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为了认真贯彻落实省防汛指挥部《关于做好2009年防汛防台抗旱工作的意见》（省防指〔2009〕1号）文件精神，努力构建完善的防灾体系，不断提高防汛防台抗旱应急能力，现根据市“两办”《关于加强基层防汛防台体系建设的通知 》（温委办发〔2009〕66号）文件精神和《温州市基层防汛防台体系建设实施方案》（温汛指〔2009〕11号）的要求，结合我县实际情况，制订文成县基层防汛防台体系建设实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大灾；坚持防汛防台抗旱并重，努力推进防灾体系建设，着力提升防汛防台抗旱综合能力；科学、快速、有效地处置洪涝台旱灾害，尽最大努力减少灾害损失，为我县全面建设小康社会、促进经济持续平衡协调较快发展、维护社会和谐稳定提供更有力保障。
（二）工作目标
为了构建完善的防灾体系，实现科学防灾，确保我县经济、社会稳定发展。首先是强化县级防灾保障措施建设，提升指挥能力；其次是加强基层防汛技术力量，在乡镇设立专门办事机构，明确专职工作人员，配备必备的办公设备和预警器材；然后是加强村级队伍建设，逐步解决预警员报酬，建立责任追究制度，开展预警员、巡查员知识培训，提高队伍素质，建立一支经验丰富、人员稳定的队伍。
二、基层防汛防台体系建设现状
（一）组织体系现状
县、乡镇和村三级均已建立指挥机构或领导小组，县防指成员单位、百丈漈水库等重点水管单位和其他重点工矿企业均成立了领导机构。县防指常设办事机构，编制数5人，负责全县防汛日常工作。乡镇临时设立办事机构，由乡镇干部兼职防办主任，但没有专用办公场所，没有专人负责防办日常工作，防汛工作职责不明确，已经不适应当前的防汛工作要求。
（二）预案体系现状
我县预案编制虽然已经形成初步体系，但已编制的预案可操性还有待提高。另外小流域山洪灾害防御、重点水利工程排险、地质灾害避险等专项应急预案的编制还需加强。
县级总体预案编制情况：《文成县防汛抗旱应急预案》、《文成县防台风应急预案》、《文成县突发性地质灾害应急预案》和《文成县处置水利工程险情应急预案》等已编制。
乡镇级预案编制情况： 33个乡镇均已编制了防洪预案，防台风预案和抗旱预案还没编制。
村级预案编制情况：384个行政村均已编制了防汛工作预案。
水库预案编制情况：我县3个中型水库已由水库管理单位编制完成《水库应急抢险预案》，30个重要小型水库由所辖乡镇编制《水库应急抢险预案》。
成员单位预案编制情况：我县电力、交通、规划建设、卫生、电信等重要成员单位根据自己的工作职责都已编制了防灾预案。
（三）监测预警能力现状
1、水雨情监测情况：目前防汛部门已建立40个水雨情遥测站，分布在29个乡镇，县防汛办建立一个分中心，随时对各地水雨情进行动态监测；气象部门已建立13个区域气象观测站，实现雨量、气温、风速、蒸发量等要素的自动测报。但是还未实现资源共享，部门之间和各乡镇不能观测到实时水雨情等要素，还没有对水雨情数据进行二次开发利用。
2、地质灾害隐患点监测情况：全县共有254个地质灾害点，其中隐患点145个；每个隐患点落实一名监测员，其中珊溪和平村和大峃镇下沙垟村两个点已建立自动监测，有20多个重点隐患点建立了观测桩进行位移监测。
3、山洪灾害预警员队伍建设情况：去年我县各行政村均已确定一名预警责任人，今年我县又分别落实了预警员，但培训工作没跟上，预警责任人对自己的责任不十分明确，预警员对自己的工作还不够清楚。
