系具体构造 围绕建设互联互通、网络状产业体系的目标，上海应当积极打造五大功能平台，分别是 1）全球资本交易与流通配置平台。 2）全球货品和服务交易与流动配置平台。 3）全球科技创新与服务平台。 4）全球信息知识技术交换与服务平台。 5）全球文化娱乐创意及服务平台。 五大平台的建设由三大类功能性集成产业来支撑。第一，生活服务功能性集成产业。第二，装备生产与服务功能性集成产业。第三，基础性、大功能性集成产业。 4、上海产业空间布局的目标与构想 五大平台和三大功能性集成产业的最终形成离不开城市地理空间要素的支持。为了实现新型产业体系的升级目标，上海应当确立合理的产业空间布局和人才空间布局，以产业和人才的空间集聚带动产业功能集成、促进产业平台形成，从而最大程度发挥新型产业体系的竞争优势，促进上海建设全球城市的长期目标的最终实现。 2040未来上海产业空间布局的目标应当是在全球化背景下成为全球战略性资源、通道和产业控制中心，全球跨国公司集聚中心，全球重要金融中心、制造业和高科技结合的市场中心，也是世界文明融合与交流的多元文化中心，是全球城市网络中主要节点，具有较强的全球资源空间控制能力和配置能力，代表中国的国际话语权，布局绿色产业，发展低碳经济，布局未来科技和产业发展空间，在新工业革命中把握主动权。 根据前文构想的上海未来全球城市产业体系与结构变化，在目前的产业发展和空间布局的基础上，我们设想了上海未来产业体系与结构的功能空间分布与大集成产业空间布局。 功能布局是指多样性主体综合性功能区块的空间组合。其中，主体是指为产业体系服务的特定功能，功能区涵盖五大平台。而综合的概念是人居、生活、工作、社交、娱乐集成。在功能布局下，我们又对区域的产业空间布局进行了细分。我还构想了具体空间布局思路，包括一核三环，五片、七极，十大新兴产业基地。 5、人口就业空间布局：总体设想与原则 上海就业结构和空间布局的调整，要实现的目标是建立起与产业结构体系和产业空间布局相匹配并且能够互相促进的就业结构。由原有的单一经济中心和多中心的城市空间结构转向多经济中心、多生活中心的新城市空间结构，促进产业与城市生活中心融合的“产城融合”战略是实现这一目标的基本战略思路。细化的思路包括： （1）在人口结构上，制定上海人口老龄化战略。 （2）在就业结构上，进一步改善就业结构，使之与全球城市的经济增长比重相匹配。 （3）在空间布局上，制定上海人口空间布局优化策略，在“产城融合”的大背景下“产城分离”和“产城融合”协调进行。 在战略思路下，2040年人口就业结构和空间布局的调整的基本原则为：（1）全球城市功能与人居、就业的要求相结合。（2）满足经济增长和产业体系的发展对人口、就业的要求。（3）人口和就业的发展要符合自身的发展规律。在具体操作上，上海可以首先重点突破新一代信息技术推动新型产业体系的建设。 三、上海未来产业结构调整升级与就业战略对策 1、阶段目标：与城市发展匹配的产业结构转型升级 上海向全球城市的发展是一个长期而漫长的过程，大致可以划分为四个阶段:工业城市阶段、综合性城市阶段、国际城市阶段和全球城市阶段。目前，上海正处于综合性城市的初期阶段,第三产业比重虽然超过50%,但是地位不稳固,现代服务业的比重还比较低，经济社会正在经历艰难的转型，城市的综合服务能力有待进一步提高。未来，国际城市和全球城市将成为上海发展的长期方向。 目前，上海正处于综合性城市的发展初期。近期来看，上海产业结构应朝着综合性城市的高级阶段发展，通过产业调整，实现产业结构转型升级，实现城市功能完善。国际城市是上海成为全球城市的必由之路。在这一阶段，产业结构目标为：促进工业互联网与智能生产系统发展，形成四个中心，提升城市影响力。全球城市是上海产业结构发展的长期目标。为了实现全球城市的发展目标，上海应当建立与之相匹配的新型产业体系，以此来确立自己的全球领导力。 2、上海产业结构转型升级的基本路径 未来，上海产业结构发展应转变发展思路，通过四轮驱动发展方式与产业政策协同城市可持续发展，实现产业由“重”入“轻”的转型。