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（北大荒通航作业 陈松摄） 通用航空是民航“两翼”之一，民航局承担着行业管理和安全监管的职责。当前，通航被国家提到了战略产业的高度，《意见》印发后，国家发改委、空管委、工信部、中航工业集团等单位纷纷从不同角度解读，意欲从不同领域细化规则。宏观来讲，通用航空产业链条长、服务领域广、带动作用强，确非一家一户能够“自立”，需要各单位各部门相互配合，但万变不离其宗，在通用航空发展的法制建设、技术标准规范的制度建设、法制和标准规范的监督执行和通航企业运行的安全监管等方面，民用航空政府部门仍旧将发挥核心作用；同时，地方政府在试点建设和工作实际中，应顺势而为，加大投入力度，力争抢占先机，扶持相关企业与产业发展。 《意见》中明确指出，地方政府要切实承担起促进产业发展、加强安全监管等主体责任，根据地区发展实际，科学制定支持措施，充分发挥企业积极性。有关部门和单位要按照职能分工，认真履职，密切配合，在规划编制、安全监管、重大项目等方面加强指导协调，完善支持政策措施，加强舆论宣传引导，及时研究解决飞行保障等方面的问题。这其中的“有关部门”，民航局当占重要位置，根据《意见》的该表述，更多是配合地方政府“认真履职”。其一，中央政府组成部门不必为地方GDP发展负责，但地方政府需要，通航为代表的航空产业在拉动地方经济增长上作用明显；其二，民航局局长冯正霖也明确提出，民航局要善于“借船出海”，要有“功成不必在我”的境界，意即只要把出活儿就好就行，而不局限只是“我”出活儿；同时进一步放宽目前的 “管”，为地方政府和通航企业松绑，从而“让通用航空器飞起来，让通用航空飞行爱好者热起来。” （“阳光动力2号”太阳能飞机 余翔摄） 在具体工作层面，冯正霖提出要加大试点工作的力度和广度，根据不同区域发展条件和特点加强试点研究，从低空空域开放、通用机场建设、通用航空器适航审定标准，通航交通通勤、飞行运动、飞行娱乐消费、应急救援和医疗救护等方面开展综合或专项试点示范区建设工作。局长在此提出了8各方面的试点，显然并非泛泛而谈，是根据具体而详实的调研结果而提出的，也是根据地方政府发展通航的“痛点”而提出的。在当前比较好的通航试点中，地方政府这只 “看得见”手的作用明显，如内蒙古根河的通勤航空试点、沈阳法库通用航空产业基地、中航工业旗下爱飞客在地方建设的通用航空综合体，背后都离不开地方政府的支持。案例证明，通航发展的关键在于地方，当前地方政府完全可以以我为主，先从通航的某一个具体方面，主动推动自己成为“试点”，厚积而薄发。《意见》也指出，要建设50个综合或专业示范区，促进通用航空业集聚发展，届时中央各部委也都会从政策、资金和其他资源促进示范区落地，对地方政府来说也是可以看得见的成绩。 （海上采油平台直升机停机坪 陆二佳摄） 民航局副局长王志清表示，通用航空的基本属性是社会性。由此看出，通航的发展需要政府行为与社会行为合力，并且需要更多推向社会，充分调动社会各方来配置发展资源。当前，通航面临机型和运行种类繁多，运行环境复杂，流动性、季节性强，人员资质能力差别较大，保障能力弱，机场、空域等各类资源不足等问题，不用罗列就知道有一大堆，而恰恰我们的地方政府在调动资源、基础设施建设方面具有难以比拟的优势。民航局强在把控安全和标准，涉及具体航空器制造与引进、FSS和FBO建设、航空汽油的多元化供应、情报和气象服务资料保障、飞行驾驶员培训、通用机场建设等方面，都要由市场来配置资源，有则用之，无则想办法。如在通航机场建设方面，民航局提出按照“灵活、简化、安全”原则，对三类以下通航机场以备案管理方式代替审批制，对水上机场、直升机起降场等需求迫切的，要优先制定建设标准，事实上制定标准也向来非朝夕之功，需要大量的经验和数据，通航发展上地方政府不妨“摸着石头过河”，在确保安全的前提下，鼓励主动作为，鼓励大胆向前。 （中国民航直升机队 张荣伟摄） 当然，一切航空活动都要坚持安全第一的原则，不能以牺牲人的生命为代价。另外，在让通航飞行“热起来”的过程中，通航文化的培育不可或缺，当前AOPA、爱飞客等都在着力推动，颇有成效，地方政府支持的不少通航公司的发展路径也已日渐清晰。矛盾在于，当前通航的发展无法满足人们日益增长的期望，大家都知道未来的蛋糕会很大也都想来分一杯羹，但现今仍无法达到期望，回头看看把原因都推给“体制”或者干脆偃旗息鼓，倒也不是不可。民航局此次提出“由行业行为转变为社会行为”算是给通航蛋糕再洒了酵母，正走在理清和改革体制机制的路上，但最终如何真正做大做强，还待所有从业者和爱好者们，只争朝夕。
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