4、山塘水库巡查人员落实情况：全县52座水库和124座库容在1至10万立方米的山塘都落实一名巡查员，负责工程日常巡查管理和预警工作。
5、气象信息预警情况：各乡镇配一名气象协理员，并进行培训。协理员负责气象科普知识宣传、气象信息发送与预防指导、气象灾情收集上报和气象观测站维护管理。
6、预警通讯方式。随着通讯信息技术的不断发展，县防指与各乡镇各单位利用固定电话、手机、传真和互联网等方式互相传递信息，利用广播电视、短信等多种渠道向民众发布信息；乡镇与各村或重要企业单位通过固定电话或手机传递信息。但是，一旦在交通、通讯全部中断情况下，上下联系将会中断。
（四）指挥决策系统现状
1、会商系统建设情况：上级防汛指挥部和县级防汛指挥部视频会商已建立，县级与乡镇还没建立视频会商系统。
2、防汛信息平台建设情况：我县台风信息监测平台已开发应用，但如水雨情预警系统平台和防汛抗旱信息管理系统等支持系统有待进一步开发利用。
3、县防指办公场所情况：我县防汛视频会商中心面积60平方米，仅容纳45人，面积偏小；会商室和县水利局小会议室可兼用；县防办办公场仅有一个24平方米的办公室，非常拥挤；县防办休息室仅有值班室，面积10平方米，缺少领导工作室和休息室。
（五）抢险救援能力现状
1、县级：县级抢险力量主要是县武警中队和消防官兵，其次是民兵连，由大峃镇、樟台乡、龙川乡和周壤乡等四个乡镇的民兵组成，共125人。
2、乡（镇）级：各乡镇建立了由若干名乡镇干部组成的抢险队伍，其主要职责是组织协调抢险工作，上一线抢险主要还是靠村级抢险小组。
3、村级：我县每个行政村都成立了一支抢险小组，由青年力壮群众组成，但目前各乡镇年青人都外出打工做生意，抢险队年龄偏大，而且农村在家的劳动力经常外出，流动性大，已经明确的抢险人员在位率不高，真正需要时难以全部到位。
4、物资储备情况：从目前情况来看，我县抢险物资储备还远远不足，县防办仅储备编织袋2.5万只，救生衣50件；三个中型水库储备一些袋类、尼龙绳、发电机、雨具、照明灯等常规物资；乡镇和村两级，几乎都没有储备专有物资，如果出险主要还是靠村民自备的用于生产的锄头、畚箕和编织袋等之类的日常物资，缺少钢管、投光灯、桩木、土工布、救生衣、铅丝等之类的物资。
三、基层防汛防台体系建设内容
（一）防汛组织机构建设（一个机构）
1、县级防办规范化建设
（1）岗位设置
县防汛办是县人民政府防汛防旱指挥部的日常办事机构，负责本县防汛防旱组织、协调、监督和指导工作，直接或协助上级对江河、水库进行洪水和抗旱用水调度，掌握汛情、旱情，协调处置险情。法律法规确定防办机构，并明确规定其法定职能，按照防汛工作特殊性和工作需要，结合我县实际，县防汛办人员岗位设置如下：
① 综合管理。全面掌握本县防汛防旱工作总体情况，修订规章制度、起草文件，督办各项防汛措施的整改和落实；负责防汛防台宣传和抗台救灾工作评估，完成阶段性工作小结和年终工作总结，为后阶段提出工作计划或新思路。
② 档案、资产管理。承办有关会议，负责防汛通讯录统计、文件收发、整理和归档；负责政府采购、资产设备管理等工作。
③ 减灾管理。承办洪涝旱灾害统计、核查，掌握和督促水毁工程修复进度统计上报，防灾减灾效益分析；负责山洪灾害预警员的管理。
④ 水雨情、工情管理。负责掌握本地区水雨情、小流域山洪和地质灾害情况，掌握本地区防洪抗旱工程安全状况以及有关涉及建设项目的安全度汛情况，并参与查处。负责水情统计报表，分析防洪工程能力和防汛抗旱形势。
⑤ 预案、制度落实管理。承办预案等的起草、修订和演练，负责防汛责任制（包括水库山塘安全责任人）的督查与落实，以及预案的审查、监督和管理。
