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汉代是个伟大的朝代。两汉之所以能延绵四百年的国祚，拥有一套好的政治制度是很关键的。为了方便大家能在之后更深入的理解汉代历史，特在此专辟一篇简单介绍一下汉代的中央政治制度。 皇帝的苦衷 有幼儿园文化的中国人都知道，在中国漫长的“封建专制”时代，中国政体中的唯一政治领袖就是一个叫“皇帝”的家伙，而且这个皇帝不是民选的，是由皇族世袭的。 在很多人眼里，古代中国皇帝可能是古往今来最好的工作，没有之一。天朝的皇帝不像现在君主立宪制国家的天皇、女王那样是个摆设，他是真正拥有实权的人。正如《诗经》中所说的那样，“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，在中国的老百姓们看来，皇帝毫无疑问是全天下最幸福的人——掌控天下所有的权力，拥有天下所有的财产——因此，几乎所有人都把坐一天皇帝的宝座作为自己的终极梦想。 不过，需要指出的是，《诗经》的说法固然没错，但在实际执行层面，皇帝也是有苦衷的：他的权力仍然是受到很多节制的。这种节制来自于两个方面：一是“天理”，二是“人情”。 皇帝的权力，在中国古代的成文法上，确实是极少节制的，但是在不成文法的层面，其实受限颇多。拿刘邦大叔举个例子。譬如他要换储这件事，如果说皇帝权力无限大，说一是一，说二是二，那么照刘邦自己的想法，早就把汉惠帝废掉，扶正刘如意了，但他折腾这件事好几年，终究也没有办成。原因就在于这不符合“宗法制度”这个不成文法的要求。汉惠帝是刘邦的嫡长子，如果没有失德的行为，断不至于被废的地步；纵使刘邦再痞，也不敢冒天下之大不韪去强行换太子。 这算是天理。不过藐视天理、丧尽天良的皇帝，历史上也出过不少，下场也不尽相同，一部分人被自己的臣民打着“替天行道”的幌子给干掉了，而另一部分人照样传宗接代，只是在历史上落个“昏君”的名份罢了。 而说到人情方面的节制，则又有两层意思。第一是臣民的人情。虽然臣民都是隶属于皇帝的，但皇帝做事也不能太过分——不能完全不顾及臣子和百姓的感情。拿皇帝的私生活来说，如果天下承平，百姓殷实，那么皇帝过得奢华一点自然也没人说；但若碰上乱世灾荒，民间苦不堪言，皇帝还要穷奢极欲，那就不得了了。想想萧何给刘邦造未央宫的时候，刘邦虽然满心欢喜想早日搬进新居，但表面上还是要拿大道理把萧何数落一通，也是害怕民间的怨气。臣子方面也是一样，人家辛辛苦苦给你们老刘家维护太平，作为老板，你也得对得起他们，加官晋爵封赏用尽方法笼络，很多事情在处理上也要照顾他们的感情，皇帝自然也需要克己。 第二是皇帝自己的人情。作为一个人，皇帝的精力是极其有限的，且每个皇帝的勤政程度和个人素养参差不齐。皇帝个人的能力、精力水平，决定了他能驾驭多大的政治权力。如果碰上汉武帝这样能力强、野心大的人当皇帝，凡事都喜欢自己直接发号施令，皇权所及的范围自然就广泛；而若像汉末那几个小孩皇帝，牙还没长齐就登上了皇帝宝座，就算给了他们玉玺，他们也用不出花儿来，皇权的影响力自然就小了。 以上这些限制因素，从历史上看，皇帝个人的精力和素质是最大的瓶颈。毕竟，像汉武帝、唐太宗、明太祖这样有精力和能力折腾天下的人是极少数，绝大多数皇帝都还是肉身凡胎，不是什么人瑞，一个人管理那么大一摊子事肯定吃力。 既然如此，那不如找帮手替自己干活。对于怠于朝政的皇帝来说，有了帮手意味着自己有更多的时间去享受人生；对于勤于朝政的皇帝来说，有了好帮手就意味着自己的想法能够更快更好的实现。而对于开创汉朝的刘邦来说，这就更不是什么难以接受的事情了。他自己总结过，当初之所以能打败强大的项羽，主要就是在于他敢于用人。换言之，在他的观念里，除了一些必须由皇帝本人完成的事情（如生龙种）之外，都可以授权给底下人去做，让专业的人做对口的事，比自己亲力亲为而获得的效果要好得多，而刘邦自己对于皇帝主要工作的认识，无非就是驾驭好这些人即可。