视野 | 看世界各国为什么要搭分享经济这班车？

英国 ：打造“ 分享经济的全球中心 ”

英国在分享经济上，表现了极大的开放性与前瞻性，意欲成为分享经济的全球中心，再现了久违的帝国雄心。英国虽然不是分享经济的发源地，却是最早一个在国家层面确立分享经济地位及发展战略的国度。在宽松的监管环境下， 目前英国分享经济的发展程度超过法国、 西班牙和德国三国的总和，在欧洲处于领先地位。

发展概况

 

根据英国商务部的数据，大约25%的英国成年人有过上网分享彼此财产、技能等闲置资源的经历；而如果分享经济能变得更加便捷，这一数字将上升到70%。英国一家名为“easyCar Club”的网站让人们能在不用车的时候把车租出去，另一家叫做“Street Club”的网站让人们可以出租他们闲置的工具。

 

英国分享经济的发展离不开其繁荣的金融业， 因此英国分享经济最强的企业集中在 P2P 借贷和融资领域。此外，英国初创分享经济企业较多集中在短期租赁和家政外包、在线雇佣、个人对个人空房出租、拼车、流媒体共享等领域。人们还在不断挖掘新的分享经济创意， 从住房、交通和技能共享等成熟领域逐步延伸到食品、时装和电子消费品领域

老牌帝国再出发

 

正是看到分享经济不可阻挡的发展势头和巨大潜力，英国政府2014年提出了一项雄心勃勃的计划：成为“分享经济的全球中心”（Global Center for theSharing Economy）。

2014年9月，英国商务部启动了一个独立调查项目，对英国的分享经济进行评估，评估的内容包括分享经济给英国带来的益处以及对传统商业构成的风险、分享经济领域的政策法规以及消费者利益保护等内容，进而找出英国在成为 “分享经济全球中心”的道路上面临哪些障碍、主要课题，最终目的是为把英国打造成“分享经济全球中心”制定一份路线图。

2014年11月，Debbie Wosskow 领导的调查小组向政府递交了一份名为《开启分享经济》 （Unlocking the Sharing Economy）的独立研究报告，里面提出了超过 30 条关于英国如何成为分享经济全球中心的建议 。

主要认识

 

英国政府认识到：

• 分享经济能够以创新方法帮助城市解决社会和经济挑战，并推动当地发展；

• 分享经济有可能将英国转变为一个到处都是“微型企业家”（Microentrepreneurs） 的创业国家——分享资产和技能以获取收益，租用商品和服务以节省支出；

• 信用体系是分享经济网上交易进行的基石。

 

政府监管

 

英国政府总体上对分享经济的监管采取了积极鼓励引导、放松管制、适度监管的态度，着力推动分享经济的发展。为改善分享经济与原有法律法规不相匹配的困境，英国政府在法律修订、放松规制上做出了支持性安排，对分享经济的创新加大了扶持力度，还准备为分享经济的发展搭建相关网络平台，以使更多的人参与进来并从中受益。分享经济协会是英国政府为促进分享经济发展而专门成立的一个贸易机构，旨在帮助分享经济领域人员的创业和发展。 政府拟修订提供给地方政府的指导手册，允许非住宅物业出租现有停车位而无需申请许可， 这将为个人短期出租房屋提供便利。 政府还制订计划， 让伦敦居民住房假期短期出租合法，同时通过征收一定的税来监控房屋用途。

 

英国政府同时评估、预见风险，分类确定风险的可控性及其监管策略。对优步打车软件在英国国内引发的争议，伦敦交通管理局局长彼得·亨迪说，他不担心优步的流行会威胁到伦敦出租车行业的未来，因为伦敦是全球大都市之一，智能雇车服务应该是大势所趋。英国商务部的一项建议报告称，政府支持居民“共享车辆”“为减少资源闲置而相互拼车”，但“必须保证共享车辆不是以拉客和营利为主要目的”

 

政策支持

 

2015年3月，英国政府下属的商业、创业和技能部对独立研究报告《开启分享经济》的建议做出回应，并发布了一份政府对策，涵盖一揽子分享经济扶持政策，媒体评价英国正式迈出了成为“分享经济全球中心”的第一步。

 

综合上述政府对策与英国2015 财政预算报告中专门推出的 “使英国处于分享经济前沿的系列措施”，主要有：

 

第一，推出分享经济试点城市。英国政府于2015~2016 年在利兹市和大曼彻斯特区设立两个实验区，为当地创造分享经济环境，重点支持在交通、住宿和社会保障领域的共享尝试。如利兹市成立一个网络共享平台，分享资产和服务，包括闲置的空间和设备，以及居民的各项专长和技能。

 

第二，建立数据收集和统计制度。英国政府让创新实验室和国家数据办公室合作，统计和评估英国分享经济的发展规模和经济影响。国家数据办公室还与外国数据机构合作，提出分享经济细分市场发展的可行性报告。

 

