（浙江省）杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(7)

　　第二节  提升中心城区功能

　 　优化完善中心城区空间布局，科学规划建设副城和组团。继续保持中心城市的吸引力和多元活力，严格控制主城区人口规模，突出研发创新、管理服务、金融服务 等功能，提升综合服务能级，推动钱江新城扩容区、钱江世纪城等重点地区优化发展，打造长三角世界级城市群中心城市的核心空间，展示杭州的历史文化气质和国 际化形象。进一步加快萧山区、余杭区、富阳区与主城区一体化发展，统筹规划管理、交通互联互通、财政体制、城市建设、社会管理等领域，完善快速联系通道 网，引导人口、产业、服务、城市建设向三区以及大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区集聚，构建多层次、多中心、网络型的城市公共中心体系。

　　第三节  特色发展四县（市）

　 　坚持差异化定位和全面融入杭州都市区导向，推进临安市、建德市、桐庐县、淳安县特色发展，全面开展县域经济体制综合改革，促进县（市）域产业集聚、人口 集中、发展集约，加快推动县域经济向都市区经济、郊区经济转型。强化杭州中心城区对县（市）的辐射带动，加快市域快速通勤系统建设。以中等城市标准建设四 个县（市）中心城区，大力推进老城有机更新，科学规划、有序推进新区建设，因地制宜实施“一城数镇”、“小县大城”建设，深入推进绿色发展、创新发展和协 同发展，　　　　全面提高城市品质和综合承载力。

　　　　　　　　　　　　　　专栏11：四县（市）发展导向

县（市）	发展重点和导向
临安市	加快建设青山湖科技城、临安经济开发区等创新平台，守护好绿水青山，参与创建国家东部生态文明旅游区，努力打造杭州硅谷核心区、市域统筹特色区、美丽杭州样板区、杭州西部新城区、和美生活品质区。
建德市	推动新安江科技城等平台升级，大力发展旅游休闲、健康养老、水资源、通用航空等产业，建设区域性交通枢纽和市域西部中心城市。
桐庐县	依托富春江科技城、迎春商务区、富春山健康城等平台，加快推进产城融合，着力打造生态经济转型示范区、新型城镇化推进示范区、社会治理机制创新示范区，努力建设“中国最美山水型现代化县级城市”。
淳安县	深化国家主体功能区建设试点区、省级重点生态功能区示范区、“美丽杭州”实验区建设，加强千岛湖保护，积极发展生态经济和旅游休闲产业，努力建设世界山水公园、东方休闲名湖。

第二十五章  推动城乡一体化发展

　　第一节  健全一体化发展体制机制

　 　坚持以人为核心的新型城镇化，积极稳妥推进农业转移人口市民化。强化农业转移人口技能和文化培训，提高农业转移人口融入城镇的素质和能力。完善城乡公用 事业长效化运营、维护、管理机制，理顺市政公共产品和服务价格形成机制。深化区县（市）协作，加快推进城市优质资源下沉和延伸，深入实施科技、人才、文 创、旅游、交通等西进行动，加大对县（市）的支持力度，促进市区和县（市）协同发展。适时推动行政区划调整。

　　第二节  建设品质城镇

　 　推动城镇建设重心下沉，深化建设一批高品质的小城市、中心镇、特色镇。将中心镇建设作为城乡区域统筹的突破口，以小城市标准建设中心镇，深化中心镇改革 发展和小城市培育试点，创新和完善中心镇管理体制，赋予与事权相匹配的经济社会管理权限。按照“一镇一方案”的原则建设特色镇，吸引周边农民进城务工经 商，带动周边农村地区发展。积极争取国家新型城镇化综合试点，探索新型设市模式，培育建设镇级城市。

