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近年来，市委、市政府高度重视村级集体经济发展，下发《关于加快发展村级集体经济的实施意见》文件，并把发展壮大村级集体经济作为“一条路子”纳入基层党建“五个一”行动以及精准扶贫工作内容，村级集体经济发展步入快车道。2015年全市1835个村和农村社区（合并前数据，下同）总收入5.56亿元，比2013年增长33.65%。有经营性收入的村1261个，占总村数的68.72%，比2013年增加599个。 一、主要做法 （一）转思路。首先，在一些产业发展比较集中的村，引导村级组织兴办专业合作组织，为农民提供产前、产中、产后全方位服务，探索“支部+公司+合作社+农户”发展新路子，构建企业得发展、群众得实惠、集体获收益的利益联结机制，发展壮大村集体经济。资阳区长春镇新屋山村集体2015年创办苗木种植专业合作社，当年实现收入5万元以上。其次，对一些无资源、无来源的村，利用屋顶、空坪隙地、荒山荒地开展分布式光伏电站建设，大力发展清洁能源产业，增加村级集体收入。安化县大福镇文利村通过建设60KW光伏发电站，村集体经济年经营收入5万元以上，彻底摘掉了收入“空白村”帽子。再次与农田水利基础设施、村组公路建设以及农村集中居住、产业扶贫相结合，增加集体资产，拓展增收渠道。沅江市草尾镇新安村利用村民集中居住区建设试点机会，兴建幼儿园、茶楼、会堂各1所及门面11间，通过公开发包，每年增加收入21.2万元。（二）优班子。先是严格选。把选好“一个支书”作为基层党建工作的重要内容。近年来，全市共选拔500多名能人担任村党支部书记。次是注重引。将目光投向外出务工经商能人，积极鼓励引导回村任职，带领群众共同致富。沅江市胭脂湖街道胭脂湖村现任村支部书记郭智华在外务工20余年，懂技术、会管理，被推选为支部书记以来，带领村民大干新农村建设，村已成为街道三大经济发展重点村之一。再是抓培训。市里每年对全市所有村干部进行一次业务知识培训，同时分批组织村干部到省内外集体经济发达地区参观学习，开阔眼界，提高村干部发展集体经济的素养和能力。（三）挖潜力。一是盘活资产资源。充分利用学校、村部等固定资产和土地、山林、水面、矿产等自然资源，通过拍卖、招租、自主创业、联合经营等方式增加收入。安化县村级组织租赁闲置学校622所、村部440栋，出租门面50间，发包水面7万亩，每年可创收680万元。二是投资理财增收。部分现金资产积累较多的村，购买银行高利率储蓄、理财产品、债券、基金，或者投资入股企业，实现保值增值，获取投资收益。三是发展物业经济。城中村、城郊村利用交通地理优势，盘活资产，兴建、购置门店、住宅等房产，增加集体收入。安化县东坪镇泥埠桥村引进资金100多万元，将村里旧办公楼、礼堂改建成商业门面出租，村里每年收取租金15万元。四是兴办经济实体。积极兴办种植养殖、加工服务、商贸仓储、旅游服务等经济实体，获取经营收益，增加集体收入。安化县江南镇庆阳村依托茶马古道景区公路纵穿全村的有利区位，开发旅游资源，创办农家乐，2015年村集体收入达10万元以上。（四）强监管。一是创新村级治理机制。打破原有村支“两委”治理格局，建立村党支部领导，村民议事会协商，村民监督委员会监察，村民委员会执行“四位一体”的村级治理新机制，优化村级财务管理，提高民主决策水平，确保村集体经济不受损失。2015年全市1835个村（社）杜绝不合理开支198万元。二是实行村账乡（镇）代理制度。在坚持村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、民主监督权“四权”不变的基础上，按照村民自愿、依法委托的原则，实行钱、账分离的农村财务和资金双代理制度，强化村级财务事前、事中、事后监管，促进村级事务管理民主化，维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权。三是完善科学用财体系。完善并落实村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、财务与资产管理收益分配等各项制度，把村级财务和集体资产纳入制度化、规范化管理轨道，确保集体支出科学、合理，控制非生产性开支，资金都集中用在村级集体经济发展壮大上。大通湖区明确规定村级集体收入除按政策上缴国有土地收益金外，其余全部用于村级发展生产、化解债务等。 二、对策思考 村集体经济的发展壮大，促进了农村经济发展，激发了农民群众致富增收活力，提高了农村公共服务水平，强化了农村党组织战斗堡垒作用。主要表现在四个方面：促进了农村经济发展、增加了农民收入、提高了公共服务水平、加强了基层政权建设。根据省委、省政府，市委、市政府的要求，2020年我市要全面实现村级集体经济发展达标，时间紧、任务重、压力大，需要进一步强化认识，创新思维，补齐短板，精准施策。（一）进一步创新发展机制。各级党委政府要进一步提高认识，强化组织领导，把加快发展村级集体经济纳入农业农村工作的重要内容，定期研究解决发展中存在的问题。要加大政策帮扶、项目帮扶、资金帮扶力度，对发展村集体经济的项目在土地、金融、税收等方面给予便利和优惠，优化发展环境；要加大财政投入，建立发展村级集体经济的专项基金，用于发展集体经济的项目启动补助、项目贷款贴息、信用担保、进步奖励；各相关部门在新农村建设、农田水利建设、农业综合开发、土地整理复垦、扶贫开发等项目建设中要与发展村级集体经济相结合，优先支持推动村级集体经济发展的项目建设，增强村集体经济的造血功能；要明确乡镇的主体责任，不但要将村级集体经济发展作为市县乡（镇）基层党建工作目标考核的重要内容，还要纳入县乡（镇）年度绩效考核内容，层层传导压力，压实压紧责任，形成不断壮大集体经济的强大推动力。（二）进一步突出班子建设。要选好配强村支“两委”班子，重点要选好村党支部书记，真正把那些政治觉悟高、事业心强、懂经营、会管理、具有开拓创新精神的能人选进班子；要加大教育培训力度，采取举办培训班、上党课、参观交流等形式，加强村干部思想观念、政策法律、市场经济、现代科技等方面的教育，增强带领群众致富的信心和本领；要探索建立考核激励机制，对为发展村级集体经济贡献较大且成效显著的村干部，给予物质和精神奖励，与工资报酬、公务员录用、评先评优等挂钩，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性和创造性。（三）进一步拓宽发展门路。鼓励、引导村集体因地制宜，充分挖掘资源优势发展村级集体经济。首先，开发利用好集体土地，特别是对“四荒”地，通过垦复、整理、疏浚等措施，提高使用效益。其次，加快推进农村土地流转，由村集体领办土地流转合作社，集中连片自主经营或统一对外流转，获得规模效益；第三，利用区位、地域、产业、资金、人脉等优势，发展粮食种植、畜禽水产、花卉苗木、果蔬茶等农民专业合作社，创办物业租赁、乡村旅游、股份合作等经济实体，形成“一乡一业”、“一村一品”，通过产业带动发展壮大集体经济。（四）进一步健全治理体系。努力完善“四位一体”治理机制，不断推进村集体“三资”管理规范化建设，防范经营风险。严格落实民主管理监督制度，保障集体成员对“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。认真执行村集体财务开支审批、现金和银行存款管理、财务公开、资产资源管理等制度，对私自低价处置和发包的，进行严肃查处。 （调查组成员：陈瑶曹胜平周跃华） |
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