⑥ 应急事务管理。承担防汛物资管理、监督检查和调配，负责防汛抢险队伍组建及监督管理，负责和防指成员单位、水管单位的工作联系。
⑦ 指挥系统管理。承办县防汛指挥系统建设、维护、监督管理，包括计算机、通信设施、会商系统、水文遥测系统、数据库以及其他支持系统的维护管理，组织技术培训。
我县防汛办现有编制数5个，根据规定，设办公室常务副主任一名，主持办公室工作，副主任一名配合常务副主任工作。两位副主任分别担任两个岗位工作，其他三位工作人员各担任一个岗位工作。
（2）工作场所要求
① 防汛办公室不少于2间，总面积不少于50平方米；
② 机房面积单独设置，面积不少于15平方米；
③ 指挥长（县领导）工作室（或休息室）不少于（1间）20平方米（租用）；
④ 会议室面积从60平方米扩大到80平方米；
⑤ 会商室和水利局小会议室兼用（50平方米）；
⑥ 值班室20平方米；
⑦ 防汛物资仓库1个，面积不小于20平方米。
2、乡镇级防汛办事机构建设
为了强化健全基层防汛办事机构，要求各乡镇成立防汛领导机构，由行政首长任指挥（或组长），并挂牌设立办事机构（防汛办），由分管领导担任办事机构负责人，配备2—4名专（兼）职工作人员。现根据《温州市基层防汛防台体系建设实施方案》要求，我县乡镇防汛办事机构建设要求如下：
（1）挂牌设立乡（镇）防汛办公室，明确办公室工作人员2-4名，并设立综合管理岗位、防汛业务岗位和信息管理岗位等，具体负责日常防汛事务处理（工作人员名单、工作分工、联系电话等报县防汛办备案）；
（2）落实专用办公场所（20平方米），配备电脑2-3台、传真机1部、打印机一台，2000KVA以上UPS一台（延时2-3小时）；
3、村级防汛机构建立
村民委员会建立防汛防台领导小组，主要负责人负总责，驻村干部负责监督村级防汛防台工作。村民委员会要明确1-2名防汛兼职人员，村级山洪灾害预警员、气象信息员和防汛信息员可以兼职，但要明确其职责，并要上墙明示。
（二）预案体系建设（一套预案）
我县已经初步形成了一个预案体系，但还需要加强预案管理，规范预案编制报批程序，完善预案编制，提高其操作性，同时要完善预案体系，加强一些专项应急抢险预案编制工作。
1、预案管理
首先是制订预案管理制度，加强对预案的制订、修编和审批的管理，预案编制着重突出危险地带人员转移安置，确定避灾安置场所，明确避险预警方式、转移路线等。其次是将预案纳入防汛综合管理系统，实行网络平台管理。
2、补充完善预案体系
（1）完成乡镇级防台风应急预案修编。根据上级要求，今年要编制防台风应急预案，结合我县实际，各乡镇把防台风预案与上年编制的防洪预案进行组合编制。
（2）完成乡镇抗旱预案编写。
（3）完成重要小流域山洪灾害防御应急预案编写。
（4）国土资源部门完成地质灾害年度防治预案，落实各乡镇地质隐患点应急避险预案修编。
（5）指挥部成员单位完成本部门的防洪防台应急抢险预案编制，已经编制的要进一步完善修订，还没有编制的部门要结合本部门的防汛工作职责编制应急预案，同时报县防汛办备案。
（三）避灾场所建设和管理（一批场所）
县民政部门加强已经确定的321处避灾场所管理，出台管理制度，同时要进一步完善避灾场所规划，确立一批结构牢固、质量较好的民房作为临时安置点，实现村村有避灾场所。县房管部门要做好民房和避灾场所的安全鉴定工作。
（四）监测预警体系建设（一套预警设施）
1、信息采集
（1）水雨情信息采集。经过多年建设，我县已建成40个水雨情自动遥测站，实现数据自动采集、固态存储、数字化自动传输。2010年增建周山、上林、桂山三个雨量遥测站，实现每个乡镇都有测站。对东山水库等7座小（一）型水库水情遥测站进行改造，改GSM通信方式为GPRS通信方式。
