原创｜业主们注意了，招标准备阶段一定要避开这5大风险！

荣悦 2016-09-24

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招投标是项目建设的前期工作，业主在此阶段的工作目标是在高效且合法的前提下选择最优承包人，承包人的综合素质直接影响项目的进度和工程质量。

如果在招标阶段能够预见项目建设过程中可能面临的风险，并采取行之有效的防范措施，做好源头管控，可降低因索赔或施工现场管理混乱给业主单位带来的损失。

那么今天就来分享一下，招标准备阶段会有什么风险。

1、招标范围的确定

范围囊括不全，或各标段交叉工艺划分不明确，极易在施工过程中产生大量洽商,严重的会因建设规模变化较大带来“此招标非建设内容”的麻烦。例如在大型建设工程中，业主单位为了加快项目建设速度，经常采用平行招标的模式，各标段工程和工艺连接处易因招标时范围划分不明引起工作重复或“真空地带”。

应对措施：明确招标范围，必要时形成确认文件

保证招标范围与项目审批、核准或备案文件确定的内容一致。多标段共同使用一个批复文件或是规划许可证的，应处理好标段之间衔接、交叉问题，避免遗漏或重复。如因工程建设需求紧急，建设单位还未获得规划许可证，需要业主与设计单位确认报规内容、明确设计范围，并形成纸质版三方确认文件，如会议纪要等形式。但此种做法容易引起“此招标非建设内容”的后果，影响施工许可证的办理。所以必须强调形成招标范围内容确定的纸质文件，作为后续施工手续办理或审计审查的依据。

招标文件描述招标范围时，不宜使用类似“图纸所示的全部内容”、或“工程量清单载明的全部内容”等概括性表述。《北京市房屋建筑和市政工程标准招标文件填写指南2013版》中举例：“就房屋建筑而言，《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）规定的构成单位工程的九个分部工程均应当纳入施工总承包范围，否则，即构成《建筑法》和《建设工程质量管理条例》所禁止的肢解发包行为。另外，房屋建筑工程的室外工程，也应当列入房屋建筑工程总承包招标范围。”

面对同一建设工程中的平行发包，应在前期招标工作中以图表形式做好边界说明，明确各标段起止工作界限，边界说明也是合同交底时重要文件之一。

2、招标方式的确定

招标方式分为公开招标、邀请招标、单一来源采购、竞争性谈判、询价。因主观臆断决定的招标方式，容易招来不合格投标人，降低工程质量。

应对措施：严格规范确定招标方式

采用审批或是核准制的项目，应严格按照该文件上附件要求选用招标方式。尤其采用政府投资的项目或是国有企业性质的单位应严格按照批文要求进行。如发改委文件上没有批示到的属于其他工程的招标方式，也应严格按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中华人民共和国招标投标法》中规定的必须招标情况进行考量定夺。

3、招标进度计划的编制

编制计划时若只考虑工程进度需求，一味压缩法定时间，不但违反了法律条例规定，还给投标人造成压力。各分项计划之间有着承上启下的逻辑性关系，如时间安排不当,会影响工程总体进度。

应对措施：合理制定招标进度计划、内部文件流转计划

业主方招标采购工作的进度控制应分为总进度和分进度，其中分进度的设置应保证各工序之间的首尾连接的合理性。除了做好进度计划以外，还应加强内部各相关部门和外部配合单位的文件流转时间控制。大型建设项目，有可能还会外聘造价咨询单位、审计单位、项目管理公司。多家单位共同把关招标过程，会降低因失误或不专业造成的损失，但招标主管部门应组织各方确定合理的内部文件审核流转时间，避免拖慢招标内部审核进度。

4、潜在投标人市场和施工环境的调研

投标人资质要求的设定是招标成败的关键因素之；门槛设置过高，容易造成无人问津；门檻设置过低，容易造成鱼龙混杂。

应对措施：做好潜在投标人市场和施工环境调研

在发布招标公告前，应先按照法规确定适于本工程规模特点的投标人资质等级，不应带有歧视，不得有地域及所获奖项限制。针对符合以上要求的投标单位的数量、财务状况、人员素质、业绩做出统计调查。如遇到成套设备采购，还应了解供货方供货来源及周期。除调查投标人市场外，还应考察施工现场所在地的主材（如钢筋、混凝土）和劳动力的提供是否在工程实施期间能能得到保障。如工程地点地处偏僻，或是在主工期内将会遇到重大国家举办的大型活动，要做好主材成本偏高或工期有可能拖延的准备。

5、招标进场手续完整性

如在没有规划许可证的情况下急于完成招标，容易引起实际建设内容与后期办理的规划许可证允许建设范围对应不上，影响施工许可证的办理，或工程验收。

应对措施：招标进场手续要齐全

严格按照各地建设主管部门招标办公室要求落实招标进场所需条件。如具备立项批复或核准、备案通知书，工程建设规划许可证，招标图纸，资金到位等要求。

来源：《工程经济》2016年第3期