社会资本向农业投入问题及其面临的新形势重点方向

社会资本向农业投入问题及其面临的新形势重点方向

我国正处于向现代农业迈进的重要转型期， 国家越来越重视发展现代农业， 工商资本、 民间资本、 外商资本等社会资本对现代农业的投资热情持续增长。 社会资本给现代农业发展带来资金， 但在其投资过程中也会遇到困惑。 该文在分析当今农业面临的新形势基础上， 从我国农业的特点出发， 提出社会资本向农业投入的策略和重点行业， 旨在指导社会资本理性投资现代农业， 进而促进现代农业更好更快发展。

1 社会资本向农业投入面临的新形势

1.1 发展现代农业需要社会投资

党的十八届三中全会作出了 “鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业， 向农业输入现代生产要素和经营模式” 的重大战略部署， 对引导社会资本有序进入现代农业具有重要指导意义。 当前， 我国农业发展面临基础薄弱、 产业体系不健全、 科技支撑能力弱等瓶颈， 社会资本进入现代农业是破解当前发展难题的迫切需要。

我国对农业投入总量是不足的。 一方面， 我国农业基础设施投资缺口巨大。 据有关方面测算， 仅农田水利设施建设资金缺口就在 3 万亿以上； 另一方面， 农业生产经营成本步入上升通道， 对资本投入的需求日益增加。据测算， 2011 年主要粮食品种每百公斤平均生产成本就达到 142 元， 且小麦、 籼稻年均成本增幅超过 10% 。

农业投资缺口仅靠政府投资是不够的。 从趋势看，国家财政投入的比重有所提高但空间有限， 农户投入的比重逐年下降， 农业信贷资金比重波动下降， 各类企业、资本市场和外资投入虽然比重小， 但是增长速度比较快，比重上升。 可见， 资金来源潜力在社会资本。

1.2 农业加速转型阶段投资机会巨大

我国已经进入农业加速转型阶段。 通过对欧美、 日韩等发达国家农业发展历程的分析， 当人均 GDP 达到3 000 美元左右， 一国经济将进入工业化初步成熟的关键时期， 而农业也将进入被工业反哺的快速转型期， 其显著标志包括： 农业增加值占 GDP 的份额降到 15% 以下，农业从业人口占总就业人口的比重降到 30% 左右， 城镇化率超过 50% 。 数据显示， 2013 年， 我国人均 GDP 达到6 629 美元； 2011 年我国城镇化率开始超过 50% ， 2013 年农业从业人口占比 31.4% ， 2013 年农业增加值占 GDP 的10.0% ， 昭示着我国农业已处于加速转型期的初始阶段。

在农业加速转型阶段， 会产生大量的投资机会。 已经实现农业现代化的国家都经历过社会资本大量进入农业的时期， 在这一农业现代化的过程中创造了巨额的财富。 如美国， 20 世纪 50 年代为解决农产品过剩， 引导工商资本直接投资农业， 建立大型农工商综合体， 使农业产品的生产、 加工、 销售等各环节有机结合、 相互促进，不但使产业本身运行有序， 而且靠其竞争力开拓更广阔的市场空间， 逐步成为世界上最大的农产品生产加工国，也是最大的农产品出口国。 现在全球从事食品行业的 10大跨国公司中， 就有 6 家是美国的公司。 欧盟的法国、德国、 荷兰等国在农业现代化建设的初期， 就积极引导工商资本进入农业， 将工业化的生产理念、 经营机制引入农业之中， 加速了传统农业向现代农业转化。 以荷兰为例， 虽然人多地少、 农业资源匮乏， 但由于以社会资本为主要力量的农产品加工企业和高度专业化的各种生产资料生产商、 购销商， 将农户的生产和市场紧密地连接在一起， 共同面向国际市场冲击， 使其成为一个世界农业强国。

2 社会投资农业的策略思考

2.1 农业的特殊性及投资难点

农业是自然再生产和经济再生产相统一的产业， 对自然环境条件高度依赖， 伴随着难以回避的高风险， 具有天生的弱质性， 与其他产业相比， 具有明显的特殊性，突出表现在以下 4 个方面。

