马鞍山：村居干部“职业化”的探索

安徽省马鞍山市村居干部队伍中存在一些不容忽视和亟待解决的问题。一是薪酬问题。村居干部待遇低，收入无保障，有的村干部“半工半农”，经常是“上午上班、下午种田，一心二用”，无法把工作当职业来做。二是晋升问题。村居干部不同于公务员或者事业单位人员，干到顶也就是村居的书记或主任，无法改变自己的身份。三是管理问题。村居干部结构不合理，年龄偏大、文化偏低、女性偏少现象普遍存在，一些村级班子甚至“后继乏人”。马鞍山市从2013年开始探索村居干部“职业化”，破解上述问题。

抓研判，奠定“职业化”基础

结合村居“两委”换届，对村居“两委”班子逐个分析研判，做到底数清、情况明。一是分析研判。由县（区）委组织部会同乡镇（街道）党委进行研判，一个班子一个班子过“筛子”，解剖“麻雀”，县区委书记进行抽查，全面了解村居“两委”班子现状、后备干部、群众意愿、发展稳定等情况，有针对性地对村居“两委”班子人员进行调整。二是集中整顿。按照中央和省委要求，研究确定44个软弱涣散村党组织，集中利用一个月时间，实施分级分类治理，重点选优配强班子，努力破解发展难题，做到整改一个、验收一个、销号一个。三是评定实绩。在分析研判的基础上，对村干部工作业绩进行科学评定。按照“清单式”标准，统一印制承诺事项表，组织2493名村干部对照届内任职承诺，逐条梳理完成情况，公开晒诺，接受监督。

抓选配，建立“职业化”队伍

打破城乡、行业、地域和身份界限，吸引更多人才到村居任职，促进优秀人才有序流动和优化配置。一是面向社会选。采取本地推选、公开招聘等多种方式，重点选拔熟悉基层、综合素质较高、善于做群众工作的优秀人才充实村居干部队伍，选优配强村居“两委”正职。其中招聘多用于城市社区。二是上级机关派。从各级党政机关和事业单位中选拔优秀党员干部到村居担任党组织书记或第一书记。三是大学生村官任。把大学生村官作为培养、补充村干部的重要来源，选拔优秀大学生村官进入村“两委”班子。大学生村官需具有在本村居住一年以上经历。

推进村居干部“职业化”以来，全市共改选596名村干部；面向社会公开招聘了村居工作者199人；从市、县直机关和乡镇遴选100名优秀年轻党员干部到村居担任党组织书记或第一书记（不含选派干部）；每年面向大学生村官公开选拔20名村党组织书记或第一书记，2014年全市共有125名大学生村官通过换届进入村“两委”班子。

抓保障，落实“职业化”待遇

给予一定的经济待遇，解决他们的后顾之忧，让村居干部工作有待遇、生活有出路。一是经济有保障。实行职级管理，成熟一个搞一个，全市2278名村干部和982名社区工作者进入职级管理序列，分别占村干部和社区工作者总数的90.8%和51.4%，其中被评定为二级的村居党组织书记24人，享受机关副处级领导干部工资标准，年收入达6万余元。二是离任有保障。对村干部，参照城镇职工参保办法，通过用人单位参保或代理机构参保的方式，为其办理养老保险和医疗保险。

目前全市购买城镇职工养老保险的人数占村干部总数的87.2%，村干部根据其缴费标准及年限享受相应的城镇职工社会保险待遇，退休以后最高的每月可拿1500元。对社区干部，统一为其缴纳“五险一金”，其中“五险”每人每月702元，公积金每人每月110元。

抓培训，提升“职业化”素养

建立和完善村居干部教育培训机制，提高村居干部驾驭全局、处理村居事务和做好群众工作的能力。一是加强专题培训。去年以来，全市各级共举办村居干部“职业化”、村干部任职培训等专题培训班56期，培训村居干部6400余人次。与小岗村合作办学，每年组织村居干部、选派干部（第一书记）和大学生村官赴小岗村专题学习，去年以来举办培训班3期，培训220人。二是加强学历培训。把村居干部学历教育纳入市级干部教育培训总体规划，对村居干部在职期间取得大专以上国家认可学历证书的，给予一次性1000元补助。与安徽师范大学、安徽农业大学合作，定期开展培训，去年全市共有100名村干部通过参加继续教育拿到大专学历。三是加强挂职培训。统筹安排村居干部到乡镇部门、外地先进村居等挂职锻炼、跟班学习，去年以来共安排40名村党组织书记市内挂职锻炼，安排20名优秀年轻村居书记赴省外挂职锻炼。

抓履责，推行“职业化”管理

完善村居干部考核评价和监督管理机制，通过业绩考核做到“能上能下”，切实增强村居干部工作责任心和进取心。一是考核定期化。建立村居干部岗位目标管理机制，在综合考虑村居特点和村居干部岗位分工的基础上，有针对性地提出村居干部年度目标，并将目标考核结果与村居干部绩效报酬、选拔任用和奖惩挂钩。二是任期责任化。建立村居干部任期考核机制，结合实际制定岗位职责，签订任期承诺书，将履职尽责和兑现承诺情况纳入村居干部考核范围，由上级党委和党员群众代表进行考评监督。2014年以来，依照法定程序，对35名村居干部进行诫勉谈话，对27名不合格村居干部作了调整。三是管理规范化。建立健全村居干部管理规范化制度，实行“厅办合一”、离岗告知、AB岗制、错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，进一步规范村居干部工作行为，推进村居组织为民服务流程化、便捷化。四是晋升常规化。借鉴机关事业单位评职称的做法，实行村居干部职级管理，将职级和职务分离，把村居干部分为若干级，职务不变，但是职级可以往上提，薪酬待遇跟着职级走，根据业绩考核做到“能上能下”，激发他们干事创业的活力和动力。

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