　　第三节  打造“美丽乡村”升级版

　 　科学编制村庄规划，推动乡村规划全覆盖。优化乡村建设布局，以中心村、精品村、特色村、风情小镇创建为载体，打造沿江沿河沿湖沿路环境整治和景观带，形 成一批乡村风情带和精品区块。加强农村基础设施建设，深入实施“百村示范、千村整治”工程，深化“杭派民居”示范村建设。提高农房设计水平和建设质量，推 进农房改造和危旧房改造。实施村庄生态化有机更新，优化人居环境，重点加强道路、危桥改造、农田水利、改水改厕、垃圾收集、农村电网改造、信息网络、供水 和污水处理、抗灾防灾等工程和设施建设。

第二十六章  全面融入长江经济带

　　第一节  共同打造长三角世界级城市群

　 　完善长三角地区合作协调机制，全面接轨大上海，巩固提升“一基地四中心”功能，加强重大战略平台和重点专题领域合作，做好区域规划衔接，共同打造我国最 具活力和国际竞争力的世界级城市群。加强中国（杭州）跨境电子商务综合试验区与中国（上海）自由贸易试验区合作，推动自贸区改革创新经验在杭州复制推广。 以创新要素资源一体化为方向，强化杭州国家自主创新示范区与上海张江国家自主创新示范区、苏南国家自主创新示范区的战略合作。

　　第二节  深化杭州都市区建设

　 　深入开展国家“杭州都市经济圈转型升级综合改革试点”，全面参与长江经济带建设。编制实施杭州都市区规划。坚持“七共原则”，创新协调发展机制，积极探 索区域管理和区域合作新模式，加强基础设施互联互通，推进都市区内部轨道交通和综合交通枢纽建设，加快实现通勤一体化，努力在空间布局优化、产业协同发 展、生态环境共保、公共服务共享等方面取得实质性成果，探索推进电信同城化、金融同城化。

　　第三节  强化区域合作与交流

　 　突出市场取向，积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起等国家区域发展战略。深入实施“山海协作”工程，推动开展绿色产业提升、群 众增收共享、人力资源合作、浙商助推等行动计划。做好对口支援新疆阿克苏市、西藏那曲县、青海德令哈市以及对口帮扶贵州黔东南州、四川阿坝州、重庆涪陵区 工作，兼顾项目扶持和智力支持，努力帮助受援地提高发展水平。以经贸合作、资本经营和产业对接为主导，进一步扩大与港澳台合作交流。

　　第七篇  提升现代城市的治理效能

　　深化实施治堵、治水、治气、治废系列工程，加快城市有机更新，有序疏解城市功能，综合开发地下空间，加强城市能源保障，大力建设智慧城市，治理“城市病”，实现“城市让生活更美好”。

第二十七章  努力提高交通出行能力

　　第一节  建设国际性区域交通枢纽

　 　发挥“公、铁、水、空港”枢纽的综合优势，大力推进重大交通建设工程，构建以高速铁路、航空、水运和高速公路为主体的现代化综合运输体系，加强各种运输 方式的高效衔接，建设综合运输枢纽，争创国家综合运输服务示范城市，打造亚太地区重要的国际门户。完善铁路枢纽布局及功能配置，完成火车南站改造工程，在 城西或大江东谋划建设新的铁路客运站。加快货运站场建设，优化物流设施布局。推动杭州汽车南站改造提升，加强公路运输枢纽建设。加快完善萧山国际机场基础 设施和配套功能，有序建设通用机场。建设完善四县（市）交通枢纽和节点体系。

　　第二节  完善城市交通体系

　　加快城市交 通基础设施建设，全面实施“畅通西部”三年行动计划，继续加大轨道交通建设力度，规划建设现代有轨电车。优化路网结构，加快形成“二环四纵五横九延两连” 快速路网。加快停车设施建设，推进公共停车场产业化发展。实施中心城区拥堵节点改造工程，科学布设人行立体过街设施，优化街坊路和住宅区内道路系统。打造 人行步道、自行车道、沿江沿河绿道等慢行系统，倡导绿色出行。坚持公交优先战略，完善公交快速通勤系统，优化轨道交通、公交车、出租车、公共自行车、水上 巴士“五位一体”公交体系，提高换乘便捷性，有序推动市域公交一体化运营，建设国家绿色交通发展示范城市和国家“公交都市”。