第一， 农业具有高风险性， 是自然、 市场风险高度交织的产业， 吸纳资源要素能力弱， 社会资本投资农业需要谨慎。 农业大多是露天生产， 极易遭受极端气候、病虫害等影响， 发生自然灾害的风险远高于其他产业。例如 2012 年旱灾导致美国农产品大幅减产， 造成的经济损失高达 780 亿美元。 农产品收获和上市相对集中， 且具有典型的 “蛛网理论” 特征， 价格经常大起大落， 农业面对的市场风险远高于其他产业部门。 养殖业容易受疫病影响， 防控难度大、 灾害损失重， 面临独有的疫情风险。 例如 2003 年底的禽流感疫情导致全球约有两亿只家禽被宰杀或死于禽流感病毒。 在市场经济条件下， 农业生产的这些高风险性， 使其吸纳资金、 劳动力、 技术等要素资源的能力明显弱于其他产业部门。

第二， 农业具有公益性， 需求价格弹性小且投资周期长， 农产品生产回报率低， 社会资本投资农业收益相对偏低。 食为民天、 农为政本。 农业的基本功能是为全社会提供最基本的生活资料和生产原料， 保障粮食等重要农产品有效供给， 是一国经济持续健康发展、 社会和政治稳定的基础和前提。 这决定了农产品价格必须保持基本稳定。 因此， 世界各国均将农产品价格作为 CPI 重要组成部分， 加以重点监控。 农产品需求的收入弹性和价格弹性小， 单纯依靠提高产量往往容易导致价格下跌、收益降低， 造成增产不增收。 依靠科技增收又受制于自然条件和生物规律， 尤其是农产品新品种、 新技术投入成本高、 研发周期长， 区域性特征明显， 产权保护难、推广难度大。 这些因素决定了相对于工业生产而言， 农业投资收益偏低， 农户和企业等经营主体扩大农业投入的内在动力匮缺， 制约了农业生产力的提高。

第三， 农业具有多功能性， 农业的社会生态价值难以得到应有的经济回报， 生产要素容易外流或损毁， 社会资本投资农业需要理性选择。 农业在保持水土、 涵养水源、 净化空气、 维持生态环境、 美好景观、 传承文化、维护社会经济政治稳定等方面均具有重要作用。 例如，日本在 1998 年对大米的公益性价值进行了评估， 其价值为 10.5 万亿日元， 远大于 3 万亿日元的大米总产值； 韩国对稻田的防洪价值进行了评估， 外部经济效益每年价值 100 亿美元， 远超过 66 亿美元的稻米产值。 在市场经济条件下， 农业的多种功能由于缺乏排他性， 存在评价难、 交易难等多方面问题， 外部价值难以得到充分体现、保护和补偿， 农业生产要素易流失或损毁， 严重损害农业生产者的利益。

第四， 农业生产具有不可控性， 生产环境复杂、 流通环节多、 质量难以控制， 社会资本投资农业特别需要专业知识。 农业的生产对象是活的生命体， 产前、 产中和产后各环节影响因素多， 质量难以控制。 例如： 水、土、 空气等环境污染， 农药和化肥过量施用， 饲料添加剂和兽药的不合理使用， 收获、 存储及加工过程中的污染和霉变等都直接威胁农产品质量安全。 同时， 农产品的生产和销售高度分散， 生产者、 经营者和消费者之间存在严重的信息不对称， 极易导致 “道德风险” 问题，显著增加了交易风险和成本。 在市场经济条件下， 农产品市场难以实现 “优质优价”， 并易产生 “劣币驱逐良币” 现象， 优质农产品市场培育难度大， 质量安全事件容易多发频发， “舌尖上的安全” 难以得到保障。