因此，自汉初以来，大多数的政治权力，实际上都由皇帝分给了大臣们，并通过制度确立了下来。 当然，帮手要选几个，怎么分工，这就是技术问题了。解决这个问题要掌握几个原则。 第一是要尽量做到专业对口。做皇帝，跟任何层面的管理者一样，首先需要明确自己的目标，然后根据目标梳理清楚自己要做的工作任务，随后根据工作的性质找专业人才来组建管理团队。皇帝的工作目标还是很明确的，就是让天下太平，国泰民安。那么在这个目标下，皇帝的主要工作任务是什么呢？古代社会没那么复杂，皇帝的工作任务无外乎两大块：对内能搞定老百姓，对外能搞定威胁者——说得文雅一点，就是内政和军事。好了，既然明确了这一点，那么，相对应的，至少要找两个人，一个人管内政，一个人管军事。 管内政的是文官，文官的领袖就是丞相；管军事的是武将，武将的最高领导就是太尉。 那有人就会说了，可不可以干脆合并在一起，找个文武双全的人把所有事都扛下来呢？这不是不可以，只是难度很大，风险也很大。一来，文武双全的人很罕见，所谓术业有专攻，一般文官管内政，武官掌兵权，能同时抓起两头的人很罕见。譬如汉初的萧何，搞内政是一把好手，但如果让他去打仗，恐怕就要闹笑话了。这是其一，但第二个原因更重要一些。大家试想，如果有这样一个人把所有事情一把抓了，那理论上是不是他的权力跟皇帝一样了呢？那么，这哥们干嘛不自己做皇帝？即便不做皇帝，至少也可以彻底的把持朝政！这种事情在历史上出现得太多了，当皇权过度集中到一个臣子的身上的时候，皇帝就会成为摆设甚至傀儡。 这就引出了“皇帝找帮手”问题的第二个原则：要分权，要让底下这些帮手之间能够互相制衡，从而让其中任何一个人都无法过度集中权力，从而预防这方面对皇权的潜在威胁。所以必须要有丞相和太尉的划分。不过，如果从分权角度考虑，把皇权仅分成两份并不是特别安全，特别是丞相这边，实际上所掌握的权力特别大，所以最好能再分一分。于是，就有了御史大夫。“御史”这个官名从秦汉沿革下来，到明清之时，其主要意义都没有发生太大变化，主要是负责监察事务的。而汉代的御史大夫，是辅佐丞相监察政治设施的，算是丞相的副手。丞相下政策，布置工作，御史负责监督执行、考察过失。“副手”一方面是给一把手帮忙的，另一方面也是在暗示一把手，这里还有个备胎，你不老实或者干得不好，随时都会被替换掉——从而加强对丞相的制衡。 最后还有个原则，就是帮手不能多。现代管理科学研究表明，为了提升管理效率，一个人所直接管理的人数不应超过七个人。皇帝也是一样的，直属下级不能太多，否则，很有可能落个吃力不讨好的结果。而且，能在天朝做到丞相、太尉、御史大夫这种官位的一般也极少有平庸之辈，往往是人瑞，对付起来也颇费精力，皇帝能管好他们三个就已经很不错了。 所以，最终的结果是，丞相、太尉、御史大夫构成了汉代皇帝的主要帮手组织——“三公”。 不过，这三公中最重要的，仍然还是“丞相”。按照文字的意思，“丞”和“相”这两个字都有“副”的含义，所以丞相实际上就是“副皇帝”。从历史上来看，丞相在很多情况下，确实在实质上扮演着政府首脑的角色。 丞相的班子 那么，我们来说说丞相。 管天下是件技术活，也是体力活，事情又多又繁杂。既然皇帝不想把自己搞那么累，设立一个丞相的位置来替自己分忧解难，那么，这些细碎繁琐的事情自然就落到了丞相的头上。由于要处理的事务繁琐而庞杂，所以丞相也需要帮手。这可就不是三个帮手那么简单了，而是要有一整套的班子才行。 自古以来，位高权重之人都会自己养一个幕僚班子，供自己使唤，应付各种公私事务。中国古代的官府幕僚、师爷都如此类。这是普世性的传统，无论古今，无论中西，都是有的。就拿当今世界来说，大国领导人都有隶属于自己的“办公厅（室）”或工作团队。这个团队的领袖，在一些国家习惯称为“秘书长”或者“办公厅（室）主任”，另有一些国家则称为“幕僚长”（Chief of Staff）。国家领导人的办公厅主任或是幕僚长，虽然听上去不如国家大员那么风光，但其掌握的实权真的是有过之而无不及。 