第三，开放政府身份核实系统和犯罪记录系统。英国政府正在与银行、移动网络运营商等协商，逐步对包括分享经济平台在内的私人经济部门开放政府的身份核实系统（GOV.UK Verify）。此外，向分享经济平台开放犯罪记录查询服务，并简洁手续、降低费用。

 

第四，将分享经济纳入政府采购，探索政府资产参与共享。英国政府逐步更新其政府采购框架，让分享经济也成为政府采购的选项之一。

 

第五，消除数字鸿沟与鼓励保险。英国在2015年仍有20%的人口缺乏基本的网络使用技能，尤其是老年人。英国政府承诺到2016年，将使这一数字减少25%，使得更多英国人能够享受到分享经济带来的益处。英国政府还督促保险商们为分享经济设计更多的保障服务。

 

第六，简化税制。英国税务及海关总署在英国政府官网上发布分享经济纳税的指引，并开发税务计算App，以帮助分享经济参与者简单快捷地计算出应缴纳的税额。比如积极推动如何去除短期租赁的法律障碍，鼓励人们开放更多房屋短租，甚至出台规定：当租金每年不超过 4250 英镑时，政府会给予免税待遇。

 

此外，还建设中央和地方政府办公空间分享平台，推动中央和地方政府办公空间的分享，鼓励政府职员使用分享经济方案解决出差住宿和交通；英国政府与StartUp 借贷公司合作，积极推广使用任务分享网站，协助创业；提供分享经济就业指导，以时间银行和任务分享的方式，帮助求职者提高技能、经验和收入；借助“初创企业津贴计划”和分享经济协会，政府帮助相关人员创业或发展现有业务。

英国分享经济发展特征分析

 

英国政府层面对分享经济可谓情有独钟，支持力度大、政策宽松度高，其发展特征分析如下：

 

• 把握趋势，开放思维。英国释放了大量鼓励政策推动分享经济发展；

• 法律跟进，灵活监管。对风险进行第三方调研、评估、预见，在体系内做出合理安排， 不是一限了之， 而是在鼓励、 引导上下功夫， 适度监管；

• 战略先行，动态调适。已经描出迈向“分享经济全球中心”的路线图；

• 主体协同，创新实践。包容新业态，发挥市场主体实践、创新、协同作用。

 

日韩澳 ：借力分享经济拓展边界

韩国

根据韩国产业商务资源部测算数据，2015 年韩国分享经济规模为4,700亿~7,300 亿韩元， 合4.25 亿~6.58 亿美元，占全球分享经济规模的 2.8%~4.4%；到2025年，预计韩国整体分享经济市场规模将达到 84,900 亿~131,500 亿韩元，约合76.5 亿~118.5 亿美元。早在2012年9月，韩国就发布了“首尔共享城市”宣言和“首尔共享城市推进计划”，随后制定了《首尔市共享促进条例》。

 

在韩国，分享经济热点主要集中在汽车、住宿、旅行、办公室、空间、图书、社交餐饮、服装、才能、个人物品等领域。

 

目前，韩国尚未出台针对分享经济的国家层面的法律规定，但也在努力将分享经济与现行制度接轨。2015年12月，韩国企划财政部首次宣布拟将分享经济纳入制度层面管理，并研究在“2016年经济政策方向”中包含分享经济相关政策的方案。企划财政部拟从汽车共享和住宿等产业形式比较明晰的领域开始接触，并研究相关规制的完善和推进特定地域的示范产业。

 

更重要的安排来自于2016年2月17日在朴槿惠主持的第9次贸易投资振兴会议上释放的信息。据韩联社报道，韩国企划财政部在上述会议上表示，将大力推广以Uber、Airbnb为首的共享经济，并将其打造为新兴服务业。

 

目前，Airbnb等房屋共享在韩国仍属非法行为，但政府拟制定“房屋共享业”的法规。同时，将釜山、江原道、济州等游客较多的地区定为“无规则区”（Rule Free Zone） ，在这些区域示范实施上述规定后正式制定《住宿业法》 ，并在全国范围内实行。

 

韩国政府还将向优步等交通工具共享行业提供驾驶员执照等信息以筛选出不合格的驾驶员，并允许其使用公共停车场。为推广交通工具共享服务，政府还将指定示范城市进行试运营。

日本

 

分享经济在日本迅速发展，目前已覆盖民宿、拼车、医疗、家政、物流、停车等领域，并逐渐向时尚、动漫领域渗透。在最具代表性的民宿领域，随着国外游客的增加，预计 2014 年到2018年4年间共享经济市场规模的平均增长率有望达到18.7%。矢野经济研究所调查报告显示，2014年日本国内共享经济市场规模同比增长134.7%，得益于宽松的政策，2015 年共享经济市场规模持续增长129%。

 

2015 年底，日本成立分享经济协会；2016年3月，分享经济协会发布了《公开征求意见书面意见书》，重点提出了对于旅馆业法的改进，并于4月1日实施。这是日本针对分享经济出台的最新举措。2015 年底，东京都大田区议会正式会议通过条例案，认可了“民宿” 。日本政府公布，从2016年1月开始，以东京都大田区为战略特区，开始实行 Airbnb 合法化，即一般的民宅可以直接“有偿”租借给其他人。

