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2016年6月8日，财政部等20部委联合下发《关于组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》，该通知第一次公布了完整的PPP项目评审标准(下称《评审标准》)。该标准一共15条，前九条是定性的否定标准，后六条是定量的肯定标准。扣除材料规范、示范价值等纯形式标准及主观标准，删除几乎没有异议的社会资本认定标准，提取一实施方案及二报告实质规则，合并规划立项及其他准备工作，统一肯定口径，梳理此前PPP相关文件规定，得出认定我国PPP项目的如下十项标准: 1、主体：实施机构只能是政府或其职能部门或事业单位 PPP中的政府方一般由三方组成：授权机构、实施机构及出资代表。其中，实施机构指和社会资本签订PPP项目合同的政府方。 无论是采用政府购买服务，还是特许经营方式，PPP项目实施机构只能是行政机关或事业单位。《政府购买服务管理办法（暂行）》财综[2014]96号第四条规定：“政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。”《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十四条规定：“县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围”。 《评审标准》第1条规定“政府方为国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的”不作为备选项目，否定了发改投资[2014]2724号“行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构”的做法。 尽管如此，行业运营公司可以作为PPP项目中政府方的出资代表。而授权机构指县级以上人民政府，只有在特许经营中才是必须的有，政府购买服务中未强制要求，但从融资角度来说，这也是必要的。 2、对象：PPP项目只能是公益项目，不包括商业项目 PPP项目可以包括商业项目吗？PPP项目用地可以是经营性用地吗？ 《评审标准》“不属于公共产品或公共服务领域的……”不作为备选项目。这与此前规定是一致的。《政府和社会资本合作模式操作指南》财金[2014]113号第六条规定：“……基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。”《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条规定：“……基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。”按照第二批PPP示范项目申报通知财金[2015]57号规定，公共服务领域包括“能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等”。 因此PPP项目只能是公益项目不包括商业项目，经营性用地不宜作为PPP项目用地。商业项目不宜直接打包到PPP项目之中，可以通过一定的结构安排解决商业项目补贴PPP项目问题。 3、期限：不低于10年，必须带运营，BT不是PPP PPP合作期多长？BT是PPP吗?如不是，为什么不是？ PPP项目是政府和社会资本长期合作。合作期多长，其他文件并没有规定。只有征集第二批及第三批PPP示范项目的财金[2015]57号及《评审标准》规定:采用建设-移交（BT）方式实施的，或者合作期限（含建设期在内）低于10年的，不作为备选项目。 PPP强调项目全生命周期。一个基建或公共服务项目，设计寿命通常在50年到100年。但考虑金融机构融资期限的可行性，规定最低10年是适当的。目前，除非政策性银行，能够做到10年贷款的银行也寥寥无几。 BT仅仅涉及投资和建设环节，其期间也就2年左右，根本未包括全生命周期。项目全生命周期强调的是运营。只有由社会资本负责项目运营，才能提高项目效率，才能做到物有所值。