图4：综合交通规划图

　　第三节  提升交通管理和服务水平

　 　合理控制机动车保有量，继续实行小客车“双限”政策。运用经济手段，制定实施更有力度的差别化停车收费政策，降低机动车使用强度和主城区交通流量。推动 交通管理资源整合，提高交通管理智慧化水平和交通运行服务品质，提升交通引导组织能力。加强交通需求管理，完善机动车单行道系统和公交专用道系统，改善非 机动车、步行及残障人士的通行环境。规范设置各类道路的指示路牌。依法治理交通违法违规行为，规范停车秩序，培育交通文明。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　专栏12：交通畅通工程

名 称	主  要  任  务
1、铁路	建成杭黄、商合杭高速铁路，完成宣杭铁路电气化改造工程，推进沪乍杭、杭温、杭绍台、金黄（金华至建德段）等铁路建设，开展杭州至武汉高速铁路前期工作。
2、高速公路	建成杭州绕城高速公路西复线（杭州至绍兴段），加快建设临金、千黄、杭绍甬等高速公路，拓宽改造杭宁、杭金衢等高速公路。
3、水运	推进京杭运河二通道和内河港口码头建设，研究实施钱塘江航道提升工程。
4、航空	实施萧山机场国际航站楼、飞行区改扩建工程，续建建德千岛湖通用机场，新建淳安、桐庐等通用机场，研究规划建设城西机场。
5、城市轨道交通网	全面完成城市快速轨道交通一期、二期以及市域轨道富阳线、临安线建设，基本完成三期建设，到2020年形成250公里轨道交通骨架网络，轨道交通出行分担率达20%以上。新建大江东、未来科技城和富阳区有轨电车项目，总长约100公里。
6、快速路网	完成机场快速路改建、文一路地下通道、天目-环北-艮山快速路、东湖快速路、石祥路提升、留石快速路西延、紫金港路提升、紫之隧道、之浦路提升、望江路过江隧道，推进建设艮山东路过江隧道、青年路过江隧道建设。
7、客运综合枢纽	建成铁路杭州南站综合交通枢纽，研究实施铁路杭州西站或江东站综合交通枢纽，建设新汽车南站、萧山客运总站、汽车西站扩建、汽车北站扩建、江东综合交通客运中心等项目。
8、停车场(库)	重点建设城市公共客运枢纽、轨道交通站点“P＋R”换乘、入城口和景区四大类型停车场(库)。实施全社会智慧停车工程，推广实施停车诱导系统和标识标牌建设，推动停车场(库)错时共享，提高停车泊位利用率。
9、“公交都市”	以 轨道交通和快速公交为骨架、常规公交为主体，以出租车、公共自行车、水上巴士为补充，优化完善公交线网，实施公交提速，推动“智慧公交”升级，深化出租车 行业改革，推进余杭、萧山、富阳、城西、大江东等地与主城区一体化发展。到2020年，公共交通机动化出行分担率达60%以上。
10、人行立体过街系统	针对车速要求高的快速路、交通性干道在交通流量大、行人过街需求集中、人车矛盾突出的地点，学校、医院等特殊需求点，以及核心区商业密集区、文体场馆、交通站点附近的交叉口等，规划设置人行过街天桥、人行地下通道，消除行人过街安全隐患，提高道路通行能力。

第二十八章  深入推进城市有机更新

　　第一节  大力推进城中村改造

　 　统筹采用拆除重建、综合整治、拆整结合等方式，注重分类实施，大力推进城中村改造攻坚工程。打赢城中村改造五年攻坚战，基本完成主城区城中村改造，积极 推进三区四县（市）的城中村改造。将实物安置、货币安置等方式相结合，推动多种安置并行，确保村民利益。优化和完善土地出让金分配、10%留用地等配套政 策，充分激发相关主体的积极性。将城中村改造作为全市棚户区改造的核心内容，支持符合国家棚户区改造政策的项目申报棚户区改造专项贷款。持续推进“三改一 拆”工程，完善违建防控长效体系，基本实现区县（市）无违建。