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汇报 材 料
中共若羌县委员会
若羌县人民政府
（2014年10月27日）
尊敬的国务院教育督导委员会县域义务教育均衡发展督导评估认定组各位领导、各位专家：
正值我县深入开展党的群众路线教育实践活动总结报告之际，国务院教育督导委员会县域义务教育均衡发展督导评估认定组一行各位领导、专家不辞辛苦，莅临我县评估认定县域义务教育均衡发展工作，充分体现了国家对若羌县教育事业发展的高度重视和极大关注，也是对我们工作的鼓励鞭策和有力促进。在此，我代表若羌县委、县人民政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎！下面，我就若羌县县域义务教育均衡发展工作开展情况向各位领导汇报如下。
一、基本情况
若羌县位于新疆东南部、塔里木盆地东部，与甘肃、青海、西藏三省区接壤，行政面积20.23万平方千米，是全国辖区总面积最大的县。全县辖四镇、四乡、一团场，总人口6.2万人，有维、汉、回、东乡等19个民族组成，其中少数民族人数占42.74%。2013年全县全年实现生产总值62.61亿元，完成地方财政收入7.4亿元，其中公共财政预算收入7.05亿元，完成全社会固定资产投资58.2亿元；城镇居民人均可支配收入24100元，农牧民人均纯收入24381元，城镇登记失业率和人口增长率控制在年初确定的目标之内，分别为3.9%、7.84%。若羌县境内高山、盆地相间，地形多样；矿产资源丰富，被誉为新疆的“聚宝盆”，是国家“358”项目重点实施区域；若羌县具有悠久的历史和深厚的文化底蕴，有国家级文物保护单位4处，自治区级保护单位6处，分布着楼兰古城遗址、米兰古城遗址、小河墓地、神秘的罗布泊；全国最大、保存最完整的动植物王国——阿尔金山自然保护区，全国唯一的阿尔金山——罗布泊野骆驼保护区；若羌县自古以来就是内陆通往中亚和新疆通往内陆的第二条战略通道，也是古“丝绸之路”的必经要道。若羌是315国道进入新疆的门户，218、315国道在县城交汇，随着库尔勒—若羌—格尔木铁路、库尔勒—若羌—格尔木铁路高等级公路及若羌机场的相继规划建设，若羌县物流商贸中心、交通枢纽重镇的区位优势和作用将日渐凸显。
近年来，在自治区、自治州党委、政府的坚强领导下，若羌县委、政府认真贯彻自治区、自治州关于教育事业发展的一系列工作部署，紧紧围绕“办好人民满意教育”的工作目标，坚持把推进义务教育均衡发展作为促进教育公平、构建和谐社会的一项重要举措，不断加大投入，调整优化布局，加强素质教育，逐步缩小城乡之间在办学条件、师资水平、办学质量上的差距，并着力促进学校内涵发展，取得了城乡义务教育办学条件、师资配备、教学设施、教育科研等方面的统筹发展、协调发展、均衡发展，县域教育水平实现整体提升的良好态势，人民群众对教育的满意度逐步提高。截至目前，全县共有完全中学1所，小学4所，村级教学点1所，幼儿园7所。2013—2014学年，九年义务教育在校学生总数3284人（其中：小学2365人，初中919人），高中349人，在园幼儿1485人。中小学教职工359人，其中专任教师334人；幼儿园教师90人。
二、完善政策措施，落实义务教育均衡发展政府责任
“均衡发展义务教育”是党的十八大提出的教育发展方针，党的十八届三中全会进一步提出了统筹城乡义务教育资源均衡配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距等重要原则，这为我们进一步做好县域义务教育均衡发展工作指明了方向，以对党和人民群众高度负责的态度，我们把教育摆在优先发展的战略地位，将义务教育均衡发展纳入国民经济和社会发展第十二个五年规划，并把教育均衡作为今年最大的民生工程和重大的政治任务切实抓紧抓实抓好。
（一）加强组织领导，完善工作机制。2011年自治区召开启动全疆推进义务教育均衡发展、“教育强县”电视电话会议后，我县随即召开若羌县“教育强县”动员会，对全县做好教育强县各项工作进行了安排部署。及时成立“教育强县”及各阶段工作领导小组，并在人员出现变动后，及时调整相关领导小组组成人员；制定了《若羌县加快教育事业发展创建教育强县实施意见》、《若羌县创建教育强县规划》、《若羌县义务教育学校标准化建设规划》、《若羌县义务教育学校标准化建设实施方案》、《若羌县加快推进义务教育学校标准化建设、教育均衡发展工作实施方案》、《若羌县推进义务教育均衡发展规划》、《若羌县2014年义务教育均衡发展实施方案》等文件，同时制定了各阶段的流程图及相关制度；全面落实任务分工负责制，与各成员单位签订目标管理责任书，做到责任、时间、任务到人；建立完善目标管理、质量检查考核、监督与问责、责任追究等工作制度，定期组织召开教育联席会议，分析存在的问题，安排部署下阶段重点工作，确保各项工作落实，有效推动了义务教育均衡发展工作的开展。