这里的“重”和“轻”不再是指传统的重工业和轻工业，而是指由以化工、金属冶炼、大型设备为代表的资金密集的“重资产”行业，向技术密集、知识密集的“轻资产”行业发展。而上海“由重入轻”产业结构升级路径可以概括为“加、减、除、乘”四种升级模式。 “加模式”主要是对传统产业的升级改造，其核心是推动管理和技术升级，用先进实用技术和新组织生产方式改造传统产业，从而提高产品竞争力，提高产业附加值，最终实现产业升级。 “减模式”指去低端化的实质是做价值链上上海有比较优势的高端高效环节，放弃技术含量低，同时又能耗高、污染高的低端低效环节。 “除模式”的核心是利用战略性新兴产业替代传统落后产业，既弥补传统产业去除后的功能空缺，又解决旧产业体系下产业发展遇到的能源和环境瓶颈，从而从根本上实现产业与城市的协调发展。 “乘模式”的核心是利用新工业革命的技术，构建适合时代要求和全球城市发展目标的新型产业体系。新工业革命带来了生产方式的根本性变化：能源由集中生产转变为分散生产；制造方式由切削式生产转变为添加式生产；这些分散的能源和分散的生产，依靠信息网络连接起来。生产组织方式也随之改变，在新工业革命背景下， “分散生产，就地销售”将成为未来的主流。生产方式和组织方式的变化对上海产业体系提出了新的要求。 3、2040年上海就业结构与空间布局发展的对策 在新产业体系下思考就业结构与空间布局，上海的发展对策可以概括为： 产城融合方面：（1）继续有序推动新城新镇建设，同时加快郊区老城区的城市化进程和旧城改造。（2）推动产业布局的调整，鼓励一些制造业产业部门继续向郊区转移，同时在新城新镇发展相关服务业。（3）积极建设社区和郊区的养老服务设施。（4）调整医疗资源和普教资源布局。 人口就业结构及空间布局方面：（1）制定有效疏散中心城人口的优惠政策。（2）建立长期的有效劳动力供给战略。包括：提升就业人口素质、优化教育培训体系、建设人才高地；完善上海外来人口调控和管理机制；增加大学生毕业留沪指标，改善人口素质结构。（3）针对未来产业体系和产业布局的构想，进一步建立有关战略引导就业结构和空间布局的优化调整。
研究单位：上海社会科学院（文中内容仅代表该机构观点）
上海新一轮城市规划期内，新产业革命推动国内外产业发展格局深度调整，上海产业转型升级进入新的阶段，需要根据上海城市发展新的目标导向，加快形成与全球城市功能相适应的产业支撑体系，确立上海新一轮城市规划的产业发展目标导向。研究报告从国内外产业发展新趋势与上海产业发展基础条件的结合中，对上海未来产业发展环境做出分析判断；围绕上海建设全球城市的战略目标，研究提出新一轮城市规划期内，上海构建新型产业体系的功能形态特征和目标方向；正确把握产业发展新趋势的空间特征，提出上海产业空间布局新架构，以及就业分布新特征。研究报告形成的主要观点包括： 在产业发展环境的判断方面，一是认为上海新一轮城市规划期内产业体系特征可能会出现较大变化，上海2040城市规划需要确立一个更具有包容性的产业体系目标导向，既能够包容有可能出现的巨大变化，同时又能与目前的产业基础有效衔接。二是认为新产业革命和德国工业4.0是推动产业体系特征变化的重要力量，需要关注的重大变化包括：发展重点从培育新兴产业，转向以新的信息技术改造提升原有制造业；制造业与服务业分离的产业分工模式将逐步改变，制造环节与研发设计等服务环节一体化发展加快；产业形态和模式创新成为产业技术创新的主导力量。三是认为上海将在全球城市产业体系特征调整转变中，建设上海全球城市产业体系，上海不仅需要学习借鉴现有全球城市产业体系特征，而且需要把握金融中心和跨国公司总部集聚的管理控制功能弱化趋势，积极探索从资本控制型全球城市产业体系，向创新创意控制型产业体系的转变。