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我区治超工作存在的问题及建议

 道光二十五 2016-09-04

近年来,自治区加大治超工作力度,经过有关部门的通力协作与持续打击,超限超载现象受到一定程度的遏制,但治超形势尚未得到根本好转。

一、治超工作存在的问题

一是现行法律法规对超限超载行为处罚力度过轻且操作性不强。《道路交通安全法》规定对货运车辆超载行为处罚金额最高不得超过2000元;《公路安全保护条例》规定可对超限车辆处以3万元以下的罚款并可对车辆损害公路的行为进行处罚,但认定难度大。由于《公路安全保护条例》规定对检查发现的疑似超限车辆要就近引导至超限检测站去进行处理,而我区高速公路固定治超站未得到及时恢复使用,治超检查站点还未覆盖全区,导致难以认定货运车辆超限及进行处罚。

二是部门联动不充分,源头监管不力。目前部门联动治超的主要方式仍是突击式、集中式的大检查,这种方式虽然能在短期内取得一定效果,但是行政成本高且易反复,难以取得长期治理效果。相关职能部门在车辆生产、挂牌、改装、检验、市场准入、装载等环节监管存在疏漏,使本应在源头治超的工作量和压力转移到路政部门和路面治超上来。同时,执法机关往往只对违法车辆进行查处,对从业人员、货运企业、车辆改装单位、货物来源单位等处罚追责力度不够,导致“执法成本高、违法成本低”的现象。

三是执法方式原始单一,科技含量不高。当前治超工作主要依靠人力执法,现有执法人员力量不足,且政策法规赋予路政部门的执法手段单一,缺乏制约或直接管理营运车辆及驾驶人员的有效手段。执法地点以在固定治超站为主,站点不停车检测系统、车载动态监控终端等科技手段尚无得到普及,导致高速公路与农村公路执法成为薄弱环节。

四是利益驱动导致超限超速行为屡禁不绝。由于当前运输市场运力相对过剩,且近年来我区基础设施建设步伐加快,司机为了揽取生意竞相压价承担货源,导致运费过低,而运价下滑又刺激了超限超载运输。货运车辆为逃避执法部门检查,超限超载现象出现了“四个转移”,即从普通车型向超大车型转移,行驶路线从有检测站路段向无检测站路段转移,通行时间从白天分散通行向夜间集中通行转移,运输路线从高速公路向国、省干线公路及农村公路转移,还出现“黄牛”带车的现象,导致执法难度加大。

五是行政执法存在一些不规范现象。执法人员违规操作、以罚代管、只罚款不卸载等现象仍然时有发生。由于存在多个执法主体,一些部门为了完成处罚任务,出现降低处罚标准或重复处罚的现象。

二、进一步做好治超工作的建议

针对当前治超工作难点,借鉴治超先进省份的经验,建议从以下几个方面强化治超工作:

一是明确政府治超工作职责。建立完善政府主导、部门联动的机制,设区市、县(市、区)人民政府对本行政区域内治超工作负总责,其主要负责人为第一责任人。整合执法力量,成立跨部门综合执法机构,逐步实现治超工作以县为单位,一县一个执法主体,解决多头管理、重复处罚和治超责任无法倒查的问题。

二是明确各部门工作职责,加强源头管理。明确交通运输、公安、工业与信息化、工商、质监、安监等有关部门的工作职责,严把“六关”(车辆生产关、车辆挂牌关、车辆改装关、车辆检验关、市场准入关、车辆装载关),加强对货运枢纽场站、搅拌站、矿山生产企业、建材生产和批发市场、砂石料场等重点货源企业的监管。

三是建立完善货运车辆超限超载“一超四究”与“黑名单”制度。对检查发现超限超载行为的货运车辆,要依法追究货运车辆、货运车辆驾驶员、道路运输企业、货物装载企业等管理相对人的责任。将严重违法的货运车辆驾驶员、道路运输企业、货物装载企业列入“黑名单”管理,将超限超载行为纳入社会诚信体系

四是创新执法手段,加强动态监控。针对我区目前治超站检测能力不足、路政人员不足、高速公路监管能力不强等问题,加大站点不停车检测系统、公路无人值守治超检测系统与车载动态监控系统的推广,在货车流量较大路段、治超站点前后、区县入口等路网关键节点,设置动态监测技术监控设备,完善监控网络。开展高速公路入口超限超载货运车辆劝返工作,从源头遏制超限超载行为。

五是坚持依法治超,规范执法行为。在自治区层面建立治超处罚自由裁量权基准制度,规范处罚行为;坚持卸载和处罚并处、从重处罚和不消除违法状态不放行的原则;坚持同一违法行为已被处罚的不准重复处罚的规定,对超限行为严格限定在自治区人民政府批准设置的治超检查站内执行,严防公路“三乱”的发生。

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