说岔了，回到正题。在汉代，这种“班子”就已经有了，皇帝有，丞相亦有。 先说皇帝的班子，叫“六尚”，具体说来，分别是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴和尚书。名字就已经写得很清楚了，前五个基本上都算是“生活秘书”，管吃饭穿衣睡觉洗澡的，跟政治没什么关系，而第六个尚书呢，才是真正帮助皇帝处理文书的人，算是贴身文秘的性质。 插一句，“尚书”在汉代一开始是小官，后来皇权集中程度越来越高，这官名的实权自然也就水涨船高，乃至到明清时候成为六部首长的官名。这一段掌故，颇有点类似于“书记”这个名称的变化沿革。 由此可见，皇帝的班子比较闲散，主要以日常所需为主。 再来看丞相的班子。既然天下的政治事务都要由丞相来负责，那么丞相的“秘书处”自然需要按照公事的类别来分门别类地设立。事实上，丞相的秘书处比皇帝的要复杂得多，一共有十三个分支，统称“十三曹”。 十三曹中，西曹和东曹主管人事，有点像后来的吏部，其中的西曹管理一般公务员，类似我们现在人力资源和社会保障部下属公务员局的功能，而东曹则管理中央和地方“二千石”以上的大员，类似我们现在的中央组织部；户曹主管祭祀和农桑，这个好理解，不用多说；奏曹管政府的章奏；词曹，管理“词讼”，相当于我们现代诉讼中的民事部分；法曹主管邮驿方面的事务，有点国家邮政局的意味；尉曹管的是运输方面的事情；贼曹顾名思义是管盗贼的，有点现在公安的意思；决曹是掌管刑事案件审理的；兵曹，自然是管兵役的；金曹就是管钱的，主要职能是代表国家发行货币，以及管理后来的盐铁专卖，可以理解为中国人民银行加上XX专卖局的职能；仓曹是管谷仓有关的，那时很多税收是缴实物的，对于农民来说，就是缴粮食，收上来以后，放在国家专门设置的仓库里，由专人负责管理。以上一共十二曹，都是主管某一方面具体事务的，而最后一曹则比较特别，叫“黄阁”，负责综合协调和记录事务的，比较像现在的秘书长或是总务主任的性质，也有叫“主簿”的。一般这个位置的人是十三曹长官中最有能力的，汉末曹操当丞相的时候，司马懿就曾做过“丞相府主簿”的差事。 从这十三曹的阵容，可见丞相班子之庞大，所管理事务之繁杂，堪比我们现在的国务院。管理国家的大小事务，几乎都要这十三曹来经手，而这十三曹，都是直接汇报给丞相的，于皇帝无涉，由此可见，丞相才是真正的政府首脑。 地主的排场 当然，那么大一个国家，光靠三公加上几个秘书是处理不好的，三公底下也还是需要有更多的官吏分门别类来负责具体的事务。这有两个方面，一方面是中央部委的负责人，另一方面是地方郡县的负责人。这两类官吏有一点是相同的，就是他们的俸禄都是一年“二千石”，所以，在提到他们的时候，也有直接称呼“二千石”的。 中央的二千石官吏一共九个，统称“九卿”。那这九卿是分别管什么事情的呢？ 现在时兴用现代公司治理架构来比喻皇帝和丞相的关系，说皇帝就好比董事长，代表着股东（皇族）利益，而丞相则是总经理，为皇帝和皇族打工。这么说也有几分道理。但现代公司治理架构毕竟是西方人发明的。西方人的一个特点就是“公”和“私”分得极为清爽，公司公司就是“为公而司”，总经理只是在公事上帮老板办事，不管老板家里事。但中国传统呢，则不太一样，习惯上总是要公私兼顾的。我就见过许多在民企给老板当助理的，他们的职责往往不仅限于所谓的公事，还要管很多老板家里的私事，比如照顾老板的小老婆啊，给老板家里买个菜跑个腿啊，等等。 秦汉时期的丞相也是一样。作为皇帝的首席马仔，他不仅要管理政府公事，还要给皇帝做管家，管理皇帝家里的私事——皇室事务。丞相直属下级——九卿——也是同样。事实上，九卿的来由，跟皇帝的私人事务有很深的干系。汉语讲“国家”“国家”，国和家有密不可分的渊源，说白了，古代中国的“国”的概念，就是从“家”扩大化而来的。周朝的所谓诸侯，无非就是几个家大业大的地主而已。 所以，大家不妨把皇帝看成一个大地主，丞相自然就是地主的管家。