四是提出应该正确把握上海产业转型升级的两层含义，以及对应的两个发展阶段，从进入新世纪以来到“十三五”是转型发展的第一个阶段，目标是形成后工业化阶段、发达经济阶段的产业体系；2020年之后是第二阶段，需要从一般意义上的发达经济，转变为具有全球城市功能的发达经济体，从中心城市的集聚辐射功能，转向全球城市的全球资源配置功能。五是提出上海新一轮城市规划产业体系与“十三五”产业体系既有区别，又要有效衔接，需要超越目前产业体系面对的问题，确立2040产业体系目标。“十三五”产业转型升级面对的问题是新兴化方向不明确、高端化路径不明确和服务化内涵不明确，2040上海产业转型升级将要面对的问题包括：高端化的新内涵，从高端产业和产业链环节，转变为跨产业领域的和产业链环节的新业态和新模式；服务化新方向，服务业与制造业从分离转向一体化发展；集约化新特征，规模化集聚向网络化、分散化的产业分工方式转变；新兴化引领的新导向，未来发挥引领带动作用的不是一些产业领域和产业链环节，而是跨产业领域和跨产业链环节的新业态和新模式。 在2040上海产业体系功能和形态特征方面，一是形成支撑全球城市功能的产业体系，在资本控制性全球城市与创新创意控制性全球城市的结合中，把握上海全球城市功能的产业支撑体系特征；二是具有持续增长能力的产业体系，在服务型经济体系下，正确把握制造业的持续增长能力和实现创新效率驱动型增长的核心带动能力，从制造业与服务业的协同发展中，实现创新效率驱动型稳定增长；三是与上海资源环境相适应的生态优先、绿色发展功能；四是在长三角、长江经济带产业分工体系中的引领带动功能，上海在长三角和长江经济带中的产业分工地位是未来上海产业体系的核心内容，需要有战略性的规划布局，避免未来出现产业同构、分工不合理等大的不协调问题，五是从制造业服务业融合、产业链环节一体化、新业态和新模式引领产业升级三个方面，把握上海产业体系的形态特征。 2040上海产业体系的目标定位是：以创新创意型产业形态为引领，以智能化、平台化、网络化发展为导向，在跨产业领域和产业链环节的产业形态模式创新中，推动战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业重点领域一体化发展，加快形成以制造业与服务业融合发展为主体，以智能制造、平台经济、健康经济和绿色经济发展为核心支撑的全球城市产业体系。包括引领、主体和支撑三个层面，一是引领：以创新创意型产业形态为引领，实现从高新技术产业化、战略性新兴产业等引领，转变为以创新创意型产业形态模式支撑全球城市控制力和影响力；二是主体：在智能化、平台化、网络化等基础上推动制造业与服务业融合发展为主体；三是支撑：在产业形态模式创新中推动战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业重点领域一体化发展。 2040上海产业体系的发展重点是“三经济、一制造”。一是以新一代信息网络为支撑，展现出新业态、新模式特征的平台经济领域；二是以新一代信息技术与医疗服务融合发展为支撑，具有强劲需求前景的健康经济领域；三是以新一代信息技术与能源体系结合的智能电网为支撑，具有先行先试优势的绿色经济领域；四是以新一代信息技术为支撑，重点聚集机器人产业的智能制造领域。 2040上海产业空间布局的基本思路是：在现有城市和产业空间架构下，通过调整功能内涵，打造新的战略支撑点，连接长三角城市群、长江经济带，对产业体系新的发展导向做出空间响应。一是制造业与服务业的一体化布局，形成有服务业支撑的制造业发展区域，改变“有产无城”；形成有制造业支撑的服务业发展区域，改变“有城无产”；围绕制造业配套一体化发展专业化服务业；依托服务业基础形成新的制造业形态模式一体化发展。二是产业横向集聚向纵向集聚的转变，既包括上下游产业链的一体化布局，也包括生产服务环节与加工制造环节的一体化布局，引进上下游配套项目，并完善金融、商务和生活服务配套，形成项目之间的供应链配套关系和服务支撑关系。