（二）建立监督机制，督促工作落实。进一步加大对义务教育均衡发展各项工作的督查工作力度，调整充实了县政府教育督导团督学成员。为全县各中小学幼儿园各选聘1名责任督学，实施了责任区督学公示牌挂牌活动；组织督学不定期深入各乡镇及成员单位、各中小学校，按工作进度推进表要求，全面进行督导检查；将义务教育均衡发展工作纳入党委、政府政绩考核的范畴，对工作不力、互相推诿的单位从严追究单位主要领导责任，形成了党委抓教育，政府办教育，人人尽义务，上下联动、齐抓共管的新局面，为全面推进义务教育均衡发展打下了坚实的基础。
（三）建立健全义务教育发展经费保障机制，以基础均衡保障教育均衡。经费保障是教育均衡发展的基础，没有财力保障，一切发展都无从谈起。我县始终坚持把保障教育经费支出放在重中之重的位置，把实现教育经费的“三个增长”“两个比例”作为均衡发展的基础，建立健全教育经费保障制度，严格落实教育经费投入责任，不断提高义务教育经费保障水平，确保义务教育阶段学校的正常运转。
一是落实教育经费逐年增长机制。至2013年我县第一个增长（县人民政府财政教育拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长）： 2009年地方财政一般预算收入13960万元，教育财政拨款6798万元(基数)；2010年地方财政一般预算收入26285 万元，比上年增长88.29 %，预算内教育拨款17037万元，比上年增长150.62 %；2011—2013年，我县地方财政经常性收入分别为：56271万元、53208 万元、59728 万元，增长比例分别为：40.61 %、-5.44 %、12.25%；财政对教育的拨款分别为：24646 万元、30195万元、35156万元，增长比例分别为：44.66%、22.51%、16.43%。2010年地方一般预算收入26285 万元，义务教育财政拨款6098万元(基数)；2011—2013年，我县预算内义务教育拨款分别为：8577.8 万元、8332万元、10903万元，增长比例分别为：40.67%、-2.86%、30.86%；义务教育财政拨款增长比例均高于财政经常性收入增长比例，达到要求。第二个增长（在校学生人数平均的教育经费逐步增长）: 2010年，小学生均教育事业费为 9492 元，初中生均教育事业费为 48435 元（基数）；2011—2013年，小学生均教育事业费分别为10062元、11449元、25369元，增长比例分别为：6%、13.8%、121.59%；中学生均教育事业费分别为55874元、67116元、71790元，增长比例分别为：15.35%、20.12%、6.96%；小学、初中生均教育事业费均达到增长要求。第三个增长（在校学生人数人均公用经费逐步增长）：2010年，小学生均预算内公用经费为 861.81 元，初中生均生均预算内公用经费为 4482.62元（基数）；2011—2013年，小学生均预算内公用经费分别为：3567.09元、3954.03元、4029.81元，均预算内公用经费增长比例分别为：313.9%、10.84%、1.92%；初中生均生均预算内公用经费分别为：4488.11元、4491.51元、6116.8元，生均预算内公用经费增长比例分别为：0.12%、0.07%、36.18%；小学、初中生均公用经费均达到增长要求。
至2013年我县第一个比例（国家财政教育经费支出占国民生产总值的比例应随国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高）：2010—2013年，预算内教育拨款占财政支出的比例分别为：28.42 %、25.46 %、26.86 %、27.63 %。第二个比例（各级财政支出总额中教育经费所占比例应随国民经济的发展逐步提高）：2010—2013年，财政教育支出占国民生产总值比例分别为：7.91%、5.42%、5.03 %、5.62 %。
教育费附加按“三税”的3%足额征收，并全额用于教育，2010—2013年分别为674万元、1250万元、1455万元、2327万元；地方教育附加按“三税”的2%足额征收，并全额用于教育，2010—2013年分别为145万元、664万元、971万元、1205万元；保证土地出让净收益计提10%用于教育。2011年440.9万元，2013年用于教育60.8万元；每年足额划拨转移支付资金35.75万元用于教育，税费改革专项资金用于教育比例不低于25%，土地出让收益按比例用于教育，拨付经费按需投入基础设施建设和教学需要；充足的经费保障，为我县义务教育均衡发展奠定坚实的基础。
