|
如何按照“第一时间发现、处置、解决问题，打造精细化城市”的现代城市管理要求，对城市实施规范化管理和常态、精细、长效管理已成为城市管理部门必须要面对的现实性问题。为此，现结合我区实际，就积极推行“组团网格式”城市管理新模式探讨如下： 一、背景分析 随着我区城市化进程的逐步推进，全域化城市管理执法的形势日趋严峻，城管部门的工作面越来越广、工作量与日俱增、执法管理内容日益繁多、群众需求进一步提高、执法管理内涵不断拓展，粗放式城市管理模式的弊端已逐渐显现。一是工作压力逐渐增大。城市管理的区域范围越来越广、内容越来越多、标准愈来愈高，致使执法队员日常工作疲于应付、频繁加班。据统计，执法队员每年平均加班超过30天，长时间、高强度的加班，对城管队伍发展建设十分不利。二是执法力量严重不足。自2002年以来，我局管辖区域从129.4平方公里增加到218.8平方公里，增长了70％；管辖人口从30.5万增加到45.7万，增长了50％。但城管执法力量却跟不上城市发展的脚步，现有人员配置与实际需求差距太大，难以保障全时段、全区域的城市管理。三是管理执法存在盲区。按照现在以具体业务为标准划分分队来实施城市的日常管理，形成了条块分割、信息闭塞、实践锻炼机会减少，导致队员综合素质出现短板和经常性的监管不到位、疲于应付消化的现象。四是大城管格局尚未真正形成。各镇（街道）对辖区城市管理负总责的观念还没有从根本上得到树立，致使城管部门在实施城市管理执法过程中疲于应对、四面出击，眉毛胡子一把抓，“该做的没有做好，不该做的都做了”。 二、目标任务 通过推行“组团网格式”管理，就是要落实一包到底、信息互通、力量互补、处置互动、监督互促、成效互惠的“一包五互”机制，落实管理责任，细化管理标准，科学配置执法力量，优化管理执法组织形式，规范行政行为，完善监督措施，将一线队员推向路面，提高见面率和管事率。要逐步实现以下目标：一是依托区智慧城管指挥中心平台建设，建立统一的城市管理信息处理平台，提升城市管理科技含量，缓解执法力量不足的矛盾。二是要切实整合所有城市管理力量，实现执法人员与协管员、信息采集员、路段管理员、商铺专管员等多支城市管理辅助力量的无缝对接，形成“多位一体”的社会化管理运作体系，在日常动态管理中发挥作用。三是要按照“统一领导、分级管理、重心下移、以块为主”的属地管理原则，加强与各镇（街道）城市管理联动，并借助联合执法队平台，进一步提高城管、公安、交警、工商、卫生等各职能部门工作合力，不断建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理工作格局，切实提高城市管理覆盖率。四是要充分调动网格管理员的积极性、主动性，大力倡导“出门就上班”理念，努力提升城管队员出门巡查频率、街面巡查时间、发现和处置问题概率、管理覆盖面等，提升规范化、常态化、精细化和长效化城市管理水平。 三、对策建议 （一）分割网格，落实一包到底责任 分割网格，落实“一包到底”责任，就是以实行“责任田”模式，逐步打破吃“大锅饭”，切实提高城管队员工作激情、干劲和效率，为城市管理注入活力。一是分割网格，形成“责任田”。将各中队辖区分割为多个边界清楚、无缝对接的网格单元（该网格的分割以智慧城管信息采集网格分割为基础，便于与智慧城管工作有效对接），再根据每个网格工作量大小，将城管队员（包括协管队员）合理、有序分布在各个网格内，每个网格就成了所在队员的“责任田”。二是落实责任，实行一包到底。分“田”到户后，队员对所在网格内与自身职权相关的所有事宜实行包干：一方面做到守土有责，处理所在网格内发生的有关职责事件，另一方面做到荣辱与共，对网格内出现的问题又因为玩忽职守未得到及时有效处置的，将被追究相应责任。三是接受考核，形成竞争机制。每个网格内城市管理工作开展得如何，都将接受局考核小组和中队考核小组的定期、定量考核，考核结果与该网格内队员的奖金及评奖评优挂钩。同时，为了形成“你追我赶”的竞争机制，还要实行网格竞聘上岗机制，如果某个网格在一段时间内管理不尽人意，将通过竞聘选出能者接任，重用能者。 （二）整合力量，形成多团组合模式 整合力量，形成“多团组合”，则是为实现力量1+1>2的效果，为城市管理注入新生。一是整合力量，改变各自为战。据了解，为了做好该项工作，相关部门先后成立了不少针对某一样城市管理工作的队伍。