三是产业功能与城市功能的一体化布局，包括依托新城和新市镇建设的“产城融合”，也包括依托重点产业园区的城市化发展，实现多层次的城市功能和产业功能的协同匹配，重点建设产业功能综合体、城市功能综合体、城市功能集中发展区，实现从园区建设为重点，向产业功能综合体和城市功能综合体为重点的转变。四是纵深配置的全球城市产业空间特征，需要突破金融中心和总部集聚形成的小范围核心区产业布局特征，形成纵深配置的产业空间布局：核心圈层体现创新创意和时尚文化，中间层是四新经济发展的引领性，是在制造业服务融合发展基础出上形成的服务型产业形态；外围形成制造业服务业一体化布局产业支撑区，制造与研发设计、专业服务一体化，网络空间与物理空间一体化，在全球城市区域形成合理有效的产业分工，突显产业影响力和控制力。五是从全球城市区域产业分工格局中，把握上海产业体系特征，在长三角、长江经济带、全国、亚太和全球的产业分工体系中，把握上海产业体系的控制力和影响力；在更大范围产业分工网络构建中，把握产业发展的重点领域和区位选择。六是培育新型产业载体，探索具有新城建设特征的园区发展模式，大力推动产业综合体建设，打造具有产业特色的城市功能集聚区，郊区新城的特色产业功能构建。 2040上海产业空间布局的目标方向是：创新发展“三环两带”的产业空间架构，在市域空间构建“东西联动、南北一体”的产业分工体系，面向长三角和长江经济带等全球城市区域打造“两带四射”的产业分工网络。 “三环两带”产业空间架构。一是中内环形成的中心城区域：培育建设全球城市核心区产业功能，其控制力和影响力主要体现在文明、时尚等更高层面，而不是直接形成全球城市的产业控制力和影响力，这种文明、时尚的影响力，将为中心城拓展区和产业支撑区的产业控制力和影响力形成提供支撑，包括创意创新产业、城市文明创新引领性产业、个性化时尚和体验产业、体现个性化消费特征的新型制造业。二是沿外环线区域：以“四新经济”发展为主导，建设产业领引区。依托重点产业园区推动“四新”经济发展，外高桥-高桥-金桥-张江-康桥沿线依托重点园区的四新经济发展，依托莘庄工业区推动“四新经济”发展，依托漕河泾开发区浦江高科技园及科技绿洲的“四新经济”发展，依托浦东外环沿线生产性服务业功能区推动“四新经济”发展，主要是依托浦东外环线沿线的金桥、张江东区、张江集电港和康桥生产性服务业功能区；依托交通干线推动“四新经济”发展；在老工业基地改造中推进“四新经济”发展；依托上海国际旅游度假区、中国（上海）自由贸易区、大虹桥商务区、上海国际邮轮港等重大功能区建设支撑“四新经济”发展。三是郊环区域：建设全球城市产业支撑区。郊环区域打造融合一体化发展的全球城市支撑产业基地，重点产业园区、新城和新市镇建设相结合，建设具有国际竞争力的战略性新兴产业和先进制造业基地。四是两条产业发展带：强化产业载体之间的功能协同和整合，形成连接城市功能综合体、产业功能综合体和产城融合型发展区域的产业集中发展带，打造功能性协同配套的区域连接。杭州湾产业发展带。依托宝山-崇明（长兴）-浦东-奉贤-金山沿江、临海的资源优势，发挥在精品钢材、石油及精细化工、新材料、装备、航空、船舶和海洋工程装备等产业领域的发展基础和优势，打造体现智能制造、平台经济等新产业形态和模式的集中功能区。“嘉青松产业发展带”。服务于嘉定新城、青浦新城和松江新城的开发建设，依托沪杭、沪宁高速公路带来的交通便利，以“产城融合”发展为导向，重点发展符合新城功能定位和人口、环境等要求的产业，在上海与长三角和长江经济带联动发展中发挥连接点作用，以新产业和新城市的一体化发展，强化引领带动作用。 “东西联动、南北一体”的市域空间产业分工体系。围绕重点产业领域，以重点产业园区为依托，在市域空间构建有效的产业分工体系，强化功能整合和联动发展，提升产业发展优势。一是东西联动：以平台经济发展为导向，推动电子信息产业领域的东西联动；以智能制造为导向，推动汽车产业领域的东西联动；以健康经济发展为导向，推动生物医药产业领域的东西联动；以智能制造为导向，推动航空航天产业领域的东西联动发展；以智能制造为导向推动装备制造领域的东西联动发展。