从现有PPP文件上规定的PPP运行模式BOT、BOOT、TOT、BTO等看，PPP项目都带O（运营）。当然L（租赁）、M(管理)等也可以视为一种变相的运营。因此，不带运营的BT不是PPP。 4、融资：不得固定回报、保底承诺、回购安排 PPP模式是地方政府基础设施的融资方式，那么以固定回报、保底承诺、回购安排进行融资的项目是PPP吗？ 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条规定：“政府可以…作出承诺，但不得承诺固定投资回报…”。财金[2015]57号及《评审标准》明确规定采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的将不被列入备选项目。 采取固定回报、保底承诺、回购安排的项目实则仍是地方政府借债融资，扩大地方政府债务，违背了PPP风险共担、绩效评价等原则，因而不属于PPP项目。 5、采购：采用竞争性方式选择社会资本 PPP项目社会资本如何确定？应采用何种方式进行采购？ 对于PPP项目，无论采用特许经营还是政府购买服务，均应采用竞争性方式选择社会资本。《政府采购法》中规定政府购买服务采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一采购来源、询价五种采购方式。《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库[2014]215号进一步规定：增加了竞争性磋商的采购方式。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条规定：“本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织……。” 在司法实践，特许经营项目未采用竞争性选择投资人，往往认定合同无效。因此《评审标准》规定：“未按政府采购相关规定选择社会资本合作方的”不列为备选项目。 6、绩效：按照绩效标准支付服务费 政府补贴是固定回报吗？政府补贴PPP项目的条件是什么？ 政府补贴条件是绩效评价合格。财金[2014]113号第26条规定：“……政府有支付义务的，项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。……项目实际绩效优于约定标准的，……未达到约定标准的……”《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第43条规定：“实施机构应当……建立根据绩效评价结果、按照特许经营协议约定对价格或财政补贴进行调整的机制”。 《评审标准》将产出范围及绩效标准作为评审重点。从而使得社会资本获得的补贴及其他收入因为绩效不同而不同，从而避免出现固定回报情况。 7、合伙：风险共担、利益共享、合理回报 在PPP模式下，政府和社会资本是什么关系？ PPP项目是政府和社会资本之间类似合伙的合作关系，双方共担风险、共享收益。财金[2014]113号第11条规定PPP项目“在政府和社会资本间合理分配项目风险。”《评审标准》将“风险识别和分配是否充分、合理，利益共享机制能否实现激励相容”作为重要评审标准。 值得注意的是，政府可以承担最低流量、最低供应等风险，保证社会资本不至于因不可预见原因明显亏损。但之对应，PPP项目应限制社会资本的高额收益作为对冲。 8、经济：定性定量评价，物有所值 政府为什么要推行PPP模式，政府合算吗？ 物有所值评估是PPP的基本条件。财金[2014]113号第八条规定：“财政部门应对项目实施方案进行物有所值……经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。”《PPP物有所值评价指引（试行）》规定现阶段以物有所值定性评价为主，定量评价作为补充。而在《评审标准》规定既要定性评价的也要定量评价。” 从现行政府及国外经验来看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算。目前一线城市推行PPP不力的重要原因就是觉得PPP物不所值。