二是依法规范财务管理。严格执行《自治区农村中小学公用经费支出管理暂行办法》、《自治区农村中小学贫困寄宿学生生活费补助制度实施办法》等规定。成立 “若羌县教育财务核算中心”，落实“校财局管校用”制度，全县各中小学学校财务由县教育行政主管部门统一核算，集中支付；财政部门进行统一管理，统一监督；加强经费保障办公室建设，配齐相关设备，抽调县财政局一名专业财务人员到县教科局任总预算会计，县教科局配备一名总预算出纳，进一步加强了财务人员队伍；组织县财政局相关人员和教科局财务人员到州教育经费保障办跟班学习财务管理，提高财务人员的业务能力；制定《若羌县教育核算中心主要职责》、《若羌县教育核算中心工作流程》、《若羌县教育核算中心报账员基本要求和业务工作流程》、《若羌县教育核算中心业务会计岗位职责》、《若羌县教育核算总出纳工作职责》及经费保障工作流程图，进一步明确财务人员工作职责和流程；定期召开财务会议，认真审查各学校预算、专项资金的分配与使用情况，并组织人员对各中小学固定资产进行认真盘点、清理核对，做到帐账相符，帐物相符；坚持经费向薄弱学校倾斜政策，严格学校预算编制审核，各校全面执行预算管理和国库集中支付制度，重大项目、大宗采购等实行内部初步审定，报请县委、政府同意后，由财政部门审核下达预算指标并组织实施政府采购。严格的财务管理，确保了教育经费规范合理使用。
（四）统筹教育资源，坚持对薄弱学校倾斜政策。坚持城乡学校共同提高、县域教育共同发展的指导思想，大力实施优质教育资源向农村和薄弱学校倾斜的政策。一是投入倾斜。根据我县实际，制定《若羌县农村薄弱学校改造五年规划（2011—2015年）》，坚持先农村后县城的要求，加强农村和县城学校的基础设施建设和教学仪器配备，使县域内各学校的基础设施达到均衡。二是师资力量倾斜。坚持招考教师优先考虑农村薄弱学校的原则，针对农村薄弱学校生活条件相对艰苦的实际，制定《若羌县小学、幼儿园教师轮岗交流实施方案》，扎实开展教师轮岗交流工作。目前，我县四所小学轮岗交流教师16人（专任教师208人），交流率7.8%；校长、书记7人轮岗交流2人，交流率28.6%；逐步实现了教师队伍学科结构、学历结构、专业技术职务结构的均衡，通过校长、教师的异校交流，提升了薄弱学校的管理和师资力量；坚持实施支教和送课下乡活动，逐步提升薄弱学校的教学质量；根据自治区《关于推进县域义务教育学校联盟捆绑发展的指导意见》精神，制定下发《若羌县县域义务教育学校联盟捆绑三年发展规划（2014年—2016年）》和《关于推进若羌县域义务教育学校联盟捆绑发展实施方案》，各中小学学校也相应制定了本校“联盟捆绑”发展实施方案，并全面启动“联盟捆绑”工作。目前，县第一小学和县第三小学、县第二小学和县城西新区学校已落实“联盟捆绑”结对，使全县教育资源得到了合理配置，为切实提高县域薄弱学校的管理能力和教育教学水平提供了基础保障。三是教师待遇倾斜。在严格落实自治区《关于实行乡镇干部基层补贴的通知》精神基础上，结合实际，制定并实施《若羌县教育系统教师基层补贴考核方案（试行）》，每位教师拿到的补贴标准较自治区标准每人每月提高了150元。目前，县域内最远的县第三小学（地处瓦石峡镇）教师补贴已达到每人每月600元；为鼓励城镇校长、教师到农村偏远学校任教，将农村学校党支部书记、校长提享为副科级待遇，教师职称评审实行农村执教一年按一年半计分，为农村学校率先建成教师周转房，改善农村薄弱学校教师居住和生活条件，通过一系列措施，极大地激发了教师到农村任教的积极性。
（五）强化措施，巩固提高普及程度。坚决杜绝适龄儿童失学、辍学等现象的发生，制定《若羌县控辍保学管理办法》，将普及程度纳入党政主要领导教育目标责任制年度考核范畴，全面落实各乡镇、各有关部门控辍保学责任，同时，县人民政府与各乡镇人民政府、各有关单位，县教育行政主管部门与全县各中小学学校层层签订控辍保学责任书，实现控辍保学责任制“横向到边、纵向到底”全覆盖。县人民政府教育督导室、各乡镇、教育和科学技术局、公安局、人力资源和社会保障局等部门和各中小学学校按照工作分工，各司其职、紧密配合，形成了部门联动、齐抓共管的控辍保学工作格局。坚持抓好间歇性、易辍学学生排查、登记、追踪工作，积极开展家访，解决其困难，防止其辍学，同时加大对乡镇的目标考核力度，对“控辍保学”工作不力的单位和个人按规定从严追究责任；加大财政补贴力度，在全面落实国家补贴的基础上，县财政对农村贫困寄宿生、城镇特困生每月给予100元的生活补助，对家远学生给予报销往返交通费；全面推行十五年免费教育，目前，全县贫困寄宿生生活补助费政策覆盖率达100%，义务教育阶段学生享受免学杂费、免教科书费政策覆盖率达100%，有效杜绝了因贫辍学现象。2013—2014学年，全县小学、初中入学率分别为100%、98.96%，小学、初中户籍巩固率分别为95%、96.5%。三类残疾适龄少年、儿童入学率均为100%。
三、统筹义务教育办学资源，以标准均衡促进学校均衡
为满足广大人民群众对优质教育资源的需求，我县不断调整优化学校布局，全力推进实施校舍改造工程，合理配置城乡教育资源，促进了城乡均衡办学。