如：在招宝山街道区域内，城市管理面上有多支队伍——有城管局的执法队员、协管队员、智慧城管信息采集员、城管义工，有片区民警，有环卫部门的保洁员，有市政部门的养护人员，有园林部门的养护人员，还有街道的路段管理员、社区的商铺管理员等，人数千余之多，但没有在块上集聚，基本呈现各自为“战”局面，要以分割的每个网格为单位，积极整合所有面上的力量和资源，努力形成各支力量共同开展城市管理工作的良好格局。二是建立机制，发挥“1+1>2”。要让集聚网格内的各支力量真正发挥1+1>2的效果，需要通过建立一系列有效的工作机制来实现：一是建立统一指挥机制，建立统一的组织体系，由城管局所在辖区中队牵头，明确各支队伍分工和合作的职责，全面协调开展城市管理工作；二是建立例会交流机制，通过联席会议、工作例会等形式，定期组织各成员通报工作，总结分析运行情况，查找问题，创新举措，落实整改；三是建立信息共享制度，通过信息交流平台，全面、及时交流各成员所掌握的各类城市管理信息，达到信息共享，便于有效管理工作对象和及时处置事件；四是建立效能考核机制，通过统一灵活的考核机制，对各成员在“组团网格式”城市管理工作中的效能等工作实绩进行考核，考核结果反馈到各成员所在单位。三是形成网络，统一调配处置。通过 “多团组合”模式，在城市管理中实现力量整合、协调配合。同时，要通过智慧城管平台建立起网络协同系统，形成全区40多个相关职能部门和企事业单位统一协调处置城市管理机制，做到资源整合和优势互补，改变过去职权分散、责任不清造成的处置速度慢、效果差的局面，实现市容管理水平持续提升。 （三）拓展内涵，深化便民服务理念 “组团网格式”城市管理不仅要有分割网格，实行“一包到底”和整合力量、形成“多员组团”形式的严谨管理模式组成，而且还要具备生动有效的管理方式和理念，从而更加拓展其内涵，深化便民服务，打造更加精细化的城市管理。一是零距离接触，增进与市民情。通过推行该模式，要不断完善和强化城管进社区、进商铺、进市民等机制，提高队员与群众的见面率，进一步增强与市民感情。二是创新服务理念，深化便民服务。要综合运用 “市容前置”管理、跟踪服务等举措，落实专人结对联系社区解决难题，变被动管理为主动服务，使联系服务更具有针对性和有效性。三是数字化管理，打造精细城管。要根据实际，及时建立网格化管理基础数据平台，将管理对象的情况汇集成信息库，建立健全科学有效的信息采集、监督、反馈机制，强化网格化服务的系统性和可操作性，推进精细化城市管理模式。 （四）科学设置，提高执法管理效能 一是岗位设置。路面执勤岗位设置要做到“六定”，即：定人员。管理的责任区域、路段、部位要落实到具体的分队、班组，并确定责任人（包括分队长、班组长、组员等）等。定区域。确定本岗位管理的责任路段、部位、区域等。定时间。明确执勤值守的工作时间。定形式。明确执勤岗位的具体形式。定职责。明确执勤岗位的具体任务、工作标准及主要责任。定措施。落实考勤考核、检查督察、奖励惩处等具体保障措施。二是执勤方式。按照管理要求，推行重点区域蹲点固守、一般区域流动巡查、重大行动联动联管的模式，实现区域、时段全覆盖。各中队路面执勤可采用定岗执勤、机动执勤、错时执勤和应急执勤四种方式展开。三是后装保障。目前，协管员总体待遇相对较低，队伍结构不合理、人员不稳定，要通过改革协管员薪酬制度，适度提高协管员的薪金水平，调整协管员收入结构。同时，要相应增加执法自行车和执法通等装备，增设值班岗亭将办公场所前移等，提高执法效率。 （五）完善机制，营造联动联管局面 一是要建立决策和交流机制。要进一步强化镇（街道）的城市管理职能，建立联席会议制度，定期召开会议，梳理城市管理过程中遇到的重点难点问题，提出针对性的解决措施，切实改变城市管理“城管独唱”的局面。二是要建立考核奖惩机制。将镇（街道）、区属各职能部门项目执行城市管理情况纳入“全域城市化”考核范围。城管部门内部要采取“局考中队，中队考队员”的二级考核方法，每月考核一次，考核结果与奖励挂钩。同时，要建立倒查问责机制，根据考核、测评情况，实行末位诫勉谈话和辞退。各中队根据局相关考核办法完善内部绩效考核制度。三是要建立社会广泛参与机制。营造辖区内人大代表、政协委员、群众共参与、齐监督城市管理工作的氛围，把广泛发动群众、依靠群众、宣传教育群众和服务群众有机结合起来，切实强化社会化参与的广度与深度。 |
|
|