由于基础数据缺乏及其他一些客观原因，物有所值定量分析还有难度，但长远的看，这是必须的。 9、补贴：通过论证、财政能支付。 目前地方债务水平较高，政府是否有能力支付PPP项下的补贴呢？ PPP项目项下的政府补贴已被严格限制。财金[2015]57号规定：示范项目“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”该规定明确了政府支出责任占年度公共预算支出比例的上限，保证了政府财政支付的能力，确保财政资金支持到位和项目的长期安全运行。 只有通过财政承受能力论证，证明政府有支付能力时，才作为PPP项目。《评审标准》规定：“未按财政部相关规定开展……财政承受能力论证的”不作为备选项目。 10、准备：纳入规划、手续完备、有意向、可落地 尽管国家推行力度大，但PPP项目落地较慢。一个重要原因是准备不充分。《评审标准》特别强调符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的，土地、环评等审批手续完备，社会资本积极响应，一年内可落地。我认为，融资落实也是PPP准备工作至关重要的。 以上10项标准是第三批示范项目的客观标准。但这并不是最高的标准，而是符合PPP政策文件的最低标准。PPP模式正在赶往规范操作的道路上。（作者单位：瀛和律师机构PPP中心暨上海瀛东律师事务所）。 本文作者：汪金敏老师是瀛和律师机构PPP中心主任、中国建设会计学会PPP中心副秘书长，汪律师还是《中国建筑业转型升级与创新管理实战研修班》特邀讲师，第三届研修班将于9月22-24日，欢迎莅临！   第三届中国建筑企业转型升级与创新管理实战研修班 2015年，我国建筑业同比增长2.3%，远远落后于6.9%的GDP的增长，在去库存的背景下，“十三五”规划中建筑业年均增速下调至5.5%，中国建筑业增速已步入快速下行通道，建筑市场的新动能在哪里？建企又将何去何从？ 作为实行准入制度的建筑市场，资质高低一直举足轻重！而企业资质淡化已是大势所趋，资质作用将越来越被弱化！同时伴随“营改增”的全面实施，增值税抵扣需要环环相扣，资质淡化+营改增，这将使得以“出借资质”挂靠为主要盈利模式的建筑企业将面临生死考验！ 面对新型城镇化、地下综合管廊、海绵城市建设等新兴市场，建筑工业化、BIM、互联网等新生产方式、新技术，建企又将如何利用与应对？ 我国建筑业已经进入全新发展阶段，全面梳理企业发展战略、提升企业管理已是当务之急。 为了协助建筑企业更好地认识新阶段、适应新阶段、赢得新发展，浙江度川网络科技有限公司联合上海鲁班企业管理咨询有限公司、上海攀成德企业管理顾问有限公司，拟定于2016年9月22日-24日（21日全天报到）在杭州举办《第三届中国建筑企业转型升级和创新管理实战研修班》。 届时，七位行业知名专家和200位来自全国的企业家齐聚杭州，与您共话行业发展与企业成功之道！欢迎各位新老朋友莅临参加！ 二零一六年九月
建筑企业董事长、总裁、副总裁、部门负责人等高级管理人员
1、培训时间：9月22日-24日（21日全天报到） 2、培训酒店：杭州市君澜度假酒店（五星级），位于余杭区良渚文化村内，电话：0571-89008888 标准间优惠价500元/间（携程网价格821元/间）
3、会务组联系方式 地址：杭州市西湖区紫宣路158号4幢8楼（310013） 会务咨询：孙小姐 13355810848 教务咨询：卫先生 18868711848 电话：0571-81903117 传真：0571-86803981 网址：www.58jz.com.cn 邮箱：wm@58jz.com.cn 4、培训期间用车 奥迪A6L为本次研修班官方用车，学员到达杭州火车站和飞机场后，会务组将安排接站、接机，培训期间用车会务组也将免费提供。 1、学习费用：8600元人民币/人 包含：资料费，培训费，21日晚餐、22-24日中餐和晚餐；住宿统一安排，费用自理；9月25日（周日）杭州/乌镇/绍兴1日游（三选一） 2、优惠措施：
3、交费方式（电汇或转账）
4、培训报名