二是南北一体：以制造业服务化发展为导向，推动南北重化工业一体化发展；以智能制造为导向，推动南北装备制造业一体化发展。 “两带四射”的全球城市区域产业分工网络。一是依托杭州湾产业带向南北两翼辐射，向北主要是依托沪崇苏通道，向江北辐射，拓展重型制造业的产业分工网络；向南主要是以杭州湾大桥为轴，向浙江宁波、台州地区拓展辐射，在装备制造、电子信息、临港产业等领域形成有效产业分工网络，整合产业功能，提升产业竞争力。二是依托嘉青松产业带，沿沪宁和沪杭线向西北和西南辐射，西北主要是以沪宁线为轴的功能拓展带，主要由苏南城镇组成，在电子信息、生物医药、新能源，以及一些传统产业领域形成有效产业分工网络；西南主要是是由沪杭为轴的杭嘉湖平原构成，并进一步向金华、衢州方向拓展。 在上海就业空间方面，一是制造业与服务业就业关系新格局，制造业与服务业就业人口比例关系的变化，制造业就业人口比重下降，服务业就业人口比重提高；制造业与服务业就业在空间上的一体化协同，中心城的制造业就业将进一步降低，园区新城，以产业园区为依托的产业综合体，是未来上海就业人口增长最快的区域，将在制造业与服务业一体化发展中，实现从制造业就业为主导，向服务业就业为主导的转变；制造业与服务业就业和产值比重的空间特征，在园区新城、产业综合体，以及一些郊区新城，从就业结构看服务业比重远高于制造业，但是从产值比重看，制造业将占据重要地位，或者会超过服务业产值比重。二是就业层次结构的优化提升，低端就业岗位大幅度降低，高端就业人口从中心城向外转移，高端就业人口内涵的变化，既包括技术创新型人才，也包括创意型人才，特别是文化创意人才。三是就业人口从单中心集聚向多中心集聚的转变，目前上海就业人口集聚主要在中心城及周边地区，新的产业体系将推动就业人口集聚从单中心向多中心转变，园区新城、郊区新城和依托产业园区的产业综合体将成为新的就业人口集聚中心。四是产业空间布局引导下的就业空间新特征，中心城区域主要是文化创意和时尚产业高端人才的集聚，产业层面高端人才在沿外环线区域集聚中基础上，向郊环产业支撑区辐射。五是产业区块就业结构的转型提升，产业园区就业的专业化将成为重要趋势，制造业上下游产业领域就业的集聚，围绕制造业的专业服务业就业人口增加，推动具有专业化特色的产业园区就业结构变化。
研究单位：上海市城市规划设计研究院（文中内容仅代表该机构观点）
本次战略研究重点从产业发展趋势与产业结构和空间载体的关系出发，通过对二产用地和上海服务业的主要空间载体商务及商业设施进行梳理、评估，结合经济、产业、空间发展趋势的研究，提出上海未来各类产业发展的规划理念和战略，为新一轮城市总体规划和产业发展专项规划的编制提供技术储备。 一、现状情况分析 1、总体情况 改革开放后，国家和上海政府重新制定了上海的产业发展政策，以商业、金融业、交通运输业为三大支柱行业，大力发展第三产业，城市产业结构开始经历转型。农业结构调整，都市农业的萌芽出现。第二产业占全市生产总值比例不断下降，上海着手发展“六大支柱产业”。服务业得到了蓬勃发展。 进入新世纪，上海加快了产业结构转型的步伐，迈入服务经济时代，开始向“四个中心”的目标快速发展。农业功能日益优化，都市农业得到大力发展；工业持续发展，但总体占比呈下降趋势；全市商业、商务设施发展随着城市经济的快速发展，近年来呈现快速增长的态势。 2、主要问题 （1）结构与能级方面，上海市以知识经济为代表的服务经济结构有待优化。产业的发展存在能级不高、用地绩效偏低、创新能力不足等问题，同时产业发展还受到了新型产业的影响。产业创新能力不足，创新环境与体制不完善，创新投入高，创新产出低。而近年出现的新型产业对上海的发展也已产生深远的影响。 （2）总体规模方面，各类产业设施规模总体偏大。上海工业用地的快速扩张近年来虽然得到抑制，但是从规模来看，与世界一流的国际化大都市相比依然明显偏大。