2.2 基于农业特殊性的投资策略

基于农业的 4 点特殊性， 投资农业需要有针对性的投资策略， 万不可盲目。 从行业和企业两个层面来看，主要应考虑以下几方面。

行业层面： 资本选择哪些农业细分行业。 这一层面需要考虑农业的公益性和多功能性。 这两个特性导致大多传统的农业企业回报率低和生产要素外流， 若想规避这些风险则需要社会资本尽量投入到政府扶持项目和高附加值项目， 而这两种项目往往是相同的并具有以下特点： 高准入门槛。 门槛高可以提高进入壁垒， 保持技术的独占性。 尽管农业行业不能过分追求高新技术， 但必须能够提供一种前景广阔的独特产品或服务。 政策、 商业模式也可以提高壁垒， 例如受惠于政策优势、 行业垄断的企业， 或某种连锁经营模式、 捆绑经营， 亦或具有知名度的品牌等等， 都是投资选择时的重要考量。 产业模式有创新。 创新是企业的生命， 唯有不断创新才能获得持续的发展。 对农业产业模式有创新的企业通常有 3种类型： 一是整合不同行业优势形成创新， 如农业产业链上下游整合、 农业和其他产业的结合等； 二是连接和集聚不同行业形成创新， 如设施农业、 工厂化农业等；三是改进、 转化传统产业管理或运作方式， 如新型农产品物流、 农产品电子商务、 有机农产品直销、 农业物联网等。 高成长性。 生产的农产品或经营的项目具有高成长性， 企业才有投资价值。 高成长性的体现在市场份额、增长速度和利润空间 3 个方面。 核心竞争力。 体现为一个企业的综合素质或能力， 是企业能否持续发展的关键，包括持续革新发展的能力、 市场拓展的能力、 整合各方资源的能力。

企业层面： 资本选择哪些农业企业。 这一层面主要考虑到农业的高风险性及不可控性。 小规模， 单环节，同质化， 松散管理的企业在遇到自然灾害和复杂的流通环节时， 很难做到临危不乱。 相应的， 规避这两点风险需要考虑到以下 4 点： 第一， 要着眼于做大规模。 大规模是现代农业的前提， 否则品质、 标准、 品牌、 流通都难以实现。 规模过小， 产业分散， 是我国农业基础性的短板， 与世界农业大国差距太大。 有实力的投资者首先都从规模、 从产业源头做起。 规模是现代 （基地建设、原料生产业、 品牌） 产业的本质， 如果没有规模， 还是停留在自给自足式的小农经济、 在农贸市场里打转转，这样生产的产品、 打造的品牌， 就算是再好的品质， 只能算是自娱自乐。 第二， 着眼于整合产业链。 农业产业链条长， 包括众多环节。 受制于资金实力、 管理能力和地域分割， 目前大多数农业产业处于分割状态， 各环节掌握在不同的企业， 分属不同的市场， 中间交易成本大，管理协调难度大。 通过资本的链接和管理的融合， 重新整合梳理产业链， 将大大降低生产和管理成本， 提升质量管控水平， 提高抗风险能力和市场竞争力。 第三， 要着眼于做响品牌。 品牌是现代农业的抓手， 是现代农业的标志。 现代农业做得好不好， 可以看在市场上有没有受欢迎的品牌。 农业品牌尤其是非深加工的农产品做品牌有其独特性， 有相当的难度， 只有品牌做好了， 投资农业才会获得良好收益。 第四， 着眼于提升管理水平。现代农业是个高度复合的产业， 对人才和团队的要求非常高， 现代农业产业链长、 难以管控。 对产业链关键点的管控， 就可以达到对整个产业链的掌控， 这就要提升管理水平。 投资农业， 必须高度重视人才和管理团队的投入， 抓住了人、 站住了管理， 也就抓住了产业链的重之中重。

3 社会投资农业的重点方向

如前所述， 中国农业正处于加速转型升级的初期。产业升级、 需求拉动、 管理创新、 技术进步， 加上社会结构转型， 已经并将持续为中国农业带来前所未有的增长潜力和盈利空间。 与此同时， 中央政府连续出台了 10个中央一号文件， 各级政府不断加大 “三农” 的政策支持和财政投入， 以 “四补贴” 和农产品目标价格制度为代表的农业支持保护体系不断健全完善， “工业反哺农业、 城市支持农村” 的格局正在形成； 坚定不移地推进以产权制度和户籍制度改革为基础的一系列农业农村基本经营制度和社会管理制度， 都将在未来相当长时间内给中国农业带来政策红利和改革红利。具体而言， 农业投资领域主要集中在以下 5 方面。