在20条重要小流域主河道人口居住较密集（村庄）河段设立水位尺，设定警戒水位、保证水位。
（2）工情信息采集。水库、山塘和重要防洪堤落实一名巡查员，负责工情巡查、记录，纳入防汛综合管理系统。
2、地质灾害监测预警
地质隐患点预警员落实。每个地质隐患点落实一名监测员，并组织培训，监测员名单和通讯录纳入防汛综合管理系统。监测员负责险情报告和预警。
3、预警站网建设
（1）预警平台。建设一个县级水雨情WebGIS预警系统，实现信息自动发布和预警，并实现信息共享。
（2）预警人员。每个乡镇落实一名预警责任人和预警员，每个行政村和学校、重要工矿企业落实一名预警责任人和预警员，形成一个预警网络。
（3）预警方式。农村预警主要是靠警报器、铜锣、高音嗽叭传递预警信息。我县要求每个乡镇建一个广播站，基本实现全县广播联网。行政村首先要充分利用传统报警器材--铜锣，另外要配备至少2只手提电子喇叭，处于沿江低洼地带的、上游有病险山塘水库的、有地质隐患的行政村要配备1只手摇警报器。
4、区域气象观测站建设。根据省气象部门要求，要在二年内争取实现每个乡镇建立气象观测站（具体方案由气象部门制订，本方案不计入其投资）。
（五）指挥系统建设（一套系统）
1、远程会商系统建设。县防汛指挥部与上级的会商系统已建成， 2009年县防汛办要充分利用县政府与7个片区的视频平台，接入该视频系统，在5月份完成安装、调试、验收。其他乡镇视频会商系统争取在2010年前全部建成，县电信部门负责编制实施方案，经县防指和县信息办初审后，报县政府核准。
2、决策支持系统建设
（1）洪水预报调度系统建设。高岭头水库、高二电水库要完成水库洪水预报和调度系统研发。
（2）灾情信息采集系统建设。系统建成后各乡镇和部门通过系统平台上报灾情。
（3）防汛综合信息管理系统建设。县防汛办和各乡镇建立防汛综合信息管理系统，系统建成后防汛工作逐步实现信息化管理。
（4）水雨情分析系统建设。
3、通信保障
使用电信公用网，充分发挥已有防汛通信网设施的功能，进一步补充和完善防汛专用通信网建设，提高和加强防汛通信的保障程度，为防汛抗旱调度指挥提供可靠的通信保证。 县防办配置2只海事卫星电话，以备在通讯中断情况下能与外界联系。
（六）抢险物资储备（一批物资）
1、县防汛指挥部：发电机2台、增加UPS-5000KVA一台、水泵2台、编织袋4万只、救生衣200件、救生圈20只、手提照明灯20盏、安全帽50只、桩木100支、帐篷10顶、土工布100米、铅丝100kg、绳索若干等。
2、乡镇：小型发电机1台、手提照明灯10-20只、救生衣20件、雨具若干，沿江或有病险山塘水库的乡镇根据需要储备编织袋2000-5000只、铁锹10把、绳索、铅丝若干等。同时，要对区域内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备和施工队伍，建立登记预备制度，实行动态管理。
3、水管单位：百丈漈水库要根据《浙江省防汛物资储备定额》储备足够的块石、砂石料、土方、土工布、桩木等必备物资，联系好社会上挖掘机、运输车等大型机具，以备调用投入抢险。其他单位要备足常规物资。
4、成员单位：县防指主要成员单位要结合本单位实际需要备足常规防汛物资。
（七）应急抢险队伍建设（一支队伍）
（1）县级抢险力量相关部门在年度巡练计划中，要增加防洪抗灾抢险演练，提高战斗力。配备外业抢险照明灯，同时要落实好运输车辆和必备的抢险工具或设备。
（2）各乡镇建立一支以民兵为主要力量的抢险救灾队伍，大的乡镇抢险人员15名左右，小的乡镇8名左右。同时要根据实际情况，分别建立巡查管理队伍，负责检查村级防汛防台力量的到位情况。