（一）优化学校布局。坚持把教育摆在优先发展的地位，根据若羌县城市总体规划和教育发展需要，制定《若羌县2012—2020年中小学校点布局规划》，做到在城市规划过程中预留教育用地，实现了教育用地得到优先保证。在加强对全县原有4所学校和1个教学点建设的基础上，规划实施了城西新区小学1所和幼儿园1所、塔什萨依幼儿园1所、铁干里克乡新村幼儿园1所，使各学校校园规划更加合理，功能更加齐全，分区更加明确。目前，全县形成了中小学、幼儿园布局合理优化、比例适当、规模适度的教育体系。
（二）加强学校标准化建设。一是大力实施中小学校舍安全改造工程。近年来，我县积极争取和统筹上级、地方财政和社会投资，持续加大教育基础设施项目建设，全县各中小学学校面貌涣然一新。2012—2013年，投入1.18亿元用于全县各义务教育学校标准化建设，实施了5263.01平方米县中学综合教学楼、1068平方米中小学生礼堂，1011.68平方米的塔什萨依双语幼儿园建设项目；完成总面积4050.88平方米的城西新区学校教学楼，建成2656.7平方米的学生宿舍、食堂以及占地1.8万平方米的标准400米塑胶跑道和1180.26平方米的风雨操场，在县第三小学建成2165.65平方米的综合楼和809.73平方米的教学点教辅用房；通过大规模的改扩建，完成教学建筑面积近2万平方米，新增教育用地5.5万平方米。目前，全县各义务教育学校生均校园面积中学39.3平方米，小学59.8平方米；全县义务教育学校校舍面积4.58万平方米，其中：初中校舍总面积1.23万平方米，小学校舍总面积3.35万平方米；小学和初中生均校舍建筑面积初中13.37平方米，小学14.2平方米；各学校根据实际建有400米、200米的环形塑胶跑道和室内体育馆（所），学校篮球场、排球场等均满足教学需要；按照中小学劳动基地用地标准，新增349亩劳动基地，均办理了土地使用证，目前，中学班均劳动基地用地面积为7.45亩，小学班均劳动基地用地面积为4.78亩。大力开展“四化”创建，实施美丽校园工程，对各学校的老化、破损地坪进行维修，对教学楼外墙重新粉刷，教学楼内铺设地板砖，校园安装路灯以及开展专用教室装饰等。加大绿化投入，争创绿色校园，各学校校园美化、净化、绿化、亮化水平得到明显提升，实现了县域内各学校“校园环境一样美”。二是持续改善教育教学设施设备配备。对全县各义务教育学校进行摸底测算，结合农村薄弱学校改造计划项目和县级资金，为各学校按标准采购了教学仪器、教学设备、图书、电子图书、数字资源库等设备，目前，全县数字教学资源、电子图书实现全覆盖，各学校均建立了计算机教室和多功能教室，每班配备班班通设备，全县小学和初中学生的生机比分别为10：1、7：1，教师的计算机配备率达到100%，中小学信息技术课开设率达到100%。全县各学校图书总量达10.92万册，其中：初中2.8万册，生均图书30.5册；小学7.1万册，生均图书30册。目前，县域内各中小学校教学设备配备达到自治区《办学基本标准》要求，各学校教学设施实现一样全。加大教学仪器设备管理，认真落实《自治区中小学固定资产管理暂行办法》，制定《固定资产管理制度》、《关于进一步规范全县中小学电化实验教学及图书借阅工作的通知》，规范各学校的实验教学工作，有效提高实验教学质量，提升了教学效果。三是构筑校园安全防线。以若羌县创建全国平安县城为契机，教育系统召开了创建平安校园动员会，积极推进校园平安建设，成立了校园安全工作领导小组，层层签订安全责任书，保证学校安全工作层层有人管，事事有人抓；制定《若羌县校园及周边治安秩序专项整治实施方案》、《若羌县教育系统“打非治违”专项行动实施方案》、《若羌县中小学、幼儿园“护校安园”行动方案》、《若羌县教育系统突发公共安全事件应急处置预案》等文件，坚持强化学校安全意识，加强学生安全教育，制定完善突发事故应急预案和应急救援疏散演练方案，组织师生参加应急演练近20余次；建立师生教育保险制度，校方责任保险覆盖率达到100%，学生意外伤害保险达95%以上；投入342万元，为全县中小学、幼儿园安装数字高清监控平台，并与公安联网，实现校园监控全覆盖；严格落实校园封闭式管理，加大人防、技防防范措施力度，按照每所学校不少于4名安保人员的配置标准，配齐专职保安和防护设施；为全县各学校围墙安装铁丝网，门口安装防撞栏，切实保障了校园安全。成立护校队，加强日常巡控，同时增加放学时段出警人次，切实保障了学生安全。
四、均衡配置义务教育教师资源，以师资均衡促进质量均衡
高度重视师资队伍建设，多措并举，努力提高教育教学水平，通过师资均衡来推动城乡教育均衡发展，最终促进县域教学质量的全面提高。
（一）加强领导队伍建设。切实落实党组织领导下的校长负责制，加强学校领导班子的选拔和培养，配齐配全学校领导班子；制定下发《若羌县中小学校长（园长）培训规划（2011—2015）》，坚持校长（书记）定期培训，持证上岗。积极选派新任领导班子成员参加岗位培训，组织中学校长积极参加自治区“名校长工程”，组织校长参加国培计划，每年选派校长到外地学校进行学习培训，开拓校长（书记）视野，拓宽办学思路，提高办学水平，不断提升领导班子成员的思想政治素质、理论素养和管理水平。
