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近日，中国民用航空局发布了《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿，面向社会公开征求意见。征求意见稿规定，严禁在航空器内使用手机或者其他禁止使用的电子设备，吸烟，强占座位等行为，情节特别严重最高将处5万元以内罚款。在“飞行模式”被广泛认可、国际航线积极开展购买“飞行商业WiFi”的时期，中国民航局却公布了更为严格的禁用条文。同样的飞机和通信系统，为什么国内的手机禁令比国外严格？ 手机的影响危害存在理论可能性，实验中难以证明 近日，一则民航局的修订征求意见稿引起了网友的热议，飞机上使用手机或者其他禁止使用的电子设备最高将处5万元以内罚款，严厉程度远高于之前规定的500到1万元。其实，“飞机上不能使用电子产品”已是老生常谈，很多人对禁令的合理性深表怀疑。航空业内对这个问题的讨论也从未停止过，至今没有得出权威结论。 1991年起，美国联邦通信委员会（FCC）禁止乘客在飞机上使用手机，理由是在飞机上使用手机，会影响手机的地面基站系统，手机发射的无线电波，有可能干扰机载电子系统。在这项规定出台之后，美国联邦航空局（FAA）也认为手机确实有可能对飞行系统产生实质干扰，并针对所有商业航空公司推行这项禁令。 从上世纪90年代开始，波音公司(Boeing)就“个人电子产品对航电系统造成干扰”问题做过多次实验，目前没有证据显示任何一种个人电子产品具有影响航电系统的能力。在2000年的一份报告里，波音公司表明自己所设计的所有航电系统的功率都远远超过个人电子产品的功率。 不过，争议并没有因为波音公司的实验结果而结束，飞机制造商的身份使其难以避嫌。2003年，美国国家航空航天局（NASA）曾做过两次不同研究，表明乘客的手机等电子产品对机舱设备的运行、尤其是全球定位系统会产生干扰，增加航空系统的危险系数。至今没有任何一起空难是因为使用电子产品导致，但从测试数据上来看，今后不能完全排除这种可能。 从现有的实验来看，没有确凿证据能支持“飞行过程中未关机的手机会对飞机安全造成威胁”这一说法。关于手机对飞机航行的影响，主要基于推测和理论可能，并没有现实依据，而且随着科技的进步，手机和飞机的通讯频段差异较大，不存在互相影响的可能。中国航空领域的专家指出，所有手机的通讯频段中，GSM 900使用890-960MHz，GSM1800使 用 1710-1850MHz，CDMA使用825-880MHz，3G的主要工作频段则在1880-2025MHz，而此前工信部批准的4G频段是2575-2635MHz等高频段。 面对有差异的理论和测试结果，美国联邦通信委员会（FCC）和美国联邦航空局（FAA）一度左右为难，但如果手机对飞机航行的影响微乎其微，干扰概率低，是否可以考虑阶段性解禁？2005年，FCC 打算放宽这项禁令，在某些特定的限制下，允许乘客在飞机上使用手机。比如与通信设备厂商合作，为手机的发射功率设定一些限制。他们还考虑为飞机开发一种专用的机载通信设备，以满足乘客的通信需求。 到了2012年，美国联邦航空局就其长期以来坚持的禁止在飞机起降期间使用个人电子 设备的规定向公众征询意见。2013年10月31日, 美国联邦航空局（FAA）宣布, 美航空公司可允许旅客在整个飞行过程中安全使用处于”飞行模式”下的便携式电子设备, 同时将立即为航空公司提供实施指南。FAA的决定基于来自航空公司、制造商、旅客、飞行和机组成员以及移动技术业界的代表所组成的专家组提供的资料，随后宣布解禁政策适用于平板电脑、智能手机、电子阅读器及MP3播放器等设备。同年11月底，欧洲航空安全局（EASA）发出指南允许乘客在滑行、起飞和着陆阶段使用便携式电子设备。2014年，新加坡民航局也宣布放宽便携式电子设备在航班上的使用限制。 然而，仅仅解放手机通讯功能已无法满足乘客现实需求。美国一份航空WiFi使用的调查显示，如果航空公司提供机上WiFi服务，有85%以上的乘客都愿意尝试。