（3）各乡镇要有计划的组织一次村级抢险队的学习培训，提高他们的责任感和战斗力。落实监测预警员、人员转移责任人、避灾安置管理员，防汛防台队伍的职责与工作制度要上墙明示，确保工作规范有序开展。
（八）制度建立（一套制度）
1、为了加强和规范全县防汛防台抗旱信息报告与发布，为防汛防台抗旱科学决策提供及时、准确、全面的信息，根据有关法规出台《文成县防汛防台抗旱信息报告与发布办法》。
2、为了加强系统维护与管理，出台《文成县远程会商系统管理制度》。
3、完善《文成县防汛防台值班制度》。
4、制订《文成县防汛物资储备和管理制度》。
5、制订《文成县防汛防台抗旱预案管理制度》。
6、制定《文成县防汛防台安全检查制度》。
7、制定《文成县避灾场所管理制度》。
（九）确定防汛重点（一批重点）
乡镇、村要根据防汛安全检查情况，确定一批防汛防台工作重点对象和重点设施。
重点对象包括处于小流域低洼地带、地质隐患点、病险水库山塘、高山风口等区域内的人员。
重点设施包括水库、山塘、堤防、河道、地下设施、危房、避灾场所、交通、通信、电力、供水设施等。
对以上重要对象要落实防汛保安责任，重点设施要落实监测巡查预警责任，并对相关责任人通过媒体和各种途径向社会公布。并建立台帐和安全管理制度。
（十）落实防汛日常办公经费（一定经费）
乡镇级会商系统建成后，一个乡镇光缆使用费0.48万元/年，33个乡镇每年需15.84万元，县防办光缆使用费1.72万元/年（二条），会商通讯费用每年0.72万元，以上三项共计18.38万元，由县财政列入年度预算。
四、投资估算
（一）乡（镇）投资估算
（二）县级（县防汛办）投资估算
（三）总投资估算
五、实施计划
六、保障措施
（一）成立实施领导机构
成立文成县防汛防台抗旱应急能力建设领导小组，加强对方案实施的领导。
组 长：钟信友
副组长：金光宇、夏克美
成员：人武部、郑士钗(县财政局)、叶飞(县发改局)、王新亮(县民政局)、吴涛涌（县国土资源局）、赵建平（县电视台）、郑海棠（县气象局）、赵超美（县规划建设局）、邢建文（县房管局）、郑晓东（县电信局）、李修勤（县防办）、张昌辉（县防办）
（二）责任落实
基层防汛能力建设各责任单位是主体，负责本单位防汛能力建设，行政首长是第一责任人。基层防汛能力建设由县防指组织考核与验收。
1、乡镇防汛能力建设由各乡镇负责，各乡镇要制订实施方案，第一批乡镇要根据本方案在今年6月份前编写实施方案，其他乡镇于2010年1月前完成实施方案编写。方案要包括本辖区行政村和重点企业的防汛组织和防汛责任制订的落实，并报县防汛办组织审核（实施方案作为最后考核验收的基本依据）。
2、县防汛指挥部成员单位要加强对防汛工作的领导，一要按照各自职责制定防汛防台抗旱预案，并报县防指备案；二要按实际需要备足防汛抢险物资；三要抓好下属单位的防汛工作，重点单位和重点工程要制订防洪防台应急预案。
3、水管单位要落实资金，积极组织水库洪水调度系统研发，备足必备的防汛物资，并组织预案演练，提高应急能力。
4、县防办一方面要做好自身能力建设，另一方面要协调、指导、督促各有关单位做好本单位的能力建设工作。
（三）资金保障
基层防汛体系建设涉及内容多、要求高、涵盖面广，需要县政府、各乡镇政府和相关部门单位共同参与，投入一定资金保证各项任务按时完成。建设资金投入分配方案见下表：
基层防汛防台体系建设资金投入分配表
2009年5月19日
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