（二）优化教师队伍。认真落实国家和自治区中小学教职工编制标准，进一步强化县级教育行政部门在编制部门核定的范围内，依法履行中小学教师资格认定、招聘录用、培养培训、调配交流和考核奖惩等方面的管理职能，每年根据各学校各学科需求，对教师进行调整，均衡配置县域内学校师资力量。为缓解专任教师紧缺、结构不合理的问题，多渠道引进教师，每年通过招聘特岗教师和编外教师等方式，及时补充教师队伍，自2008年，我县累计招聘特岗教师97名，编外聘教师37名；新增教师优先考虑农村和薄弱学校，确保各学校教师队伍均衡；为提升全县中小学校保健水平，为全县各中小学招聘专职校医5名，并已全部上岗；积极争取公益性岗位，满足各学校安保和宿管等后勤保障工作人员需求，确保了各学校教育教学活动的正常进行。目前，我县在编专任教师学历、教师资格均为100%；小学专任教师任职条件达100%、中学专任教师任职条件达98.8%；小学专任教师208人，专业对口人数179人，专业对口率86.05%，教辅工勤人员共8人，占3.85%。初中专任教师87人，专业对口人数78人，专业对口率89.66%；教辅工勤人员6人，占6.90%。教师队伍专业结构合理，学科构成基本满足教学需要。
（三）强化学习培训。不断完善中小学教师继续教育、学历教育和校本培训相结合的师资培训工作机制，截至目前，119名教师参加国家级骨干教师培训，261名教师参加自治区级、地州级骨干教师培训；2009年以来，培训各中小学民族教师367人（次）；认真做好第五个“五年管理周期”继续教育集中培训准备工作；加强民族教师汉语水平能力培训，提升民族教师汉语水平；采取集中培训或远程培训方式，加大对新任教师培训力度，培训率达100%；开展教师基本功、计算机、电子白板、班班通、陶艺、电子备课等多种形式的校本培训，教师的教育理念和工作能力得到明显提升。积极解决教辅人员持证上岗问题，组织专（兼）职教辅和后勤人员参加各级各类培训班，分专业和批次培训实验员、图书管理员、卫生保健师、专职保安等教辅人员，培训人员经考试合格后颁发职业资格证书。目前，我县按照自治区《办学基本标准》要求，各学校所有教辅人员做到持证上岗。
（四）扎实开展教研工作。全面落实教研员编制和教科研经费，按照岗位设置定编定岗要求，实行岗位绩效考核；进一步完善教研管理体系，制定《若羌县评选专（兼）职教研员的条件、聘任办法、岗位职责及考核办法（试行）》，聘任了专职教研员11人，兼职教研员14人（每学科均有一名教研员）；强化教研队伍管理，重视学校教学研究，制定了《若羌县教学教研五年发展规划（2011—2015）》、《若羌县教学课题研究管理办法（试行）》等文件，不断探索和创新教研活动，坚持开展优质课、同课异构、说课比赛、师徒汇报课、教师基本功等教研比赛，实施青蓝工程、送教下乡等教学活动；根据《若羌县教研员责任区划分及人员安排》，教研员定期深入到各自责任学校进行指导教学及教研活动；积极组织各学校开展小课题研究工作，目前全县共有州级以上课题7个（国家级子课题2 个、自治区级子课题5个），其中4个课题已结题，全县各学校教研活动都有了自已的抓手，有效推动了城乡教育资源共享，教师的教科研能力和教学质量逐年提高；加大对中小学（幼儿园）学科带头人与骨干教师评选及培养力度，全县评选出了县级学科带头人18名、骨干教师24名，并分批、分层次选送学科带头人及骨干教师参加国家级、自治区级培训，从而进一步提高学科带头人及骨干教师的综合素养，以青蓝工程、民汉教师“手拉手”、校本培训、联盟捆绑校等形式，充分发挥学科带头人及骨干教师在校内外的传、帮、带作用；积极谋划组建若羌县教育系统骨干教师工作室，并组织参与巴州教育局的州级名师工作室工作；大力实施“走出去，请进来”教师发展战略，选派业务领导、骨干教师到外地学校学习，聘请名师专家为我县教育教学会诊、把脉，把先进的教育教学理念、教学方法带回学校，进一步提升全县教师教研能力和业务素质。目前，全县各学校教研活动都有了自已的抓手，有效推动了城乡教育资源共享，教师的教科研能力和教学质量逐年提高。
（五）不断提高教师待遇。提高班主任补贴，县财政按5元/生·月的标准核定并发放了班主任补贴。根据《若羌县教育系统教师基层补贴考核方案（试行）》，对全县教师实行每人每月150元的补贴；每年隆重召开教师节表彰大会，对工作中涌现的优秀教师及义务教育均衡发展工作中表现突出的先进集体和先进个人进行表彰奖励，激发教师的工作热情；同时大力实施中小学教师住房建设工程，解决教师生活中的困难，为2012年之前新招录单身教师建成了园丁楼，对2013年新招录的教师统一安置了公租房，建成第三小学教师周转房，县第一小学教师周转房今年投入使用。为切实解决两地分居教师生活中存在的困难，实施教育系统两地分居教师“团圆日”制度，两地分居教师每月在享受正常节假日的基础上，可再享受2天的休假，以便分居两地的老师与配偶得到更多的团圆机会，通过人文关怀，进一步调动了广大教师的工作积极性，提升了工作荣誉感。
