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那年,农民倾家荡产买“城市户口”……一部你该知道的户籍简史

 大海810 2016-09-21

最近,北京宣布将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。截至目前,包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案。

一直以来,户籍制度的存在,使“农民”成为一种准世袭身份。改革开放前,农民食不果腹,被迫流入城市求生。改革开放之后,农民渐渐获准进入城市,但“农村人”、“城里人”的身份壁垒依旧森严凛凛。

如今,“农转非”似乎唾手可得,可你是否还记得那段户籍史?

“盲流”的诞生

第一阶段(1952-1980)


1952年,中央劳动就业委员会提出要“克服农民盲目地流向城市”,于是,盲流概念正式产生。

1956年,全国首次户口工作会议明确了户口管理的三大基本功能:证明公民身份、统计人口数字、发现和防止反革命和各种犯罪分子活动。


1958年1月9日,是一个历史性的时刻。这一天,《中华人民共和国户口登记条例》颁布施行。自此,中国户籍制有了农村户口和城市户口的“二元结构”。

从此,城市与农村间筑起了一道无形的“高墙”。户口不仅限制人口流动,还渗透到生活的各个方面。


1990元旦晚会,黄宏与宋丹丹的小品《超生游击队》逗乐了无数人。“盲流”一词也因这个小品而广为传播。不过,这个词的产生远远早于1990年。

“打工仔”进城
第二阶段(1984-1989)

1984年,国务院《关于农民进入集镇落户问题的通知》规定,农民只要能自力更生就可自带口粮落户城市:“凡申请到集镇务工、经商、办服务业的农民和家属,在集镇有固定住所,有经营能力,或在乡镇企事业单位长期务工的,公安部门应准予落常住户口,及时办理入户手续,发给《自理口粮户口簿》”。

1984年4月6日,国务院发布《中华人民共和国身份证试行条例》,我国开始实行居民身份证制度。人不分城乡均发身份证验证身份,方便人口流动自由择业。这一改革标示着身份管理的新方向是流动。

从1984年到1988年的5年中,“农转非”人口累计达4679万人。


一个新的词汇通过一首香港歌曲传遍内陆。这首歌是许冠杰的《半斤八两》,这个词叫“打工仔”。不过,与歌词中不满打工仔“一生一世为钱币做奴隶”不同的是,内陆的“打工仔”带给农村人更多的是希望。

“下海”去闯荡
第三阶段(1990-1999)

1989年10月,国务院发出了《关于严格控制“农转非”过快增长的通知》要求整顿“农转非”问题,认为要加强对‘农转非’的宏观管理,其增长的速度规模与国民经济的发展相适应”。在1989一1991年治理整顿时期,在城里的农民工又因打上“农业户口”的烙印被赶回农村。

自1992年开春后,“买户口”突然成为了街头巷尾的高频词,买卖城镇非农业户口风潮席卷全国。而当年的“农转非”政策也变相成为户口买卖——地方政府收费办理“农转非”的合法外衣。

当时,虽然改革开放已经10多年了,但是俗称“红本子”的城镇户口,对农民仍然有着巨大的诱惑。“在食堂打饭,有粮票的人花钱都比我们少”,“介绍对象去相亲,一听还是农村户口,当场就不同意了”。有些地方“红本子”的价格一度涨到13000元,而当年普通工人每月的收入只有200多元。为了那个梦中的“红本子”,不少农民可谓倾家荡产。

据公安、金融等部门估算,1992年,各地卖户口所得金额超过100亿元,有可能达到240亿元之巨。而1992年国家财政总收入4188.97亿元,卖户口所得金额约占财政收入的5.9%。

1994年以后,国家取消了户口按照商品粮为标准划分农业户口和非农业户口的“二元结构”,以居住地和职业划分农业和非农业人口,建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种登记制度。


而在上世纪90年代中后期,上海、深圳、广州等改革开放的前沿城市还开始施行“蓝印户口”政策。蓝印户口相当于国内的“投资移民”或“技术移民”,购买当地政府规定的房产,或者满足投资金额、纳税额、解决就业等条件,可以给予蓝印户口。


90年代初,一部电视剧迷住了几乎全中国的人——《外来妹》。因为这部剧的影响,甚至让更为中性的“农民工”一词,逐步代替了“民工潮”这样略带贬义的词汇。这一时期,连捧“铁饭碗”的政府干部和国企员工也大量辞职,他们或自己创业,或去待遇更高的私企、外企打工。

“值钱”的农村户口
新的阶段(2000以后)


2000年6月,国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》提出,凡在县级市市区、县级人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民,均可转为城镇户口。2008年,政策又放宽到中小城市。


这一阶段社会情况已有一些变化,农村人对进城落户变得谨慎。因为随着城市户口特权减少,农村户口显得越来越“值钱”了。在一些城镇周边的行政村,集体资产、承包土地、宅基地等成为村民的生活优势。村民可以一边享受农村优惠政策,同时进城经商或务工。这时,农村富余劳动力虽仍有进城愿望,但往往不愿轻易落户城镇。甚至一些农村大学生在升入大学时也拒绝迁户口。


2016年9月19日,北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。北京将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。据不完全统计,截至目前,包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案,具体为河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海、北京,各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。

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