3.1 现代化的规模种养业

2014 年中央一号文件和党的十八届三中全会决定明确， 农用地的集体所有权、 家庭承包权和实际经营权可以分离， 家庭承包权长久不变， 但经营权可以流转， 并可入市交易、 用于贷款抵押， 进一步还原了土地的资产属性， 这为发展规模种植业奠定了制度基础。 养殖业方面， 国家也明确鼓励发展规模化养殖业， 近年来一直在对畜禽标准化规模养殖场 （小区） 建设运营给予投资补助和财政补贴。 可以预见， 只要不改变农地农用的性质，坚持处理好粪污污染， 卫生防疫等问题， 政府对规模化种养业将一直持支持态度。 规模化将带来规模效益， 将提高产量从而提高市场议价能力， 也更方便引入先进实用的技术、 管理和设施等， 从而提升产品品质和质量安全水平。 近年来， 已经有一大批资本进入农业规模种养业， 实践证明不断能够赚钱， 而且收益不菲。

3.2 以种业为首的农业投入品行业

现代农业必须引入现代要素， 也需要更加细化有效的分工协作模式。 农以种为先， 现代种业是支撑农业发展的基础产业之一， 投资农业种质资源保护开发和新品种研发繁育推广， 将是占领未来农业产业制高点的关键所在。 从目前来看， 我国种业除水稻、 小麦之外， 基本上都为种业跨国公司所控制， 畜禽、 水产等核心种质资源和核心品种、 品系基本源自国外， 政府近年来连续出台了文件、 成立了基金、 设立了补贴， 明确要扶持发展一批育繁推一体化的大型种业企业。 与此同时， 受制于环保、 安全和可持续的政策目标， 高效、 低毒、 低残留兽药、 农药、 化肥等新型农业投入品产业也将迎来快速发展期。

3.3 绿色有机农业

在数量安全基本保证和质量安全问题饱受非议的情况下， 质量安全、 消费放心的农产品生产将成为今后一段时期政府和业界共同的目标。 就目前的质量认证体系下， 绿色、 有机农产品是质量安全的代名词， 在市场上将获得更高的认可和更可观的价格， 因此， 投资绿色有机农产品生产将具有良好的利润回报。 同时， 可以预见，随着农产品消费的不断升级， 高端消费群体将越来越庞大， 对绿色有机等高端农产品 （包括农产品、 畜产品、食源保健品、 茶叶、 高端特产品） 的需求将持续旺盛，在很长一段时期内不会存在市场容量问题。

3.4 生态环保农业设施装备

我国农业发展的资源生态约束日益趋紧， 生态环保资源节约将是对我国现代农业发展的内在要求， 不管从政府层面还是产业层面， 都需要研究、 推广和运用可持续农业设施装备和管理技术。 从目前来看， 这一领域的相关产业或企业都还处于起步期， 投资这一领域， 就有可能占领未来农业设施装备制造业的高地。 具体来看，包括节水灌溉等田间基础设施、 节肥节药等生产管理设施、 养殖粪污高效处理设施、 渔业健康养殖设施、 农村环境综合治理设施等。

3.5 农业现代服务业等新兴产业

随着技术进步、 管理创新和产业升级， 现代农业产业将沿着纵向一体化和横向分工化两个方向发展。 专门服务农业产业或生产管理某些环节的服务业将不断涌现。比如植保专业化统防统治、 农产品品牌推介营销、 农业物联网 （智慧农业）、 职业农民培训服务、 农业管理咨询等。 这些产业纪念馆目前还是初现端倪， 但未来必将拥有巨大的发展空间。 特别是基于信息技术、 移动互联和物联网的快速发展， 农业信息化领域将催生许多新的商业模式和农业生产经营管理模式， 非常值得资本去探索培育。