五、关爱弱势群体，保障儿童少年接受同样良好教育的权利
近年来，随着社会发展，若羌县出现了外来务工人员子女以及农村留守儿童不断增多的情况，我县将保障外来务工人员子女平等就学和关爱留守儿童作为促进社会公平、构建和谐社会的重要举措，全面抓好外来务工人员子女平等就学和关爱留儿童工作。
（一）切实保障外来务工子女平等就学。结合实际，制定《若羌县外来务工、经商子女入学（园）优惠政策》、《若羌县关于进城务工人员随迁子女平等就学工作方案（试行）》、《若羌县义务教育阶段进城务工人员随迁子女平等就学管理制度》等文件，按照就近入学的原则，将外来务工人员全部纳入公办学校就读，保证义务教育阶段外来务工子女与本地户籍学生同等享受“两免一补”政策，同等接受优质义务教育。根据近几年若羌镇学生不断增加的实际情况，县财政投入4000余万元新建若羌县城西新区学校，满足了城区外来务工子女就学问题，同时投资80余万元购买校车2辆对居住城区的低年级段学生进行免费接送，对乘县城公交车上学的高年级段学生实行交通费全免政策；外来务工子女校服与本地户口学生同等执行，由县财政承担60%，学生自己承担40%；严格规范转入、转出手续，确保流动人员子女不辍学，实现了进城务工人员随迁子女共享优质教育资源的目标，保证了教育的公平与均衡。目前，全县义务教育阶段的外来务工子女有777人（其中小学597人，初中180人），占该学段在校生的23.66%，义务教育阶段的外来务工子女就学率为100%。
（二）关心关爱留守儿童。制定《若羌县关爱留守儿童工作实施方案》，建立农村留守儿童个人成长档案，及时掌握情况，把做好留守儿童的教育、管护工作列入巩固提高义务教育水平的重要内容，按照“动真情、想实招、办实事、求实效”的原则，建立健全属地管理、分级负责、部门联动、齐抓共管的工作机制。县教育、团委、民政、妇联等部门定期召开联席会议并联合开展多种形式的关爱活动，着力解决留守儿童在亲情关爱、家庭教育、心理健康、社会保护等方面的实际困难，同时动员和组织全社会大力开展留守儿童关爱行动，着力构建学校、家庭、社会三位一体的关爱留守儿童工作网络，实现留守儿童的健康成长。
六、规范管理，积极推进素质教育，促进教学质量和教育水平的均衡发展
（一）坚持德育为先，不断提高德育工作实效性。始终把德育工作摆在素质教育的首位，配足配齐德育工作队伍，成立领导小组，先后制订印发《若羌县德育工作五年规划》、《若羌县中小学德育评估实施方案》、《若羌县贯彻落实〈全面推进依法治校实施纲要〉的实施意见》等文件，进一步明确德育工作目标；先后组织开展了建国64周年“我的梦中国梦”书信活动，举办“童心向祖国”文艺晚会，开展了民族团结好少年、雷锋式的好少年、十分孝心好少年评选等活动，进一步加强学生的德育教育；利用“新疆·若羌第六届楼兰文化旅游节暨第九届红枣节”有利契机，组织学生用最多红枣组成“中华人民共和国国旗”图案活动，并成功申报上海大世纪基尼斯世界纪录，进一步加强师生爱国主义教育；开足开齐相关课程，为各学校发放民族团结教育类读本6次，共995本；开展“民族团结结对子”活动，其中结对班级96对，教师347对，学生1493对，2986人，切实做到民汉结对全覆盖；组织师生参加德育论文、德育案例和民族团结书画等各类比赛116篇，获国家级表彰14人，自治区级表彰20人；制定《若羌县教育系统“弘扬少数民族优秀文化、抵御和防范宗教向校园渗透”主题教育活动实施方案》，大力组织开展讨论与宣传活动，组建教育系统制止非法宗教活动宣讲团，在自治州开展宣讲活动2场，若羌县开展宣讲活动2场，邀请县领导对教育系统400余名教职工开展宣讲2场，进一步筑牢了各族师生反分裂、反渗透、保稳定的思想防线；加强学生法制教育，开展模拟法庭进课堂活动，聘请法律顾问1名，并为各义务教育学校聘请法制副校长，开展形式多样的法制教育活动；组织65余名教师参加心理健康远程培训，并取得“心理健康辅导员”结业证书；重视学校德育“隐性教育”，完成校园文化规划设计方案，积极开展校园文化建设，同时开发富有地域特色的民族传统文化，力争做到“一校一品一特色”；认真组织开展县中学、县第三小学州级，县城西新区学校县级“德育示范校、依法治校示范校”创建工作。截至目前，全县共有州级德育达标（示范）校2所，占全县学校总数的40%；县级德育达标（示范）校4所，占全县学校总数的80%。
（二）加强学校常规管理。以推进教育公平为目标，坚持素质教育办学方向，采取有效措施规范办学行为，为义务教育均衡发展创建良好环境。制定《若羌县规范中小学办学行为管理暂行办法》、《若羌县减轻义务教育阶段中小学生课业负担实施方案》、《若羌县治理教育乱收费实施方案》等，成立工作机构，严格执行国家和自治区规定的课程设置标准；严格教材和教辅用书审核，规范各类考试；进一步加强学籍管理，严格执行自治区升留级制度，下发《若羌县中小学严格学生休学、留级管理的通知》，规范了学生休学、留级等程序，同时实行培优补差计划，提高学生学习兴趣，转变学生观念，有效杜绝各中小学随意留级现象。合理划分学区，明确各学校就近招生的范围和人数，有效遏制学生择校现象的发生。目前，全县无重点学校和重点班，班额控制在国家规定的标准内，办学行为规范有序，促进义务教育向内涵式发展。