作为服务业主要载体的商业和商务设施现状和规划总量均较大，且增长趋势明显，甚至已经导致部分地区出现商业设施阶段性供过于求的情况。 （3）空间布局方面，产业用地和城市发展空间逐渐呈现出产城融合的趋势，但各类产业用地在空间布局上仍有待优化，而办公设施在中心城高度集中，工业用地在郊区分散分布，布局与新城结合度不高，造成就业岗位与新增住宅布局之间的匹配度不强，产生通勤交通组织、公共服务配套等方面的问题。 二、发展趋势 1、经济发展趋势 （1）中国经济发展逐步受到外部环境的制约 随着2011年美国高调宣布重返亚洲的战略计划，一个由美国为主导的，意图阻止中国加入的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）横空出世。将使东南亚低端制造国家出口成本将得以大幅降低，从而对中国的出口贸易产生冲击。 （2）“两带一路”国家经济战略 2013年，国家提出以“长江经济带”、“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”为核心的“两带一路”发展战略。上海要按照国家统一规划、统一部署，参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路经济带的建设，推动长江经济带建设。 （3）制造业升级回流 世界主要发达国家均实施“多元化经济”战略，在大力发展现代服务业的同时，保留更新制造产业。尤其2008金融危机之后，西方各国更加重视实体经济的发展。 2、产业发展趋势 （1）产业创新趋势 创新型城市是建设创新型国家的基石，是创新资源高度集聚的一种城市发展形态，上海发展核心在于突破各类束缚创新的体制和机制，充分发挥科技创新对创新链条的辐射效应，建设具有全球影响力的科技创新中心。 （2）产业融合趋势 未来产业的发展将会越来越多的体现融合发展的趋势，这也意味着传统产业边界模糊化和经济服务化趋势，产业间新型的竞争协同关系的建立和更大的复合经济效应。 （3）新型产业的发展 包括新能源、互联网产业、3D打印、生物医药、纳米先进材料、大数据和云计算、智能硬件等创新产业群，会随着技术变革的继续深入而不断的涌现出来，对城市发展带来越来越大的不确定性。 （4）产业链控制力和创新力 产业体系支撑着城市功能，产业体系应具备产业链控制力和创新力。为此，上海需要通过即时创新来增强全球城市网络中的产业链控制力和创新力。 3、空间发展趋势 （1）空间融合趋势 国内外很多产业功能区域正经历从“园区”向“新城”转型的过程，在城市新区空间拓展中，居住、服务、产业、绿地等空间相互有机融合，成为二三产融合发展、配套功能完善、环境景观宜人的城区。其本质，是城市居住和就业的融合。 （2）集约发展趋势 国际城市的产业发展逐渐形成以大区域为单位、多核心、多轴带相互交融、渗透的复杂集聚体，呈现出“整体分散、优势集中”的产业布局态势，为构建多中心的现代化大都市区的空间结构提供有力支撑，使得产业用地集约发展的趋势更为明显。 （3）区域协同发展趋势 在经济全球化的大背景下，区域参与国际分工，越来越多地表现为以若干大的城市群地区通过资源整合、产业协作，发挥整体竞争优势。上海应当在这一体系中进一步发挥中心城市的作用，在长三角产业体系中处于价值链的高端地位。 三、规划理念和方案 1、目标和理念 （1）规划目标 上海产业发展目标为：以构建与全球城市相匹配的经济体系为目标，强化高端服务业引领，不断提升产业能级，形成以服务经济为主，“先进制造业”和“现代服务业”并重的产业结构；构筑以战略新兴产业为主，具备全球竞争力和自主创新能力的现代产业体系。使上海能够处于世界城市体系的高端，取得国际产业分工与国际资源配置的有利地位。 （2）规划理念 上海应当大力发展国际商贸商业、专业服务业、航运服务业等各类高端公共服务业，聚焦提升金融、保险等全球城市核心功能，辐射、带动长三角城市群的各类产业功能发展，实现城市产业的高端化、服务化、集约化、融合化和低碳化。 