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| 关于加快新能源汽车推广及充电基础设施建设的建议 |
| 提 案 者： |
[民主党派] 致公党海南省委会； |
随着我国人民生活水平不断提高，汽车作为代步工具已经走进千家万户，但随之而来的汽车尾气排放问题日益严重，成为破坏环境的重要污染源之一。据不完全统计，仅海南省会海口市机动车保有量就从2006年的19.4万辆增加到2014年的52.8万辆，上下班高峰期的堵车现象已成为“新常态”。汽车尾气排放量成倍增加，对PM2.5的贡献率高达29%，对空气中氮氧化物的分担率达78%，一氧化碳的分担率达88%，已经成为影响海口空气环境质量的首要污染源。海南作为旅游大省，保护好自然环境极为重要。新能源汽车具有尾气排放量小、节能环保的优点。海南应未雨绸缪，一方面要加大对汽车尾气造成的空气污染治理力度，另一方面更要大力推广新能源汽车的使用，这也符合国家节能减排的发展战略。
海南在新能源汽车推广上其实很早就进行了尝试。早在2010年，海口市就被国家发改委、财政部、科技部、工信部联合批准为国家第二批“十城千辆”新能源汽车推广试点城市，2013年海口市被国家列入（2013-2015）39个推广运用示范城市。但由于受多种因素的影响，海南新能源汽车推广工作进展非常缓慢，效果不尽人意。截至2014年底，海口市仅完成新能源汽车推广57辆，距离三年完成5000辆的目标相去甚远。这其中最大的问题就是充电基础设施建设严重滞后，远远跟不上新能源汽车发展的需要，形不成驾驶新能源汽车所需的便利环境。这也是全国其他兄弟省市共同遇到的瓶颈问题。据统计资料显示，截至2014年底，国内已经建成780座充电站，3.1万个充电桩，现有超过12万辆电动汽车，充电设施与新能源汽车保有量比例维持在1：4左右的水平，而标准配置应该是1：1。显然，要推广新能源汽车，首先就必须大力推进充电基础设施的建设。
2015年10月9日，国务院办公厅发布《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号），指出“大力推进充电基础设施建设，有利于解决电动汽车充电难题，是发展新能源汽车产业的重要保障，对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，实现稳增长、调结构、惠民生具有重要意义”。同时，《指导意见》提出了具体要求：“原则上，新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%，每2000辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。鼓励建设占地少、成本低、见效快的机械式与立体式停车充电一体化设施”。随后不久，国家发改委、能源局、工信部、住建部联合印发了配套文件《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020）》，明确提出我国“十三五”阶段充电基础设施发展的总体目标是到2020年，建成集中充换电站1.2万座，分散充电桩480万个，满足全国500万辆电动汽车充电需要。
海南应借助国家扶持新能源汽车产业发展及支持充电基础设施建设的东风，积极行动起来，解决好多年以来困扰新能源汽车推广的瓶颈问题，力争将海南建设成国家新能源汽车及充电基础设施建设示范区。要实现这一目标，我们还可以积极借鉴兄弟省市的一些有益做法和经验。例如：为了加快充电桩的建设，深圳市发改委、国土局、住建局、物价局等相关部门联合发文要求：新建住宅小区必须在全部车位上建设充电桩，建设单位报批规划时没有此项不得通过审批，新建小区建成后车位不配建充电桩也不能通过验收。为了缩短发放新能源汽车补贴时间，苏州、武汉等地采取了地方财政补贴审核结果网上公示无异议，直接由地方财政拨付给运营企业的方式。而海口购买新能源汽车的省市级财政补贴要等到中央补贴资金年度清算结束后，再由购买人向省市两级政府申请补贴，经批准后才能发放。
海南要加快新能源汽车推广及充电基础设施建设，将面临投资运营、城市规划、建设用地、电网改造等不少困难与挑战，故建议采取以下措施切实有效的推进：
一、由省发改委牵头，联合交通、规划、国土、住建、税务、物价等相关部门组建新能源汽车推广及充电基础设施建设工作小组，结合海南的实际情况，制定适合海南新能源汽车推广及充电基础设施建设发展的具体实施办法及优惠政策。
二、多渠道筹措资金，积极引入社会资本参与新能源汽车推广及充电基础设施建设。
三、打破行业、地域、运营等壁垒，吸引国内各类企业参与海南新能源汽车推广及充电基础设施的建设，形成良性竞争环境。
四、加大重点领域推广应用力度。将符合条件的新能源汽车产品列入政府采购目录；结合公务车改革，研究出台鼓励新能源汽车推广应用的专项政策；引导公交、出租、环卫、物流等行业专用车先行使用新能源汽车，建设相应的充电配套设施，起到带动作用，形成示范效应，逐步营造新能源汽车良好的使用环境，推动充电基础设施建设的良性发展。
五、鼓励运营方采用“互联网+充电桩”商业模式，通过移动端APP，将人、车、桩等联系起来，通过网络平台化的运营和大数据技术的运用，推动业务模式、商业模式的创新，提高运营管理能力和效益，加快海南新能源汽车推广及充电基础设施的建设。
致公党海南省委员会：
你委提出“关于加快新能源汽车推广及充电基础设施建设的建议”的提案（第0119号）收悉。我厅在征求省发改委意见的基础上，认真研究，现答复如下：