（2）登陆58建筑网(www.58jz.com.cn)下载回执表，填写相关信息后传真至0571-86803981或Mail至wm@58jz.com.cn 时间：9月22日 08：30-12：00 主讲人：李福和 李福和老师是国内知名企业管理资深专家、攀成德企业管理顾问有限公司总裁 李老师拥有近30年建筑行业经验积累，为近千家企业提供了专业指导，其创立与领导的攀成德咨询公司已成为建筑业最大的管理咨询机构。 李老师还是中国建筑业协会经济管理委员会专家，上海建筑施工行业协会专家委员会委员。清华大学/同济大学/上海交大总裁班讲师，具有丰富的工程建设企业管理咨询及培训实践经验，已经为国内近千家施工企业提供了专业的咨询和培训服务。 课程提纲： 一、建筑业市场分析 （1）过去10年建筑业发展评述 （2）目前建筑业的情况及挑战：过度投资和产能过剩、国际建筑业与中国建筑业、中国建筑市场总体变化、房屋建筑市场变化、基础设施市场变化、“一带一路”机遇解读 （3）未来市场发展的总体判断综述 二、建筑业改革：总体改革的线路分析、市场化改革分析、最近3年建设部政策解读以及应对、其他建筑业热词解读 三、应对策略：可以选择的三种策略、战略和组织管理应对变化思路、典型企业的应对变化思路分析 时间：9月22日 14：00-17：30 主讲人：杨宝明 杨宝明老师是经济学博士、鲁班企业管理咨询有限公司首席顾问 杨博士是中国建筑业协会专家委员会委员、中国施工企业管理协会专家委员会委员，《建筑时报》《施工企业管理》特约撰稿人，编著的《突破重围－中国建筑企业转型升级新思维》，广受业界好评。 杨博士曾在上海建工集团、同济建设任项目经理近10年。杨博士还是同济大学管理学博士，同济大学工学硕士专业：建筑结构工程，师从沈祖炎院士；鲁班软件、班汇通创始人。 课程提纲： 一、认识新常态：宏观经济分析、建筑行业新政、建筑业竞争新市场环境、建筑业趋势分析、建筑企业转型升级新思维 二、当前中国建筑企业战略误区：经营理念（情怀不够）、战略能力局限（找不到方向）、竞争倒逼不足（日子还好过）、管理技术局限（客观困难巨大） 三、战略制胜（定位战）：建筑企业优势模式分析、中国建企竞争力评价体系、企业成功定律分析、企业成功四大关键要素 四、建立强大运营管理系统：企业级管理困境分析、互联网+BIM（打造运营管理系统核心） 五、实战案例研讨：行业焦点问题探讨、项目股份制讨论、“走出去”战略如何看待、对标战略的问题 时间：9月23日 08：30-12：00 主讲人：黄如福 黄如福老师是中国建筑科学研究院研究员、中国建筑业协会专家委员会委员 黄教授拥有40年建筑行业经验积累，主导和参与数十项国家重大政策、标准制定工作，为全国数百家建筑企业提供过专业指导。 黄教授是中国建筑业协会专家委员会委员，中国建筑业协会建筑工程技术专家委员会委员。中国施工企业管理协会信息化工作专家委员会主任委员，中国施工企业管理协会科学技术委员会委员。 课程提纲： 一、中国经济和建筑业整体竞争环境分析 二、企业发展战略规划：为什么要战略管理、中建五局战略案例分析、战略全面预算管理 三、经营管理模式分析：内部股份制、管理责任承包制、联合承包制、全费用承包制 四、企业内部管控核心要素分析：企业组织分析、员工管理分析、客户/市场分析、企业薪酬管理 五、企业管理提升措施分析：市场营销、商务管理、工程管理、施工技术管理、财务管理、人力资源管理、行政事务管理、公司组织管理制度 六、工程项目五次经营管理全面提升企业盈利能力 时间：9月23日14：00-17：30 主讲人：肖太寿 肖太寿老师是经济学博士、著名税收筹划实战派专家 肖博士还是我国第一个法律凭证、会计凭证和税务凭证等“三证统一”筹划理论和“合同与账务税务处理相匹配和合同与发票开具相匹配”的合同控税新理念的提出者。精通中国税法，具有较深的财政学、会计学、税收学理论水平和丰富的税收筹划实践经验。 肖博士在国家公开刊物发表论文60多篇。出版专著四本：《中国国际避税治理问题研究》、《商业模式下的合同控税策略——6类经济合同中的涉税风险及控制》、《合同控税理论与51案例真解》、《小微企业财税扶持政策研究》。 