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各位代表：
现在，我代表市自来水公司向本次听证会报告供水价格调整意见，请评议。 一、调价的政策依据 中国在世界上属于水资源严重贫乏的国家，人均淡水资源占有量为2200吨，仅为世界平均水平的四分之一，属于12个贫水国家之一。而我市又是全国110个严重缺水城市之一，人均水资源占有量只有450吨，占全国平均水平的五分之一左右。针对我国水情和水价改革的需要，国家计委等五部委和山东省物价局等六部门都先后印发了《关于推进城市供水价格改革工作的通知》，要求加快推进供水价格改革，建立以节水为核心的合理的水价形成机制。省物价局等六部门在鲁价格发〔2003〕58号文中指出：“水价改革分阶段的目标是，2003年底以前，按照保本的原则，全省城市供水价格每吨平均提高到2.80元；2005年底以前，按照保本微利原则，供水价格平均提高到4.00元”。因此，无论从国家和地方政府的水价改革政策上看，还是从我市供水企业的实际经营状况上看，及时调整供水价格，促使水价到位，都是大势所趋，势在必行。 二、调价的主要原因 市区现行水价是2000年6 月份调整的，至今已有四年的时间。近四年，由于供水所需的原材料价格相继上涨，致使供水成本上升。从2002年开始，我们按照市政府的要求，关闭了三个地下水源厂，市区的供水已全部依靠门楼水库，因地表水的原水价格比地下水每吨高0.08元，年增加原水费用支出140多万元。其次，上次调价是按常年售水量5700万吨测算的，只有达到这个目标，企业才能保证盈亏持平。而实际上，由于受各种因素的影响，售水量却是逐年大幅度下降。 2000年以来，年均售水量只有3713万吨（不含福山区和开发区用水），比上次调价时预计的年售水量减少了1987万吨。因售水量减少，致使2003年吨水成本达到1.935元，比上次调价时增加了0.505元。2000年以来，我公司帐面亏损累计达到3304万元。在严重亏损的同时，我公司曾先后融资8000多万元，实施供水管网改造工程。因固定资产增加，每年增加折旧费用350多万元。另外，我公司于1994年引用奥地利贷款扩建了宫家岛水厂，在近两年还贷过程中，因汇率上升，年均又增加财务费用308万元，企业负担进一步加重。因此，在供水成本持续增加的情况下，现行水价四年不动，致使企业亏损严重，供水经营运行艰难，急需通过实施调价措施，缓解经营困难。 三、调价的原则和方案 我们在制定调价方案时，坚持了四条原则：一是有利于供水企业补偿成本，逐步取得合理盈利，增强自我积累、自我发展能力，保障安全正常供水，满足经济发展和人民生活用水需要。二是有利于节约用水，发挥价格杠杆作用，增强全社会节水意识，确保水资源可持续利用。三是贯彻国家有关价格法规和政策，体现“补偿成本，合理收益”的要求。四是充分考虑社会承受能力，区分用水性质，实行分类水价，体现各方面公平负担的原则，保障供水和用水双方的正当利益。 本着合理划分类别、公平负担水费的原则，并根据省、市政府有关促进第三产业发展的精神，将宾馆、饭店用水合并为工商企业用水。同时，将财政全额拨款单位与工商企业用水合并。用水类别由现行的四大类合并为三大类。申请各类用水拟调价格为： 第一类，居民生活用水由每吨1.50元调整为2.15元，吨水提价0.65元，提高43.33%。 第二类，工商企业及机关事业单位用水由每吨1.55元调整为2.27元，吨水提价0.72元，提高46.5%；宾馆、饭店用水由每吨2.50元降为2.27元，吨水降低0.23元，降低9.2%。 第三类，特殊行业（含船舶、建筑业、纯净水行业、高档洗浴业、洗车场等）用水由每吨5.00元调整为8.00元，吨水提价3.00元，提高60%。 经测算，调价后，基本水价由现行平均每吨1.66元调整为2.29元，吨水提高0.63元，提高37.95%，净提价总额为2520万元，吨水盈利0.017元，净资产利润率0.3%（国家规定标准为不高于6%），成本利润率0.8%，年盈利68万元。但是，需要说明的是，到目前，市自来水公司因水价倒挂造成的帐面挂帐亏损额达3304万元，如果实现预计的盈利目标，还需要50年的时间将挂帐亏损额消化完。 四、调价的可行性分析 第一，符合国家和省规定的价格政策。调整后的基本水价为每吨2.29元，没有超出省规定的“到2005年底前提高到4.00元”的标准。同时，将宾馆、饭店用水价格降低，与工商企业用水执行同价，也符合国家和省、市政府有关促进第三产业发展的政策规定。 第二，有利于促进节水机制的形成。这次调价体现了“建立以节水为核心的合理的水价形成机制”的要求，供水价格的提高，可以促使全社会不断增强保护和合理利用水资源的意识，自觉落实节水措施，以价格机制带动节水机制的形成，促使水资源可持续利用，保障我市社会经济可持续发展。 第三，有利于加快供水企业市场化进程。加快市政公用企业市场化进程，是政府的要求，也是企业的愿望。但在水价不到位的情况下，社会和外来资金不愿进入城市供水。影响了市场化进程的加快。水价调整以后，可以吸引社会和外来资金的投入，为供水企业改制以及外资的进入创造必要条件，进一步加快市场化改制步伐。 第四，兼顾了用水单位和消费者的承受能力。据典型调查测算，若执行调整后水价的支出情况是，按每户居民月均用水6吨计算，月增支3.90元，占芝罘区居民2003年可支配收入每户月均增收额217.8元的1.8%。以用水量较大的啤酒行业为例，按吨酒耗水7.5吨计算,吨酒成本增加5.40元，仅占吨酒成本的0.3%左右。由此可以看出，拟调水价合理考虑了绝大多数用户的承受能力。 第五，考虑了与周边城市供水价格的衔接。据了解，目前全国和省内许多城市都在按照国家和地方政府的要求，进行供水价格调整。我省的济南、淄博等城市已经执行了新调价格，青岛、威海、莱芜、日照等城市的调价方案也将出台。这次拟调价格也注意了与周边城市供水价格水平的衔接。 五、配套措施 （一）解决好转供水单位漏失严重的问题。目前，在供水区域的周边自然村及部分转供水单位水的漏失比较严重。水价调整后，我们将采取供水企业和用户多种投资渠道，进一步加大转供水单位的“一户一表，计量出户”改造力度，实行供水统一管理，提高水资源利用效率。 （二）进一步加快收费到户改革步伐。通过调整水价，进一步调动方方面面对“一户一表，计量出户”改造的积极性，改革现行的供水营销模式。目前，我公司已经在市区五个区域进行收费到户试点，我们要在此基础上，加快推进，大范围推广，解决好居民代收水费的问题。 （三）进一步提高供水服务水平。调价后，我们将加大资金投入，对市区严重老化的供水管道进行更新改造，提高供水压力，增强城市供水的安全保障能力。 各位代表，水是经济建设的命脉和人民生活的基本保障，供水形势的稳定，是社会稳定的重要因素。建议各位代表从供水企业健康发展的角度，从确保经济建设和人民生活用水需要的角度，从实现水资源可持续利用，促进社会和经济可持续发展的角度出发，对此次调价予以大力支持。 |
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