关于“由省发改委牵头，联合交通、规划、国土、住建、税务、物价等相关部门组建新能源汽车推广及充电基础设施建设工作小组，结合海南的实际情况，制定适合海南新能源汽车推广及充电基础设施建设发展的具体实施办法及优惠政策”方面。省委、省政府高度重视我省新能源汽车推广应用工作，将新能源汽车发展纳入我省“十三五”规划纲要，明确提出加大新能源汽车推广应用力度，加快建设覆盖全岛的电动汽车充电站（桩），建立政府、企业、电力等多部门协调推进机制，推进全省电动汽车充电站（桩）建设，通过企业自建或多方合作方式建设以快充为主的城际充换电基础设施，实现全岛高速公路城际充换电站全覆盖，到“十三五”末建成覆盖全省的电动汽车充换电服务网络。
目前，我省建立了由刘赐贵省长担任召集人、李国梁副省长担任副召集人、各市县政府和有关部门主要负责人为成员的新能源汽车推广应用工作联席会议制度，统筹推进全省新能源汽车推广应用工作，并于2016年开始将新能源汽车推广范围扩大到全省；出台了《海南省人民政府关于大力推广应用新能源汽车促进生态省建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确“十三五”期间我省推广应用新能源汽车30000辆，建设充电桩28000个以上，通过加大对购买新能源汽车补贴、加快充换电配套设施建设、制定降低新能源汽车使用成本的电价调控政策等一系列措施，为新能源汽车推广应用创造便利条件，引导、鼓励更多的消费者购买和使用新能源汽车。
关于“多渠道筹措资金，积极引入社会资本参与新能源汽车推广及充电基础设施建设”方面。《实施意见》提出支持社会资本进入新能源汽车运营服务领域，在公交客车、出租车、公务用车、城市物流等公共服务领域探索特许经营、融资租赁运营、合同能源管理等模式；在个人使用领域探索分时租赁、车辆共享、整车租赁、按揭购买新能源汽车等模式；组建全省电动汽车充电基础设施发展联盟，利用社会资本和市场机制建设运营充电基础设施。
关于“打破行业、地域、运营等壁垒，吸引国内各类企业参与海南新能源汽车推广及充电基础设施的建设，形成良性竞争环境”方面。我省严格执行和落实国家有关新能源汽车推广应用政策，打破行业、地域、运营等壁垒，鼓励国内有实力的企业参与我省新能源汽车推广及充电基础设施的建设，推进建设统一开放、有序竞争的新能源汽车市场。
关于“加大重点领域推广应用力度。将符合条件的新能源汽车产品列入政府采购目录；结合公务车改革，研究出台鼓励新能源汽车推广应用的专项政策；引导公交、出租、环卫、物流等行业专用车先行使用新能源汽车，建设相应的充电配套设施，起到带动作用，形成示范效应，逐步营造新能源汽车良好的使用环境，推动充电基础设施建设的良性发展”方面。《实施意见》提出加大在城市公交、环卫、物流、邮政、机场、景区等公共领域新能源汽车推广力度，明确了我省2016－2020年新增和更换的公交车中新能源公交车的比例分别达到50％、60％、70％、80%、90%；环卫车、邮政车、城市物流车、机场用车、景区旅游用车每年新增和更换车辆中新能源汽车的比例应不低于50%；2016-2017年公共机构每年新增或更换的车辆中新能源汽车的比例应不低于50%，2018年起，公共机构每年新增或更换的车辆，除特殊情况外，应100%选用新能源汽车；明确实施一批“绿色出行”示范项目，包括“绿色通勤”、“绿色旅游”、“绿色物流配送”等。以新能源汽车推广应用为契机，通过项目示范效应，逐步推进我省新能源汽车产业化发展。
关于“鼓励运营方采用“互联网+充电桩”商业模式，通过移动端APP，将人、车、桩等联系起来，通过网络平台化的运营和大数据技术的运用，推动业务模式、商业模式的创新，提高运营管理能力和效益，加快海南新能源汽车推广及充电基础设施的建设”方面。《实施意见》提出推动移动互联网、物联网、大数据等信息技术在新能源汽车运营模式中的创新应用，鼓励互联网企业参与新能源汽车的推广运营。在我省初步编制完成的《海南省电动汽车充电基础设施专项规划》中，对利用“互联网+”思路建设运营充电基础设施，创新充电服务商业模式，打造统一的充电智能服务平台均有设想。目前，我省一批新能源汽车租赁运营企业已率先开发移动端APP，将租赁领域所有环节进行有效管理，围绕用户需求，提供充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等服务，为用户使用新能源汽车带来极大便利。
为加快推进新能源汽车推广应用工作，我省将进一步完善新能源汽车推广应用和产业发展的政策体系。制定出台《海南省新能源汽车推广专项资金管理办法》、《海南省电动汽车充电基础设施专项规划》和《新能源汽车充电基础设施建设运营管理办法》，细化财政扶持政策，明确充电基础设施的建设规模和布局，解决新能源汽车充电难问题；加快细化工作推进机制，在建立全省新能源汽车推广联席会议制度的基础上，制定实施《海南省新能源汽车推广应用任务分解和考核办法》，明确近期和长远目标，并明确各项工作的具体任务、责任和完成期限，建立考核办法和督查问责机制，做到新能源汽车推广应用目标任务、完成时限、责任分工、考核问责“四明确”，形成推动新能源汽车推广应用的强制性措施，确保全省新能源汽车推广应用任务目标的完成。
衷心感谢你委对我省新能源汽车推广应用工作的关心和支持。欢迎今后对我们的工作提出更多宝贵意见和建议。
特此答复。
海南省工业和信息化厅
2016年6月7日
（联系单位及联系人:省工信厅高技术与低碳制造产业处 朱德德 联系电话：0898-65383200；此件主动公开）
抄送：省政协提案委员会、省政府督查室
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