大地主家很大，一个管家不可能管理所有细碎事务，底下还有专门的人才负责不同的具体事务，于是大管家就招了九个小管家。 第一个小管家主管的是祭祀。咱们中国是礼仪之邦，也特别尊重鬼神和老祖宗，所以作为一个有文化底蕴的大地主，搞一座像样的祠堂是必不可少的。既然有祠堂，就得有专人管理吧？所以，九卿中的第一位就叫“太常”（最初叫“奉常”）的，专门负责祭祀。后来地主变成了皇帝，祠堂变成了太庙，太常的职责也扩大了，不仅要负责皇帝的祭祀礼仪，还要管理全国的文化教育。这是九卿的第一个。 第二个小管家叫光禄勋。地主家宅子大，亲戚朋友也多，经常会有人来走动走动，但毕竟地主精力有限，不能来人就见啊，怎么着也得有个门房帮忙挡挡驾吧。九卿里的第二个就是这么来的——门房头儿。官职名称当然没这么粗俗，在秦朝的时候叫“郎中令”，汉初沿用，直到汉武帝的时候改成为“光禄勋”，负责管理宫殿门户。 第三个卿叫卫尉。地主家财产多、粮食多，经常会有人来打地主家的主意，因此当然要聘请专业的保安来看家护院了。卫尉就是皇帝家的保安队长，负责皇宫门卫屯兵的工作，是皇宫卫兵的总司令。 第四个就更有意思了，叫太仆。现在说“仆人”，大家都知道是伺候人的人；所谓太仆，就是天下地位最高的仆人——自然就是伺候皇帝的。不过在秦汉的时候，“仆”的工作没有后世“仆人”那么广泛，主要工作只有一项，就是开车。那么，太仆的工作职责也就很好理解了：是皇帝的专职御用驾驶员。之前屡次提到过的夏侯婴（帮刘邦在彭城捡儿子的那位），就是干这个的，还因为驾驶员做得好被刘邦封了侯。 第五个是廷尉。地主家下人多，必然就要定下规矩，以便管理，触犯了规矩自然要受罚，廷尉主要负责掌管“家法”。后来地主家变大了，廷尉的权力范围自然就从原本的几十人变成掌管天下律法了。廷尉在秦汉的时候主要负责刑事犯罪有关的工作，按现在的理解，这个官的权力大了去了，相当于我们现在的公安机关加检察机关加法院的刑事审判庭——听上去有点像中央政法委书记的角色，别说小老百姓了，就算是当大官的也惹不起他。 第六个是管对外联络的，官名叫大鸿胪。这名字乍看挺有文化的，但其实是后来改的。秦汉初设这个官职的时候，官名挺土的，叫“典客”，按字面意义解释，就是“负责宾客事务”的意思。对于地主来说，自家家里要么是亲戚要么是下人，而外面来的就是宾客，这个典客就是专门负责接待外来宾客的。拿到国家层面，自然就是负责外事接待的外交部长了。 有专人管外边的宾客，那也得有专人负责管自家亲戚的吧？这就是九卿的第七个，宗正。宗正这个官职的历史延续很悠久，一直到明清，都有这个机构，只不过名字稍微改换了一下。大家看目下流行的清宫电视剧的时候，经常听到皇帝说，“把xxx（皇族人士）押到宗人府圈禁”，这里头的宗人府就是专门负责管理皇族事务的，是由宗正演变而来。 好了，讲了七个了，有细心的盆友就发现问题了，地主家大业大，说了那么多岗位，都是什么门房头儿、保安队长、专职司机什么的，难道没有专人替地主家打理产业、理理财什么的么？ 自然是有的，最后这两个——大司农、少府——就都是管钱的。为什么管钱的要分两个人？因为有公钱和私钱之分。大司农管的是政府经济，掌管公费开销；而少府则是替皇帝存私房钱的。两边的收支都是严格分开的，绝不能混同。将政府财政和皇帝私产严格分离，这一点，在西方古罗马帝制时代也是类似的。 三公九卿，就构成了汉代的中央政府。皇帝这个大地主，排场着实不小。 关于汉代的地方政治，这次先不讲。主要是因为汉初的地方政治体系比较混乱，采用的是分封、郡县混用的方式，给后来的中央和地方关系埋下了很多隐患——当然，也是为之后很多精彩的历史事件打下了伏笔。我们权且把这些包袱先留着，后面再抖。 ＊特别说明，本文的主要内容来源于钱穆先生的《中国历代政治得失》。如果想更深入的了解相关知识，不妨去看一看此书，定能受益良多！ |
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