（三）积极探索教学改革，稳步提升教学质量。在保证国家课程开齐开全开足的基础上，坚持深化课堂教学改革，减轻学生课业负担，制定了《若羌县中小学推进课程改革实施方案（试行）》、《若羌县中小学教学质量实施办法》、《若羌县基础教育课程改革监督办法》等文件，指导学校参与教学改革；以援疆教师资源为引领，积极探索生本教育模式，构建以学生为中心、以学习活动为基础的“先学后教、当堂训练”的新型教学模式，并多次派教师到库尔勒市梨乡中学、自治区及广州等生本教育基地进行观摩和跟班学习，以县中学为基地积极开展生本教育示范课、讲座、讨论会等活动，同时启动了“校长沙龙”、骨干教师工作室、班主任论坛等活动，不断转变我县教师的教育教学理念；若羌县中学与第二师华山中学签订联合办学协议，华山中学派其副校长到县中学任校长，教务主任到县中学任副校长，协助若羌县全力推进教育改革，并以县中学为支撑点，把先进的教育理念和管理理念向全县各小学进行辐射，从而带动全县教育的发展；若羌县也派出县中学校长到华山中学挂职副校长进行跟班学习；加大教学工作的监控，以“推门听课”为抓手，实行“随机督导”的方式，加强教学过程督导；建立多元化评价体系，每学期对中小学进行全面的教学工作评价，检查覆盖率达100%。落实“期末抽测、集中阅卷、质量分析”阶段性教学质量监控策略，发挥质量监控、评价、反馈功能。强调过程性评价与终结性评价相结合，关注学生综合素养的整体提升。为教育改革和发展提供决策，为学校实施素质教育、改进课堂教学模式，不断提高教育质量提供服务，通过狠抓教育教学过程管理，实现教学质量的稳步提高。
（四）稳步推进双语教育，努力提高双语教学质量。全面贯彻落实自治区、自治州《双语教育十年发展规划》，制定下发《若羌县双语教育十年发展规划（2010—2020年）》、《若羌县加快推进双语教育实施方案》、《若羌县加快推进学前双语教育实施方案》等文件，为双语教育的科学发展指明方向；坚持双语双文化原则，抓好以环境建设为核心的双语文化建设，通过学生双语成果展示、口语大赛、双语班学生家长进课堂听评课等形式展示双语教育成果，扩大双语教育影响，形成全县各民族积极支持和参与双语教育的良好氛围；坚持自愿选择原则，科学选择双语教学模式，春季中学深入小学，小学深入幼儿园广泛征集少数民族学生家长意见，根据师资情况、语言环境、学生情况和少数民族学生家长意愿，确定秋季双语班起始年级实施双语教育模式二教学，逐步形成了各学段相互衔接、各学科教学相互渗透的双语教学体系；规范双语教材，严格执行自治区课程设置方案，加强民语文教学，调配好民语文师资，使民语文和使用民语言授课课程及课时得到保障。以不断提高双语教育教学质量为目标，以“探索实施双语教育模式二的途径”教育体制改革试点项目为抓手，注重提高双语教师教育教学能力，采取教研和培训有机结合，以校本培训、青蓝工程、民汉师徒结对为平台，通过共同探究、学习、听课、评课等形式，提升了双语教师教学能力；积极开展课堂教学改革，不断探索和创新教育教学方法，以“生本教育”和“先学后教”课堂教学模式为引领，通过送教下乡、示范观摩、同课异构、优质课评比等活动，把自主学习、合作学习引入课堂，转变了双语教师教育教学理念，提高了双语课堂教学效果；借助自治区现代远程教育项目和县财政投入，为全县各中小学配备了“班班通”设备，配备率达100%，双语教师积极主动运用“班班通”设备开展教学，激发了学生学习兴趣，培养了学生主动学习能力，提高了学生学习效率。截至目前，全县义务教育阶段双语普及率为88.7%，其中小学双语普及率为100%，初中双语普及率为56.6%。
（五）促进学生全面发展，不断提升学生综合素质。全面贯彻落实教育部《学校体育艺术教育工作规程》，为各学校配齐专业教师，开齐开足课程；积极开展丰富多彩的大课间活动和体育艺术活动，组织学生开展各种体育锻炼，保证了学生每天在校锻炼1小时；制定《若羌县关于推进学生体质健康达标测试工作的实施方案》，强化对学生体质健康的监测，提高学生健康意识；同时按教育部《关于在义务教育阶段中小学实施“体育、艺术2+1项目”的通知》精神，制定《若羌县义务教育阶段学校“体育、艺术2+1项目”实施方案》、《若羌县中小学开展课外阳光体育和艺术展示活动实施方案》，每年组织各学校开展“体育、艺术2+1项目”展示活动，使学生人人有一至两项体育和艺术爱好；定期举办学生运动会、校园艺术节等活动，各学校积极开展书法、绘画、陶艺、乐器、舞蹈、武术等多种形式的特色班，增强了学生兴趣，提高了学生的运动技能、艺术技能水平，让每一位学生健身有技能、娱乐有特长；认真组织开展楼兰文化、红枣文化和富有地域特色的民族传统文化教育活动，学生综合素质得到全面提升。
七、我县义务教育均衡发展各项指标达标情况