对一些商务人士来说，无时无刻保持与外界的联系显得更为重要。随着智能手机的普及，大多数人需要利用WiFi进行收发邮件、上社交网络、浏览新闻、查询目的地信息等，在飞机上也有WiFi意味着大家不需要改变地面的使用习惯，毕竟不时地刷刷微信微博正是打发机上时间的好方法。 短短几年时间，不少国际航空公司开始在飞机上改造或加装WiFi设备。目前，几乎占全球1/4左右的航班都提供了机上WiFi通道，其中大部分在美国、欧洲、中东，国际航线正式迈入了空中WiFi时代。中国的航空公司则是从去年起才陆续增加这一服务，不过有此项服务的航空公司只有国航、东航、南航等少数几家的某些航线，尚未普及。外资航空公司在中国境内开启WiFi信号要经过申请，批准以后才能在中国境内使用，如果没有申请和批准的，则必须飞过中国境内才能使用WiFi。 早在2011年，中国国航就率先测试了机上WiFi服务。2014年，据媒体报道，中国民航三大航空公司已基本具备空中上网能力，成功通过空中上网的商业测试，并向乘客提供了空中上网服务。国航机上网络建设项目办公室负责人王淼表示，机载客舱宽带互联网服务已获得美国和欧洲等民航管理机构的认证，乘客在机舱内的通讯不会对飞行安全造成影响。为最大限度保证飞行安全，国内航空公司对上网的要求更为严苛，飞机起飞后爬升到3000米以上才允许开机并提供服务，当飞机下降高度低于3000米时，设备自动关闭。 在国航测试航班上，空中上网的实测带宽达到32M，可以同时满足全舱250人收发邮件、浏览网页、微信聊天等需求。对于各大航空公司来说，空中上网将带来航空公司营业模式的一次变革，实现大规模空中上网应该为期不远。 中国航空公司做好了与国际接轨的准备，技术上也较为成熟，然而，民航局近日公布的《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿，规定了“飞机上玩手机最高罚款5万”，这让航空公司几年的努力化为泡影。民航局明确禁用手机或者其他禁止使用的电子设备，并将使用手机和非法干扰行为并列在一起，这样的规定在很多人看来不可思议。在几乎人人有手机的情况下，登机者似乎都具备了成为恐怖分子的可能。另外，这项政策的可行性也有待商榷。在很长一段完全禁止开机的时期，有相当一部分人没有遵守规则，也没有受到强制约束。如果乘客没有关闭手机，或者私自打开手机使用没被发现，法律条文制定的效力将大打折扣。 面对空中WiFi的大势所趋，民航局为何与国际步伐背道而驰？据专业人士透露，中国民航局需要时间解读美国联邦航空局的新规定，这个过程确实有可能需要花上几年的时间，而美国联邦航空局大面积解禁手机飞行模式也是近几年的事，国内还没有跟上，从而造成了暂时性的国内手机禁令比国外严格的情况。 民航法于1996年3月1日起施行，至今已经有20个年头。此法当年出台之时，互联网尚未兴起，手机尚未成为人们生活的“必需品”。所以在很长时间之内，飞机上是否能使用手机，对乘客来说并不是一个很加分的体验。时过境迁，每年国内的旅游高峰航线繁忙，大家的生活节奏也越来越快，航空法无法应对航空业的变化，理应做出符合历史潮流的修订。美国联邦电信委员会主席惠勒曾发表声明：“现代科技可以在保障飞行安全与可靠性的同时，提供移动网络服务，现在是时候评估那些过时的规定了。”法律和公共政策的制定与社会变革息息相关，在更新速度追不上国际步伐时，只从法律层面进行重罚，企图“一禁了之”，这种举措脱离实际，也非常不负责任。 近年来，中国航班常有因“是否能使用手机”引发的冲突，民航局将这些不遵守规定的行为看作“空闹”。但真正解决这些问题，靠的不是一味的高压禁止和罚款，民航界需要更主动参与新技术的开发，全方面提升用户体验，为整个产业链带来资金和热情，推动民用航空工业的进步。航空运输本就伴有一定风险，民航该做的是尽可能把新技术带来的风险降在可控的范围内，而不是像鸵鸟一样把头埋在沙子里。 |
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