编著8本：《企业所得税汇算清缴政策解析及实务技巧》、《企业环保税收优惠政策解析及实务技巧》、《企业涉税疑难问题处理及经典案例解析》、《有效降低成本的战略与方法》、《企业所得税汇算清缴重点难点处理及填报方法》、《纳税筹划》、《企业涉税76难点深度解析与经典案例》、《砍掉企业税收成本3把刀及76案例精解》、《企业税收成本控制》。 课程提纲： 一、营改增后建筑企业涉税风险控制策略 1、三证（法律凭证、会计凭证和税务凭证）不统一的税务风险案例分析 2、四流（合同流、资金流、票流和物流）不统一的税务风险案例分析 3、三价（合同价、发票价和决算价）不统一的税务风险案例分析 二、涉税风险防控体系和内部管控制度建设 1、将项目经理承包制改为项目经理负责制分析与案例介绍 2、将建筑企业挂靠制度变更为合同联营制度分析与案例介绍 3、将建筑企业资质共享制度改为总公司直接管辖项目制度分析与案例介绍 4、建立涉税风险防控的企业发票报销制度分析与案例介绍 时间：9月24日 08：00-10：00 主讲人：汪金敏
汪金敏老师是瀛和律师机构PPP中心主任、中国建设会计学会PPP中心副秘书长 汪律师还是中国工程索赔第一案首席代理律师，工程商务管理及债权危机救济体系首创人，《工程索赔100招》专著作者，《施工企业管理》杂志60期工程合同与商务专栏作者，上海瀛东律师事务所权益高级合伙人，中国人民大学律师学院客座教授，具有近20年工程合同、工程造价及工程法律的研究与实践经验。 汪律师以自办案例、独创体系、精细研究、切实有用、生动有趣的特点，被学员评为“震撼性的演讲”和“最受欢迎的老师”，汪老师几乎每场讲课都做到了“结束时的学员比开场时的多”。 课程提纲： 一、抢占PPP商机刻不容缓 二、PPP模式比BT有利得多 三、开拓秘诀之挑靠谱项目 四、开拓秘诀之联实力伙伴 五、开拓秘诀之先落实融资 六、开拓秘诀之后控制节点 七、开拓秘诀之服务宜外包 八、开拓PPP业务秘诀总结 时间：9月24日 10：00-12：00 主讲人：杜慧鹏
杜慧鹏老师是国内知名企业管理专家、中电建建筑集团有限公司副总裁 杜总拥有二十年的建筑施工行业实践经验，曾在国外工作多年，具有国际视野，从基层成长为央企高管，具有丰富一线操作与管理实践经验。授课风格，理论结合实践，不仅具有前瞻性，而且很强的可操作性。 课程提纲： 一、理论介绍（理论篇）：项目管理理论介绍、企业管理理论介绍、企业标准化理论介绍。 二、体系建立（应用篇）：建筑企业项目管理体系建设，包括体系建设的思路和方法以及难点和重点；建筑企业标准化管理体系建设，包括体系建设的思路，与企业管控模式结合的方法等。 三、相互融合（升华篇）：项目管理与标准化的联系，解读如何用一本手册统领企业项目管理与标准化；标准化在信息化上的体现，通过案例介绍信息化固化企业标准化并规范项目管理。且用规范的项目管理体系与标准化体系来推动企业信息化建设。 四、案例介绍（案例篇）：国内外企业项目管理及标准化体系案例，包括企业内控、项目现场管理、成本管理、企业决策管理等。 时间：9月24日 14：00-17：30 主讲人：毛晨阳
毛晨阳老师是教授级高级工程师、鲲鹏建设集团有限公司董事长 毛董事长于一九八四年毕业于西南交通大学，学士学位，后又获得MBA学位，三十年来专注于工程技术和管理工作的研究与实践。 毛董事长于一九九三年创立鲲鹏建设集团，经过多年发展，鲲鹏建设集团年产值超50亿，并拥有建筑工程施工总承包壹级、市政公用工程施工总承包壹级、机电工程施工总承包壹级、建筑装饰装修工程设计与施工壹级等多项资质，并以项目直营方式为主要经营模式的大中型建筑企业。 在毛董事长带领下，鲲鹏建设集团一直重视企业的风险管控和成本管理，并加强对先进技术研究工作，先后成立了BIM研究所、建筑项目管理信息化研究所、建筑施工企业信息化研究所和建筑行业信息化研究所。 课程提纲： 一、自营与挂靠本质和各自公优缺点综合分析 二、挂靠的风险管控：挂靠最大风险分析、培养适应挂靠的六支队伍、六大制度支撑挂靠业务、挂靠风险管控九招 三、自营是正道、成本是关键：矩阵式功能设计、组织结构设计、成本控制程序 四、构建未来的企业核心能力：信息化、互联网+、BIM和建筑工业化 |
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