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近年来，随着宁波社会经济快速发展与城市化进程的不断加快，市民群众对生活品质的要求也越来越高。市委市政府领导把对环境品质的关注摆上了重要的议事日程，今年5月，市委市政府正式提出了在宁波中心城区开展以打造“全国最清爽城市之一”为目标的道路清爽行动，主要包括四个方面：重点路面垃圾停留时间不超过15分钟，机扫率达到75%，长效保洁覆盖率达到100%，市民投诉办结满意率达到90%以上，到时将极大提高全市的环境卫生水平。本文就镇海区开展“道路清爽行动”以来取得的成效、存在问题及对策、建议做简要的分析。 一、实施“道路清爽行动”的基本做法与成效 自市委市政府提出在中心城区开展“道路清爽行动”以来，镇海区结合区域实际，周密计划，精心组织，多措并举，有序推进“道路清爽行动”，并取得了一定的成效。 （一）创新保洁服务模式 按照“条块结合、以块为主”的原则和“权随责走、费随事转”要求，明确了区级有关部门和镇（街道）两级城市基础设施管理养护责任。同时，根据道路所在区域的社会影响程度、车流量和人流量等情况，重新划分保洁等级，依级别确定相应的保洁保序管理指标及标准。在此基础上，突出保洁重点，将老城区，区管的镇海大道、中官路、北外环等7条道路及新城核心区域作为重点行动区域，推进实行从墙角到墙角的“一把扫帚”保洁模式和“日扫夜洗”作业模式，实现保洁全覆盖、无缝隙。 （二）增加保洁经费投入 今年，镇海区城管局对城市道路保洁作业定额标准进行了两次调整，不同等级道路的作业时间由原来8、14、18小时调整为现在的12、14、16、18小时，保洁年定额由原来每平方米1.67、3.28、4.27元分别提高到6.49、8.19、10.8、13.23元，保洁年定额上调幅度为近年来最高。同时配好配足环卫保洁设施设备，今年以来，先后投入资金760余万元购置了22辆环卫作业专用车辆，其中区属道路保洁车辆新增15辆，在原有20辆的基础上增加了75%，作业方式从过去人工为主向机扫和人工有机结合转变，从单一保洁向综合作业转变，从被动保洁向主动服务转变，同时，通过合理安排车辆作业班次，重点行动区域道路机扫率提高到75%以上。 （三）组建专业清捡队伍 经过专题研究，组建了一支白色垃圾清捡队伍，专门清理镇骆路、世纪大道、中官路等250多万平方米区管道路的正常保洁后产生的零星白色垃圾，要求白色垃圾路面停留时间不超过15分钟，让道路随时保持清洁。 二、开展“道路清爽行动”工作中存在的主要问题 今年以来，镇海区在环卫作业方面不断增加投入，加强管理，清扫保洁、洒水降尘、道路清洗工作质量和水平得到了明显的提高，但离市委市政府要求的精细化管理、高标准作业仍有较大差距，根据《宁波市中心城区“道路清爽行动”7、8月份考核通报》显示，该区“道路清爽行动”推进情况在全市7家考核单位（海曙、江东、江北、鄞州、北仑、高新区）中排名处在第5位，不是很理想，主要原因： （一）保洁经费标准与市指导标准还有差距。 按照《宁波市中心城区“道路清爽行动”实施方案》，市“老三区”环卫保洁经费由市、区两级财政进行保障，“新三区”由各区参照相应标准自行落实相应经费。今年以来，镇海区道路保洁经费虽经多次调整，但提高后的定额仍然只达到市“道路清爽行动”指导定额的71％；部分保洁车辆到位不够及时，招宝山街道保洁中心的2辆油污清洗车刚刚到位；环卫工人工资待遇低，招收难度较大，导致数量不足，现人均保洁面积为10000㎡左右，与市“道路清爽行动”的5500㎡到6500㎡的标准还有较大差距。目前，虽已最大限度利用现有资源尽可能提高道路保洁质量，但因保洁经费投入、人均保洁面积、各种机械设备投入数量等未达市“道路清爽行动”考核要求的，均被硬性扣了分。 （二）道路滴漏撒现象屡禁不止 镇海大道、中官路等区管道路周边处于大面积开发状态，保洁问题多而解决难度大，特别是各类工程车、渣土车滴漏撒问题仍然存在。虽然我局与各镇、街道对渣土管理保持高压态势，严厉查处，但零星建筑垃圾乱倾倒、滴漏撒现象仍然十分严重，如中官路、世纪大道周边经常出现偷倒零星建筑垃圾现象，既污染路面影响市容市貌，又存在较为严重的安全隐患。 （三）部分路段保洁质量仍有待提高 与市考核标准和保洁效果好的道路相比，该区部分路段的零星垃圾较多，如城河东路、大西门路、骆兴西路等道路，保洁压力较大，路面垃圾清除效率有待进一步提高。 （四）行业管理和考核有待进一步加强 从市对区考核情况来看，该区在环卫行业管理以及具体任务落实方面仍存在不足，管理方式和考核力度需要加强。 三、推进“道路清爽行动”的对策建议 根据 “道路清爽行动”有关工作要求，以新城老城及连接线“两点一线”为重点，全面实施分级保洁管理，建立健全长效保洁机制。 （一）实行 “三定三报一会”动态管理制度 针对当前保洁工作中人员不固定、职责模糊、区域不清和无台帐的问题，要求保洁单位根据每个路段定人、定区域、定职责，每月上报日常计划、总结、成效，定期召开行业点评会，阶段性通报问题、交流经验，进一步加强区环卫行业精细化管理水平和实效。 （二）加大监管考核力度 镇海区城管局负责对开展“道路清爽行动”路段的监管考核，考核细则参照市“道路清爽行动”考核标准，规定不同类别道路的保洁时间、人均保洁定额、洒水频次、机扫频次、清洗频次和保洁质量等方面的指标，实行定量考核。另外运用智慧城管平台或聘请城管义工等方式对实施区域的道路保洁情况进行监督，开展全方位考核检查工作，考核结果与保洁经费挂钩。同时设立专项考评奖励资金，对保洁特别清爽的路段或保洁明星予以奖励，起到既督促又引导的作用，用典型的力量去推动工作。“一石激起千层浪”，在环卫作业考核管理中，要不断地寻找“一石”——典型和榜样，这也是做好考核管理工作的决窍之一。 （三）提高保洁经费达到市指导标准 一个地方环卫保洁水平如何，跟保洁经费的投入密切相关。保洁定额标准高，机械化水平高，就为做好保洁工作奠定了良好的基础。今年，区财政在财力比较紧张的情况下，优先考虑了保洁经费的安排，并较前几年提高了不少，但与市“道路清爽行动”一至四级清扫保洁等级的指导单价9.08、11.46、15.10、18.51元/平方米相差甚远，需进一步追加保洁经费。通过提高环卫工人的工资和福利待遇，可以很大程度上缓解环卫工人岗位竞争力低的问题，招兵买马增加一线人员数量，从而降低劳动强度，同时推行绩效考核，将道路保洁质量与收入水平相挂钩，提高环卫工人工作主动性与积极性，从根本上提高道路保洁质量。 （四）建立道路污染应急处理机制 针对交通环线、外围道路工程黄砂等滴漏撒问题突出，工程渣土偷倒现象多的事实，如依靠单一的道路保洁去解决这些道路污染问题，不仅难度较大，而且会产生污染物滞留时间过长现象，建议成立渣土等泼洒物应急处理队伍，及时对突发性泼洒造成的道路污染进行应急处置，以迅速恢复路面的整洁卫生。 （五）加强部门联动 道路清洁程度不仅涉及到保洁员的责任性、作业工具、环卫部门的管理力度等，另外还需要有关部门的配合，实施综合治理。比如市民清洁卫生意识的提高需要宣传部门的宣传动员，乱设摊、道路抛洒漏污染等需要城管执法部门的严管，道路绿化带、行道改造等需要城建部门管理，建筑工地的扬尘、噪音需要建设监督部门的监督等等。加强区级各相关部门的联动协作，充分调动各方面的积极性,形成齐抓共管的良好格局，全面提升城市道路环境卫生质量。 |
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