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六、安全促进项目6.1防灾减灾与环境安全促进项目6.1.1项目背景ＸＸ街道现有区级河道3条：竹港河3450米，横泾河3050米，沙港河3650米；镇级河道8条：东一河1804米，东二河1760米，东三河1380米，竖一河515米，西三河950米，金彭河860米，合生城邦河1194米，工农河1800米；村宅河道1条：望海港106米。 2013年10月7日，ＸＸ街道遭受第23号台风“菲特”的影响，造成了ＸＸ地区大面积积水，短时间内水库容量超负荷，积水面积145.3万平方米，经济损失达4.18亿万元。 6.1.2项目组组长单位：ＸＸ街道水务站 项目主要成员单位：安全办、社区管理中心、社管科、社区学校、社区卫生服务中心、志愿者。 防灾减灾与环境安全促进项目成员单位名单见表31。
6.1.3防洪减灾安全促进项目6.1.3.1立项依据 洪水是中国最严重的自然灾害之一，相关统计研究表明，在气象灾害中，暴雨洪涝灾害以其频频发生和损失最大的特点，尤其引人关注。我国有2/3的国土面积的不同程度的受到洪水威胁，每年有960万个家庭和3900亿美元的财产受到洪水威胁。为了抗洪救灾，我国每年都要投入大量的人力、物力和财力。 ＸＸ街道属北亚热带海洋性季风气候，地处黄浦江中游，地势低平，黄浦江穿行而过，历来是太湖洪水下泄的主要通道、江浙两省涝水东排的走廊、下游洪水与下游江潮汇聚顶托的敏感区域。特定的地理位置和气候特点决定了我区经常会受到台风、暴雨、寒潮、洪水、龙卷风等自然灾害的倾袭，尤其以风暴潮侵害为最严重，年平均降水量1144.9mm，年平局降水日132.1天，日最大降水量224.8mm。由于降水时空分布不均，极易导致洪涝灾害频繁发生，因此开展ＸＸ街道防洪减灾项目意义重大。 6.1.3.2实施方案 总体目标： 1.加强防汛防涝安全设施的建设、整治河道和沿河的环境，添置相关安全设备和设施； 2.防汛防涝应急队伍培训率达到100%； 3.以社区居民、中小学生为重点人群开展培训宣传。 4.提高社区重点人群(社区儿童)的涉水安全教育活动参与度；居民对涉水安全的满意度大于80%。 具体计划，见表32。
6.1.3.3干预措施 1.对居民进行防汛防涝安全知识宣传教育。开设河道安全讲座；通过防汛防涝安全专题宣传板面、设立咨询点、发放宣传小册、黑板报、知识问答等形式广泛开展广场宣传。除此之外针对重点人群开展河道安全警示教育。与安全办、学校合作，通过播放安全教育光盘、开展主题班队会、发放宣传手册等多种方式和途径，对学生及居民开展预防溺水的安全教育。 每年的暑假期间，街道水务站利用红旗十五分钟服务圈，组织学生和居民开展节水知识、科学饮水知识讲座，请吴闵北排公司负责人介绍污水处理及小区旁雨水泵站作用等，宣传雨污水相关知识。（红旗十五分钟在挖掘下） 2.建立一河一档、排水管道设施量和改造小区排水设施等设施档案，强化水务设施精细化管理，及时巩固和进一步进行水环境治理。 3.2014年，投资6000万元实施北沙港河道堤防抢险改造工程。该工程包括堤防抢险改造工程、防汛路改造工程，河底清淤工程，合计抢险改造总长度为8000m。 2013年10月，在接到台风预警后，街道组织相关职能部门对辖区内的54所学校都进行检查；对10余处建筑工地的脚手架、塔吊等进行了加固；对户外广告牌、灯箱以及30余条横幅、60面招风旗等进行排查；对存在危险的3个灯箱广告进行加固；出动375名保洁员、8辆清洗车辆共清洗道路771万平方米，针对金平路、瑞丽路等重点路段进行集中清理，共清运污泥10吨。全面调动物业公司、应急分队、专业排水队伍、城管力量、武警官兵等多方力量，组成小区及道路排水抢险队伍，及时组织积水抽排。共出动抢险人员2864人次，使用沙包3070个、阻水袋4箱等抢险物资，出动水泵145台。
4.保留“吴金根尊重路”原有的特性，整治北竹港。“吴金根尊重路”是ＸＸＸＸ河道保洁养护服务社的一名保洁员利用收集来的废砖将原本杂草丛生、垃圾成堆的竹港桥河岸泥泞河岸，变成了一块长达百米、方便残疾人坐轮椅或者居民骑车经过的休闲亲水平台。2013年3月，ＸＸ区水务局准备整治北竹港ＸＸ段1.3公里的河道，在制定河道整治的方案时，水务局工作人员采取会场和现场听证，采纳河道附近居民的意见，保留“吴金根尊重路”上原有的小房子，在道路的两岸增设路灯设施，对不是生长在护岸位置的河畔树木，将完善方案，尽量保留，除此之外，由于北竹港东岸部分河段处理过于简单，没有护坡的规划，而如果还是泥地河岸，仍会有人来种菜，肥料将污染河水，所以在涉及的东西两岸，都将设计为护坡。 5.进行雨污分流改造。配合住房修缮工程对ＸＸ街道小区兰二、红四等56万平方小区进行雨污分流改造，截至到目前，共投入了3000万元，除此之外，2014年，ＸＸ街道投入了300万元进行二次供水设施改造，对昆阳、兰二2个小区13万平方米建筑面积设施实施改造。
