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默克尔能否拯救欧洲?

 汉青的马甲 2016-08-25
虽然欧盟内部在敦促英国启动脱欧程序问题上态度不一,但在惩一儆百以防连锁反应方面似乎已成共识。权倾欧盟的德国总理默克尔保证欧盟不会解体,但她要如何拯救欧洲,人们都拭目以待。
德国总理默克尔
文|袁杰

欧洲大陆的人们至今还未真正想好究竟应如何应对英国脱欧一事。欧盟委员会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)和欧盟议会主席马丁·舒尔茨(Martin Schulz)主张速战速决。他们敦促英国人立即启动脱欧程序。法国总统弗朗索瓦·奥朗德(Fran?ois Hollande)更因在国内面临极右政党国民阵线党魁玛琳娜·勒庞(Marine Le Pen)的挑战,不仅坚持要「尽可能快地」将英国撵走,而且从其一位亲密顾问那里获悉,他还要让这个脱欧国家「真正出血」。但德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)在这个问题上则有所节制。由于德国是出口大国,因而她不得不先要做成本效益分析。一旦英国脱欧导致欧盟内部贸易受阻,形成新的贸易壁垒,势必将会使德国经济受损。

英国拒绝迅速与欧盟洽谈退欧
按照《里斯本条约》第50条的规定,如果要退出欧盟的话,任何一个成员国都必须向欧盟理事会通报。因而, 默克尔6月27日在柏林与法国总统奥朗德和意大利总理马泰奥·伦齐(Matteo Renzi)会谈后强调,在英国正式通报退出决定前,我们甚至不会与伦敦进行非正式谈判。
 
而英国首相戴维·卡梅伦(David Cameron)则拒绝迅速与欧盟洽谈退欧事。他表示,只有当英国对与欧盟关系的性质作出决定后,才可开谈。卡梅伦并已明确表态,将由下届首相负责与欧盟进行脱欧谈判。 7月7日,保守党议员最终选出两名女性党魁候选人,即内政大臣文翠珊(Theresa May)和能源国务大臣安吉拉·利德索姆(Angela Leadsom)。在后者宣布退选后,文翠珊随即接替卡梅伦出任保守党新党魁并成为英国历史上第二位女首相。她在英国《泰晤士报》(The Times)上曾撰文写道: 「上周公投后,我们国家需要强有力的领导人来引领我们走出这个经济和政治不确定性阶段,并在我们离开欧盟时谈判出最佳的条款。」文翠珊首次向报界发表讲话时即表示: 「英脱欧意味着英脱欧,我们要使其获得成功。」
 
从目前来看,与英国举行脱欧谈判确非易事。其一,就开谈时间而言,虽然欧盟可施加压力,但在相当程度上决定权还掌握在伦敦手里。只要英国不就脱欧事向欧盟提交正式通报,后者就无法与前者开始谈判。其二,就谈判本身而言,很有可能会突破《里斯本条约》规定的两年期限。这让人不禁回想起1982年丹麦海外自治领地格陵兰脱离欧盟前身欧共体的那场谈判。虽然当时所涉及的重要题目只有一个, 即捕鱼, 但谈判竟然持续了整整三年。直到1985年格陵兰才正式退出欧共体。其三,就脱欧后与欧盟的关系而言,据悉,文翠珊推崇挪威模式。英国借此能进入欧盟统一市场,但它究竟能否为此而不折不扣地承担接受欧盟公民入境的义务,人们还不得而知。
英国新任首相特雷莎·梅

惩一儆百防止连锁反应
虽然欧盟内部在要求英国向欧盟提出退欧申请的时间上有分歧,但在惩一儆百方面似乎已形成共识。即使在时间上持宽容态度的默克尔也对此表了态。 6月28日,她在赴布鲁塞尔峰会前发表的政府声明中明确表示: 「对一个国家是否愿意成为欧盟大家庭的一员必须并将会实行区别对待。谁希望退出,谁就不能只指望卸去责任,而继续保留特权。」
 