澳大利亚

 

在澳大利亚，国家字典中心将“分享经济”选定为 2015 年国家年度热词。悉尼市政府采用政府主导、企业运营的模式，2015年为600多辆共享汽车设立了400多个专属停车位，既给消费者带来了停车便利，又降低了停车费用。悉尼市政府将“汽车使用共享”计划作为“悉尼2030”的一个重要环节，还准备在 2016年将参与汽车共享计划家庭的比例由目前的 6.4%提高到10%。

 

澳大利亚政府总体上对分享经济持乐观态度。新南威尔士州则宣布将通过法律途径使 Airbnb 等分享经济行业合法化。在澳大利亚在线租用网站 Rentoid上你可以轻松租用到修葺家庭花园的工具。

欧洲 ：让分享经济推动可持续发展

欧盟

国际信息和数据机构奈尔逊在网上调查了3 万多人之后发现，欧洲南部国家的人最乐意参与共享经济， 其次为北欧和东欧， 但是以德国为代表的西欧国家的人参与热情相对最低。

 

据《欧洲动态》报道，2015 年底，欧洲议会工业、研发和能源委员会与内部市场和消费者保护委员会联合发布对数字市场新战略的立场文件，明确表示，欢迎互助经济模式带来的竞争增加和更多消费者选择，就业市场更具包容性，敦促欧委会和成员国支持分享经济的进一步发展， 消除人为障碍和相关法律法规障碍。 欧洲议会同时希望欧委会审视现有法规是否可以解决人们对分享经济的担忧，呼吁欧委会保持支持在线平台创新的政策。该报告最终赢得了欧洲议会所有党派的支持，的确来之不易。

 

目前，欧委会对分享经济尚未形成一致意见，各成员国态度不同。西班牙等成员国对分享经济持谨慎态度，如西班牙限制优步经营，Airbnb 在部分地区符合严格条件下才可以经营。但欧委会希望在便利创新服务、消费者保护和保证不同商业模式之间公平竞争三者之间达成平衡。

 

分享经济这种新的商业模式给欧洲带来了冲击。2014 年 6 月、9月和10月，英国首都伦敦爆发了三次较大规模的出租车司机抗议优步打车软件的示威活动。2015 年以来，巴黎、马德里、米兰等多个欧洲城市的出租车司机都发起了大规模联合罢工。

 

Airbnb 在德国汉堡引发了政策调整，使汉堡推出新法规取代了1982年立法的住房旧法规。但优步就没有那么幸运了，德国政府严禁没有注册过的 Uber司机赚取利润。尽管暂时获得伦敦交通局许可被视为合法运营商，但比利时布鲁塞尔已经裁定优步非法，西班牙加泰罗尼亚地方政府也要求优步停止运营。

法国

 

调查机构 “舆论之路” 负责人弗雷德里克·米绍认为， 分享经济在法国正处于发展阶段，民调显示，22%的法国人至少使用过一种分享经济服务。有八成法国人认为，这些省钱又高效的服务不仅会让人们的生活更便利，也会给消费领域带来一场革命。拼车服务在法国发展很早，如今使用人数也远超 Uber、Airbnb等新应用。法国拼车网有 400 万用户，2013 年实现全年营业额200%的增长。Airbnb 仅在巴黎一座城市的年度营业额就高达1.85亿欧元。

 

2014 年，优步在法国的营业额达600万欧元，盈利50万欧元，但优步在法国的发展并不顺利。自2014 年起，法国出租车集体罢工、堵路等事件频现报端，一些地区还出现出租车司机与优步司机的肢体冲突。 因优步总部设在荷兰而未在法国缴税，这种税务漏洞也为优步的跨国发展蒙上阴影。

 

为了规范市场，2014 年10月，法国出台法律，就出租车运营进行更明确规范，保障乘客基本权益，同时取缔优步法国的廉价服务，以平息法国出租车司机的不满情绪。

 

不过网约车的冲击也让法国出租车行业悄然出现了变化：司机会佩戴领带，主动为乘客开门，提供一些附加服务等，这些以前都只存在于优步的服务中。法国 G7 出租车公司也开发了新的智能手机软件“一键叫车”，主动适应人们新的消费习惯。

瑞士

 

据德勤 2015 年的调查,瑞士人最为接受的分享经济活动则是分享交通和住宿，占分享经济比重约 60%。瑞士金融市场和消费事务大臣 Per Bolund 积极支持发展分享经济，称有利于环境和社会的可持续发展，他希望能找出制约分享经济发展的障碍及瑞士政府消除障碍的相关措施。

 

鉴于瑞士共享经济快速发展，而相关立法进程滞后，瑞政府近日委托资深研究员 Karin Bradley 就分享经济本质、法律该如何监管等进行研究，并对消费者权益、食品安全、产品质量、争端解决等相关法律条文提出修改建议。