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大半年中居民投诉20多次，没有餐饮服务许可证，没办环评手续，刺鼻油烟呛煞四邻……就是这样一家无证扰民餐饮店，大半年来，却在相关部门的一罚再罚中，继续着自己的红火营生！居民们只得再一次向媒体求助。
这家餐饮店位于宜川路宁泰馨苑。上个月，本报记者接到居民反映前去调查，从一户居民家的窗户望出去，面馆近在咫尺。“每天一开窗就是油烟味道，实在呛人，这日子真勿晓得哪能过！”去年10月，居民们就发现底楼前排空置的裙房突然装修，要开一家烧烤火锅店。于是，大家多次拨打12345市民服务热线，并向市区两级相关部门反映该店没餐饮服务许可证，开业后会严重影响周边居民生活。随后，有关部门在彭浦镇政府开了协调会，承诺如该店无证开业，会马上查处。然而，烧烤火锅店还是开业了。今年4月，老板重新装修，改开面馆，从早到晚起油锅炒菜，味道比以前更厉害。
静安区环境监察支队负责人称，区环保部门多次接到居民的投诉，到目前为止有16件之多。今年5月6日，执法人员就该店未经“环评”审批擅自新增产生油烟餐饮项目的违规行为，做出行政处罚。并且，这家店虽有营业执照但尚未取得餐饮许可证，属无证经营。
那么，无证扰民餐饮店到底该由谁来管呢？彭浦镇政府信访办说，如果餐饮店无证经营，真要取缔，执法权在市场监督管理局手中，镇政府只能协调。彭浦镇市场监督管理所称，应该向静安区市场监督管理局反映情况。静安区市场监督管理局表示，去年12月已对该餐馆立案查处，今年2月16日也做了行政处罚决定，罚款人民币5万元。但是，无证扰民餐饮店依然存在。
无独有偶，不久前电视新闻报道了浦东临沂六村一家开在居民楼里的无证盒饭小作坊，居民投诉了两个多月，都没有解决。这个小作坊就开在天井里，一对外来夫妻每天上午和下午都要做几十份盒饭，由车辆运送出去，油烟呛人，污水遍地，不间断的剁菜声影响邻居休息。居民先是自己和作坊主直接交涉，但对方气焰嚣张。随后，居民向南码头市场监管所投诉，市场监管员上门调查后开具了整改通知书，不过之后却没有责令小作坊停业，而是把任务派给了居委会。居委会和物业多次上门劝说都没有效果。
面对电视台的镜头，几个部门的负责人叹了不少苦经。“因为我们执法权有限。它是开在家里，要查处涉及到多个部门，我们请求街道牵头，会同其他职能部门进行联合整治……”市场监管所负责人如是说。而街道社区管理办（食安办）负责人则表示，没有发现小作坊对外挂牌，要认定它“居改非”有难度，希望在整治过程中“不要出现明显的矛盾冲突”。
无营业执照、无餐饮许可证、油烟噪声扰民、食品卫生没保障……这样的黑作坊显然是不应该存在的。可是市场监管所这个行政执法部门，却管不了一个居民楼里的小作坊，还要求助于没有行政执法权的街道，这真有点黑色幽默的味道。当然，经过媒体曝光，有关部门终于有了动作，关闭了小作坊。可是，还有很多分散在全市各个角落的没有被曝光的无证餐饮店、小作坊呢？
从体制上来看，上海的市场监管体系已经很健全了。2014年，浦东在全市率先启动市场监管体制“三合一”改革，将工商、质监、食药监三局合一。之后，又将物价局的价格监督检查职能并入，实现了“四合一”。去年，这一改革又在全市推开，各区都已将“四顶大盖帽”合成了“一顶”，现在统称市场监督管理局，为的就是加强监管力度，提高监管效能，减少推诿扯皮。另外，还有一顶“大盖帽”——环境监察，对于环保违法企业也有查处的权力和责任。然而，现实情况是：这么多顶大盖帽，还是管不了一家无证餐饮店，关不掉一家小作坊！
事实上，根据《中华人民共和国食品安全法》规定，区县市场监督管理局有权处罚未取得食品生产经营许可而从事生产经营活动的行为。根据《行政处罚法》，对无视行政处罚、拒不整改的，行政机关有权没收违法所得和违法生产经营的工具、设备、原料等，查封生产经营场所以及吊销营业执照。也就是说，法律早已赋予了“大盖帽”行政强制权。
无证扰民餐饮店和无证盒饭小作坊关不掉，根本原因正是有关部门的不作为！如果以罚代管、踢皮球、多一事不如少一事等工作理念和工作作风不从根本上加以改变，再多的改革，再多的创新，再多的“三合一”“四合一”，也无济于事。 漫画：孙绍波 |
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