2、规划应对 （1）创新引领 创建具有特色的开放式城市创新体系，在优越的创新环境下、借助高效的创新平台、由多类型创新要素通力合作、全方位创新服务支持、多个创新环节无缝链接共同完成城市创新体系。 创建产业中心+创新中心，随着科技发展速度的加快，不断更新的科技成果正在迅速改变着传统的产业结构和产业形态。关注新兴产业，建设一大批创新研发中心。 创建城市创新链条，提升科技中介服务的质量，为城市设立专业性科技中介机构，在上海形成多层级、覆盖广、全方位、高层次的中介服务体系，服务于创新型城市建设。 （2）弹性策略 面对未来城市规模、新兴产业、经济发展形势的不确定性，以弹性的产业空间供应满足产业发展的空间需求。突出开放包容的特色，强调集约、融合的空间发展导向，构建适应创新功能培育和城市功能转型客观要求的城市管理机制。 应对城市发展规模的不确定性，以弹性思维预测各类产业发展空间的总体规模，形成弹性的、多路径的发展路径，科学应对城市发展中可能遇到的各种发展情境。 应对产业革新和产业发展的难以预知性，预留一定比例的产业发展空间，重点强化对传统工业区的升级转型引导，为可能发生的技术革命或新兴行业提供空间载体。加强战略空间储备，为不可预知的大事件和国家战略产业发展留下发展空间。 （3）融合发展 城市产业体系的融合发展是未来产业体系转型的重要路径，主要包括产城融合、产业空间融合和产业融合。 产城融合将建设产城集约融合的城市空间，引导功能的混合布局和土地的复合利用，形成宜居宜业的复合型城市社区。产业空间融合是指改变传统单一的产业土地开发模式，建设二、三产业融合发展的产业社区。产业融合将以服务业为引领，产业融合为手段，带动一、二次产业的全面提升。 3、规划方案 （1）城市核心功能 上海将努力成为国际经济、金融、商贸、航运、创新中心，为建设“五个中心”，相应的产业布局，将在上海中心城、新城集中布局相应的高等级商务区、商业中心、创新中心等设施，为上海核心功能发展提供空间载体。 （2）高端服务功能 大力提升文化娱乐产业、体育产业、健康产业、教育产业、旅游产业、会展产业等各类生活服务业的能级，持续提升高等级服务水平，增强城市魅力，吸引高素质人才和国际化人才。 （3）高端制造 根据产量规模、制造工艺、生产流程、环境影响等因素，合理布局高技术战略性新兴产业群和高端制造业群两个类型的高端制造业。 （4）产业社区 在中心城外，鼓励 “三高三低”（高附加值、高就业、高成长性，同时是低污染、低能耗、低交通影响）的制造业企业与城镇融合发展的产业社区，提高城镇的就业岗位支撑，促进上海整体城镇空间格局的优化。 （5）都市型工业 适度保留符合产业导向、经济效益好、环境影响小的工业地块，促进这些地块的产业向精细化、个性化和高端化的目标发展，提升产品种类和品牌价值，同时提供就业岗位，促进产城融合。 （6）生活性服务业 生活性服务业作为上海产业发展的重要组成部分，为上海市民提供方便快捷、高效优质的生活性服务，提高居民生活品质，打造宜居上海。 四、实施建议 一方面，产业结构的优化和发展与产业空间载体建设有着密切的关系，另一方面，人才、经济、土地、法律等相关管理政策也对产业发展和转型起着至关重要的影响作用。 （1）通过各项人才政策，吸引和培育优质人才，并为才能的发挥提供广阔的空间，从而提升上海市人力资源的素质，推动产业的发展。 （2）制定产业发展指导目录，淘汰落后产能，制定绩效考核和经济保障的相关经济政策，鼓励产业的转型升级。 （3）坚持底限思维，推动存量工业用地减量化，进一步完善产业转型中的土地管理政策及房屋资源管理办法，促进区域产业用地集约节约利用。 （4）创造促进产业转型的法律法规环境，通过具有法律效力的规划方案与规划纲要的制定，通过完善地方法规和部门规章，通过制定并优化行业标准，推动产业转型。
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