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（上接1月5日《申论万能思维体系的四大维度（三）》）
制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范。因此，制度可以分为两个大的方面，一是正式制度，二是非正式制度。1. 正式制度可以分为三个层次，分别是规则、机制和体制。 （1）所谓规则就是较为单一的、静态的规定，例如教室管理规定、宿舍管理规定、村民自治规定等等。（2）'机制'一词最早源于希腊文，原指机器的构造和动作原理。对机制的这一本义可以从以下两方面来解读：一是机器由哪些部分组成和为什么由这些部分组成；二是机器怎样工作和为什么要这样工作。因此，机制就是协调各个部分之间的关系的一种具体的运行方式；机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调运行而发挥作用的。因此，机制不同于规则，它是动态的、系统的，是不同规则组合以后，在实际工作中的实际、动态运用。在申论实务当中，我们经常用到哪些机制呢？①科学的决策机制，就是各种各样的决策制度的组合应用，包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制等。②预防应急机制，提前分析判断事件的性质、类型及影响，防止出现重大人员伤亡或财产损失。应急机制的主要内容是：组成应急小组，制订工作计划；确定联络方案，保障信息畅通；开设热线电话，收集各方资讯；协调有关单位共同开展工作。③组织协调机制，即执行机制。④监督落实机制，我在基层工作最大的体会是一个工作布置下去但没有检查等于没有布置。因此，监督落实非常重要。⑤总结反思机制，任何工作在结束时，都要进行系统的总结，吸取教训，发扬经验。（3）体制（政策）。体制是规则和制度的综合，是最宏观的概念。当前最大的体制性问题就是政府职能的问题，就是多头管理，政出多门的问题。比如，现在比较严重的食品安全问题的管理就是政出多门，河流的环境保护也是政出多门。这里要特别提醒大家一点，在申论考试中谈体制问题，不要去讨论政治体制，很多人受那些公共知识分子的影响，一谈体制，就说中国的政治体制不行，得三权分立，得实行宪政。注意，在申论里面，一旦涉及这些敏感的政治体制问题，如回答不符合四项基本原则，完全可以给你零分，因为这是政治性问题，是雷区，你不能触碰。 例如：2002年我国第一部《安全生产法》颁布实施之后，安全生产的立法工作明显加快，现在为止，我国已经出台实施14部涉及安全生产的法律、19部涉及安全生产的行政法规、100多部涉及安全生产的部门规章，此外各省、市、自治区也都出台了大量相关地方性的法规，逐渐建立了地方政府领导责任、综合监管和行业监管责任、企业主体责任、社会监督责任'四位一体'的安全生产四级责任体系。为了落实责任，安全生产事故行政问责制、安全生产控制考核指标、煤矿领导带班下井、大幅提高安全事故死亡人员赔偿标准、重大安全事故挂牌督办等一系列政策措施陆续出台。
2.非正式制度就是指风俗习惯，还可以包括潜规则。 风俗是特定社会文化区域内历代人们共同遵守的行为模式或规范。人们往往将由自然条件的不同而造成的行为规范差异，称之为'风';而将由社会文化的差异所造成的行为规则之不同，称之为'俗'.'潜规则',是相对于'元规则''明规则'而言的，是指看不见的、明文没有规定的、约定成俗的，却又是广泛认同、实际起作用的、人们必须'遵循'的一种规则。对于'潜规则',有四种合理的态度应对。其一，对'潜规则'言，不排除其有合理的地方，那么，就让合理的地方'露出表面',大家共同遵守就是了，不要让合理的和不合理的都'潜'下去。其二，对决策者言，那些'不露在表面'的，就要让它总也露不出来，灭其于初始状态，等这些个'潜规则'大行其道，那就晚了。其三，对官员言，要独善其身，不按'潜规则'做事。其四，对社会言，要'大张旗鼓'地提倡遵守规则，坚决反对'潜规则'. （未完待续，本专题关键词为'维度四'）
（摘自《申论万能宝典》第十版）
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