我县义务教育均衡发展督导评估45项C级指标均达标，自评得分989分。因我县只有一所中学，故各项系数都达标；四所小学校际间均衡情况8项指标差异系数和综合系数通过计算分别为：
（一）生均教学与辅助用房面积差异系数为0.1167。
（二）生均体育场馆面积差异系数为0.3527。
（三）生均教学仪器设备值差异系数为0.1751。
（四）每百名学生拥有计算机台数差异系数为0.2345。
（五）生均图书册数差异系数为0.1968。
（六）师生比差异系数为0.1009。
（七）生均高于规定学历教师数差异系数为0.0892。
（八）生均中级以上专业技术职务教师数差异系数为0.0844。
全县小学生均教学辅助用房面积等八项综合差异系数为0.1688，达到标准。
八、今后努力方向
今后，我县将进一步巩固提高义务教育阶段学校标准化建设和均衡发展工作成果，努力创建教育强县，全面提升义务教育事业的整体水平和综合实力。
（一）把优先发展作为教育工作的战略任务扎实落实。一是认真贯彻国务院《教育督导条例》，落实教育优先发展和“教育强县”问责机制，加强对党政领导干部履行教育工作职责情况的督导考核。二是落实创建“教育强县”各项职责任务，把创建教育强县工作纳入年度考核内容，年终进行考核奖惩。三是坚持以教育惠民促进优先发展。实现好、维护好、发展好人民群众“能上学、上好学”的强烈愿望，从国家利益、人民利益、民生工作的高度重视好、发展好教育事业。着力在强基础、增内涵、提品质和惠民生上下工夫，切实做到“六个优先”，即经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育、优秀人才优先进入教育岗位、教育工作优先研究、教育问题优先解决。
（二）把提高教育质量作为教育工作的目标方向不断推进。秉承把教育放到经济社会发展全局中考虑的观念，在提升教育发展的软件上狠下功夫，把立德树人作为教育工作的根本任务不断强化，不断加强中小学思想道德教育、心理健康教育、体育艺术教育，把学生的成长成才作为教育工作的出发点和落脚点；要在确保国家规定教育经费投入的同时，进一步做好教育的建设规划，科学调整学校布局，配置资源，逐步缓解就学压力；要进一步完善质量监测制度和教学指导体系，推广“高效课堂”，减轻中小学生过重的课业负担，有效提高义务教育质量。努力形成“体系完善、基础厚实、特色鲜明、社会满意”的教育发展局面和具有特色的教育管理机制与管理模式。
（三）把教师队伍建设作为教育工作的重点任务切实加强。一是弘扬高尚师德。大力宣扬我们身边职业道德高尚、爱岗敬业奉献的范例和榜样。二是加强教师核编和缺编教师补充工作。根据目前中小学教育教学工作的实际情况，加强调研，按照自治区、自治州关于中小学校师生比配备标准，配合做好中小学核编工作；做好中小学新任教师统一公开招考和“特岗教师”招聘。通过公开招聘方式，及时补足学校各学科专任教师，保证学校教育教学工作的顺利开展。此外，要实施“骨干带动、全员提升”战略，加强县域内教师的交流，突出教师配置均衡。三是突出专业发展和教育教学能力建设。进一步落实校长负责制，建立完善校长选拔任用机制，健全学校领导干部管理、考核、培训、激励、审计、监督等制度。四是继续实施“名师培养计划”和“骨干教师培训计划”，充分发挥“名师工作室”引领作用，积极培养高层次应用型、复合型人才。五是抓好教师培训，通过政策倾斜，吸引优秀人才加入教师队伍，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。
（四）强化领导抓落实，营造良好的教育发展环境。一是加强宏观指导。正确处理教育发展与经济社会发展的关系，提高领导教育工作的能力和水平。广泛宣传教育优先发展的重大意义，把广大干部群众的思想和行动统一到具体工作中去，继续发扬“两基”攻坚的好做法、好经验，努力营造全社会共同关心、支持教育的良好氛围。二是加强检查督导。坚持常规督导与专项督导相结合，真正发挥督导评估在教育发展中的导向作用和激励约束作用。重点加强教育经费、义务教育均衡发展、创建“教育强县”等重点工作的督导，确保教育改革发展各项目标任务圆满完成。加强教育督导的导向和保障作用，把建设“教育强县”工作作为督导工作的重中之重，检查、监督实施过程和整改工作。健全和创新教育督导评估制度，坚持督政与督学相结合，完善督查制度，抓好面向每一所中小学校的办学水平督导评估；抓好教育工作热点、难点问题的专项督查，健全自下而上的基础教育和素质教育评估检查体系，实行教育发展领导责任制。
富民势在固本，兴县必先重教。教育工作是一项基础性、全局性、战略性的工作。我们将把本次验收作为推进我县教育事业发展的动力，在进一步完善学校标准化建设和义务教育均衡发展工作基础上，努力创建教育强县，推动我县教育工作再上新台阶、取得新成效，为办好人民满意的教育不懈努力。
以上汇报不足之处，敬请批评指正。
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