德国《明镜》周刊(Der Spiegel)曾评论道: 「英国脱欧将是一枚棺材钉。它将会使全欧洲的疑欧者立马占据上风。政治头面人物私下甚至言及28国联盟解体的危险。」右翼民粹主义势力在欧洲的迅速崛起已对欧盟构成极大威胁。因而该联盟现已下定决心,惩一儆百,通过严惩英国来警戒其他试图脱欧的国家,以防多明诺骨牌效应的出现。

凝聚欧盟属当务之急
在英国脱欧公投以后举行的卡梅伦缺席的第一次欧盟峰会上,欧盟委员会主席容克和德国总理默克尔等人都强调,现今最重要的是要凝聚欧盟。欧盟成员国领导人决定将在9月16日就欧盟的未来走向继续展开详尽讨论。
 
从目前来看,欧盟为了达到凝聚的目的必须处理好下列三个关系:
 
第一,要处理好与脱欧后的英国关系。此间媒体评论认为,对于留下的27个欧盟成员国来讲,与英国保持良好关系涉及到其本身的生存,因而具有极其重要的意义。英国是联合国安理会常任理事国,又分别是七国集团和二十国集团的成员国。就军事实力而言,在北约成员国中,英国仅次于美国,位居第二,它并参与了一系列的国际军事行动。因而,一个强大和稳定的英国依然是欧盟不可或缺的依靠对象。
 
第二,要处理好欧洲一体化与民族国家之间的关系。
 
据报载,欧盟委员会领导层内部对这一问题意见不一。欧盟委员会主席容克和议会主席舒尔茨主张更一体化的欧洲,后者甚至赞成把欧盟委员会改建成「一个真正的欧洲政府」,但欧盟理事会主席唐纳德·图斯克(Donald Tusk)则追求新欧洲现实主义。说穿了就是要把更多的权力转让给民族国家。据媒体报道,这实际上反映了默克尔在这个问题上的观点。她表示:「这里所涉及的不是究竟是要更加紧密还是更加松散的欧洲,而是如何使目标得以更好地实现。」6月28日峰会结束后,她呼吁在保卫欧盟外部边境、在难民政策和对抗青年失业问题方面作出更多努力。
 
第三,要处理好德国与其他欧盟成员国的关系。英国脱欧后,德国在欧盟内将会承担更多的责任。美国《时代》周刊(TIME)评论道:「不管谁在德国执政,他或她都会因英国脱离欧盟而获得权力提升。」欧盟议会最大的人民党党团主席曼弗雷德·韦伯(Manfred Weber)指出: 默克尔是「欧洲国家和政府领导人的稳定支柱」。 「在英国脱欧公投后,她担当起特殊的领导角色。她保证不解体。」在这样的格局中,德国可以发挥领导作用,但决计不能称霸。
 
此外,德国还须不惜一切代价坚持和维护德法轴心。一旦失去这一轴心,则欧盟无药可救。当然,随着「权力提升」德国也必须承担起相应的义务。它将要向欧盟支付更多的预算摊派费。至今英国是欧盟内第三大净缴费国。一旦英国脱欧后,这笔费用将要由其他净缴费国按其经济实力来分摊。其中最大份额将要由德国来承担。据位于科隆的德国经济研究所(IW)提供的数字,德国平均每年将要向欧盟多缴纳约20亿欧元。

 欧盟的存在符合全球利益
欧洲一体化曾是德国前总理赫尔穆特·科尔(Helmut Kohl)和法国前总统弗朗索瓦·密特朗(Francois Mitterrand) 梦寐以求的愿望。但是,欧洲一体化的进程却因接踵而来的欧债、难民和英国脱欧这三大危机而遭受重挫。但欧盟作为多极世界的一极不应也不会解体。这是世界战略平衡的需要。从世界政治和经济格局来看,欧盟的存在和发展符合全球利益。人们期待着世界的这一极能够克服种种危机,并在国际事务中发挥更大的作用。 


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