6.开展实施截污纳管工作，截至2015年6月，ＸＸ街道污水处理率达到90%，完成了51家企事业单位和32个小区的截污纳管工作。 7.针对社区水环境现状，开展防汛防涝安全促进专项整治活动。有计划的对社区内河道疏浚河道，清除河道违章搭建。以河道保洁设为主，做好河道保洁工作以及各项河道设施的维护养护工作。特别是对北横泾、东一河等景观河道。对已整治的河道，加以巩固和提高。对疏浚五年以上的河道，安排计划再进行疏浚。进行加固、修缮驳岸、护栏，保证驳岸、护栏完好。着重整治东川路、沧源路两侧的沿线河道，确保东川路、沧源路、剑川路两侧作为亮点展示。
8.完善水域附近公共安全设施。制作20块涉水安全警示牌，竖立在街道3条区级河道和8条街道管河道两侧醒目地方。特别是居民小区、学校、外来人员集居地周边河道。提示群众不要到河道中游泳、摸螺蛳，以防传染疾病和危害生命。
9.完善防洪管理制度和防洪应急预案，做好应急物资储备，对防洪工作做针对性部署和应急准备。 10.建立健全现代化防汛预报警设施。建立短信平台、配备了专线宽带、打印机、传真机、扫描仪各一台，为雨情、水情、工情的准确传达提供了有力保障。在ＸＸ街道政府和各居委安装实时气象预警信息屏22个，安装高音预警喇叭43个，如有强降雨或遇特大暴雨，及时启动警报系统，发布洪灾预警预测信息，告知居民做好准备或转移。建立台风预报传递制度，做到各小区有专人负责随时传递天气预报和大风警报；落实台风到来期间24小时值班制度。 11.组建防汛抢险应急救援队伍，加强培训，强化技能。现有人数为49人，配备各种救护工具、器材。救生船、救生衣、救生圈、急救箱，并与ＸＸ街道社区卫生服务中心合作，对队员进行强化训练，使每个队员掌握救生技术和急救知识。 12.成立一线防汛墙工程管理队伍，专门对一线防汛墙防洪设施设备进行全面检查，对水库工程进行维修养护和安全监控。除此之外，组织街道职能部门二次对在建工地、地下空间等防汛重点进行安全检查，包括在建工地8个、地下空间3个和43个小区的地下管网，并对检查中发现的问题开整改通知单，要求相关部门整改，并对整改情况及时复查。 13.河道志愿者建设及功能开拓。街道现有志愿者23人，除此之外，坚持每季度对志愿者进行一次“百分制”考核，考核的内容为河面清洁、河岸干净、河道绿化养护情况以及设施的完好情况。通过考核进一步检验了志愿者在学习培训保洁工作中的成果。 截至2015年6月，河道志愿者共打捞垃圾1400吨，新增河道铭牌20块，修补破损河道铭牌30块。累计出动打捞船只380次，人员1600人次，绿化养护每月109324平方米，防汛通道养护16800平方米，栏杆养护19800平方米。新增河道拦漂3个，修复拦漂1个。
14.开展立功竞赛活动。成立领导小组，以“面洁岸清、设施完备”为目标，分三个阶段开展。活动包涵了河洁、绿化养护、设施养护，并结合每月的清洁日活动和“打击非法捕捞”专项整治。在水务站领导的组织下多开展突击整治和专项整治。在横泾河进行了三次油污清除处理，突击整治共保洁死角、顽固18次，参加突击整治172人次，清除清运无主建筑垃圾、生活垃圾，水草水生植物等共计80吨，开展3次联合执法整治活动，参加人员32人，清除拦渔捕鱼网6个，水下捕渔钢丝尼龙地笼14个，河内捕鱼用木桩14个。 6.1.3.4项目评价 1.2013—2015年共投资6300万元用于防洪减灾设施的建设，其中修筑驳岸10600米、新建改建栏杆1400米、栏杆油漆养护7200米、见表35。
3.通过问卷调查的数据分析，居民对防汛防涝安全促进项目的知晓率XXX%，参与率XXX%，满意率XXX%。 6.1.3.5持续改进 1．加强预案修订，提高防汛预案的可操作性。针对汛期暴露的一些问题，进一步改造防汛薄弱积水点，并配合黄浦江及支河一线防汛墙改造工程。 2.继续推进河道整治，做好区级河道北竹港和西三河疏浚、护岸结构等综合整治工程。 3.进一步完善长效管理机制。提高河道保洁标准，做好市政排水管道、消防栓维修养护；健全整改保障体系，提高应急抢险人员的素质和能力。 4.项目组将对重点人群的宣传范围还不够广，下阶段我们设想对部分学龄前儿童也列入重点人群中，对其开展防洪减灾安全宣传。 |
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