高校基建 | EPC模式5大风险（以某高校学生公寓项目为例）

       EPC模式下，业主将工程项目的设计、采购、施工全部发包给承包商，降低了业主项目管理的难度，但同时也存在着一定风险。下面以某高校学生公寓为例，探究业主的风险，并提出风险规避措施，以便于业主更好管理EPC总承包项目。

项目概况

       本工程为某高校学生公寓建设项目（一期），项目位于四川省某高校内，框架结构，共有1#—6#楼，建筑主体6层，建筑面积38303.02平方米。该项目2014年5月获得立项核准的批复，分为2期建设，一期计划于2015年8月底建设完成并投入使用。

       如果按照传统的发包模式：先进行勘察招标及实施（35天）——设计招标及实施（110天）——施工招标阶段（70天），一步一步按程序进行，从项目立项至正式开工时间最早应在2015年1月，根本无法达到学校2015年8月底前建设完成并投入使用的目标和要求。因此，经过前期深入调研和论证，学校决定采用设计，采购，施工一体化的EPC项目总承包模式组织实施该项目。

1

设计风险

       本项目工期要求紧，基本上边施工边设计，会造成设计质量下滑；由于总承包商对项目数据收集不及时或不全面，抑或总承包商及其内部分包商与设计单位沟通不畅，造成业主约定的设计进度目标无法完成；总承包商对设计插手过多，对设计单位提出各种合理不或合理的变更要求，增加了后期运营成本。

风险应对

       学校要求总承包商编制各阶段分部分项工程的技术规范及规定，从而有效约束总承包商的设计技术工作。同时业主参与各阶段设计文件的审查，包括初步设计，施工图设计等阶段，并聘请有资质的单位对设计文件进行审查，确保设计文件符合技术安全经济要求。

2

项目总价编制不合理

       本项目采用总价包干的计价方式，如果总价编制过高，会造成建设成本的增加，给学校造成一定的经济损失；如果总价编制过低，则会导致项目总承包单位无利润甚至亏损，项目实施过程会严重受阻，甚至造成项目停工，无法完成预定目标。

风险应对

       学校采取以已完工类似项目的结算价为依据，委托具有相应资质的造价咨询机构编制总价，同时还以设计单位的相关概算作为对照，通过充分论证对比，并经过审计部门的专业审核后，最终确定项目总价，按此方式确定的项目总价可以确保合理适中，规避风险。

3

项目建设标准不完善

       项目具体建设标准不够细化或不够完善，将会导致项目实施过程中总承包单位为了追求利润最大化，降低设计标准，或者采用一些低质伪劣建筑材料及产品，给项目质量和安全造成一定风险。

风险应对

       为避免项目建设标准不完善，学校在现有设计方案的基础上，组织校内相关使用、管理和职能部门，在设计单位各个专业设计人员的配合下，以学校已完成类似项目为基本参照，对该项目的建设标准逐一进行研究和讨论，在充分分析和论证基础上形成完善的、细化的建设标准，可以有效规避上述风险。

4

工程变更

       项目签订的是EPC模式通常采用的固定总价合同，虽然业主允许承包商增调价的可能性十分小，将大部分风险转移给了承包商，变更范围也在缩小，但是项目变更现象仍然存在。工程变更分为两种，一种是总承包商行使设计选择权，通常会通过优化设计，“多次”设计，用新工艺，新材料、同性能替换等方式提出工程变更，且降低工程建造成本；另一种是业主提出工期质量等新标准的变更要求，施工条件不允许被迫变更，或者相关法律法规及技术规范调整引起的变更等。

风险应对

       当工程发生变更时，若是总承包商行使设计选择权，业主应及时行使设计审批权，以降低标准为理由对工程变更进行否决，甚至以设计不满足功能要求，承包方故意提高设计标准，提高设备、材料等级为由拒绝工程变更请求，这样即能规避风险；若是业主自己提出工程变更，业主在发出变更指示前，应要求总承包商提出一份书面建议书，说明是否接受此变更，如果不接受，书面说明理由，如果接受，则书面提交对变更的建议，要完成工作的说明及实施的进度计划，此措施能合理分担风险。

5

试运行和交钥匙过程风险

       EPC工程项目的最后阶段工作主要是业主对工程竣工情况进行验收，完成移交该项目，并进行试运行，这个过程中对业主仍会存在两种风险。一是质量或功能风险，如果总承包商在交付使用时，业主不严格把关，那么就会接受存在缺陷的项目工程，二是合同履行风险，因最开始预算不够准确或工期实施时间过长，导致最终项目执行情况偏离最开始预算范围，特别是费用超支引起双方决算争议。

风险应对

       在项目试运行和交钥匙阶段，业主应邀请相关专家及技术人员一起进行工程验收，制定合理可行的试运行工作流程，提出该工程可能存在的质量或功能风险，并制定相关质量保证或保险条款；由专业人员组织合同履行情况研讨会，分析初始预算与实际完成之间的差异，制定切实合理的索赔计划，并将所有工程资料归档，以备以后查阅，有理有据。

       EPC总承包模式的应用范围越来越广，其显现出了特有的优越性，先进性及合理性，但它同样伴随着各种风险，项目业主不可轻视。在对某高校学生公寓项目的实例分析中，应清醒得认识到当前业主采用这种模式的风险，只有这样，在实际工程中，业主才能更好地采取措施，防范和规避风险，充分发挥EPC总承包模式的优势。

来源：《工程经济》2016年 第4期