 近日，工信部发出通知，各基础电信企业应确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前，全部电话用户实现实名登记，规定时间内未补办登记的，要暂停其通信服务，并再次催告其补登记，催告期满仍未登记的，要依法停止通信服务。同时，三大运营商(移动、联通、电信)也发表了声明，多地执行手机不实名停机令，北京地区未实名的手机用户将于10月31日前全部被停机。自2010年我国启动电话用户实名制以来，这无疑是最为严厉的实名制政策。 近年来，电信诈骗犯罪日益猖獗，前段时间山东女大学生徐玉玉因受到电话诈骗而不幸离世的新闻更是引发社会与舆论的广泛关注。如果此次的手机实名制能够得以严格执行，无疑可以在治理电信诈骗上起到一定作用，比如增加犯罪成本、加速案件侦破等，但我们也要认识到仅仅依靠实名制无法解决所有问题，因为电信诈骗人员还是能够通过其他途径绕过实名制来进行犯罪。  一、使用虚假身份注册 其实在电信诈骗中，不乏实名认证的手机号码，徐玉玉案中犯罪分子所使用的号码就是实名认证的。这也就展现出了实名制中的一块短板，即电信部门很难真正识别冒名登记行为，有人会利用捡到或盗取的身份证办理业务，而网上更是有人专门出售假身份证，给了不法分子可乘之机。 监管部门要求的“购买手机时需持本人身份证，运营商必须使用二代身份证识别设备核验身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息，确认信息真实有效后方可办理业务。”那么在今后的实名制工作中，这一原本完善的制度便需要严格执行，并要作到人证合一，拍照留档，以便追查冒用者，这样可在信息管理上做到科学精准，避免普通居民的身份信息被人利用。  二、使用虚拟运营商号码 据统计，超过40%的恶意诈骗短信来自170/171虚拟运营商的专属号段，而获取了牌照的虚拟运营商中有39家正式放号，其用户达到2000多万人。随着越来越多的虚拟运营商开始运营，市场竞争将日趋激烈。虚拟运营商发展一年多以来，受困于盈利模式难，在开放业务初期及早期发卡阶段，靠渠道养卡，为了迅速累积用户量，未能严格执行对电话卡的实名开卡，导致其在实名制规范上不够严谨。另一方面，虚拟运营商在放号了5个月左右才开始接入实名制认证平台，这导致此前的存量号码需要清理。 据工信部信息，截至今年4月底，已关停了超过14万个涉及通讯信息诈骗等犯罪行为的电话号码，其中虚拟运营商号码6万多个，占将近一半，已经成为“电信犯罪重灾区”。尽管手机实名制政策对虚拟运营商有同样的约束力，但其用户的实名补登记工作并没有那么容易，这也就要求三大运营商在与虚拟运营商利益共享的基础上做好督促工作，要求虚拟运营商做好用户实名登记，为打击电信诈骗堵上这一漏洞。  三、远走海外实施诈骗 实名制效果有限的另一个原因是这种手段主要针对的是短信诈骗，防不住利用改号软件实施的海外电信诈骗。而海外电信诈骗才是目前电信诈骗的大头。2012年公安部公布的数据显示，近年发生的电信诈骗案中，使用改号电话作案的占90%以上，电信诈骗团伙99%在国外。 面对日益猖獗的海外电信诈骗，如果运营商能够从源头上予以拦截，普通人收到诈骗电话的可能性会少很多。但运营商基本上没有这么做，给出的理由常常是“监管难度太大，成本太高”或者干脆是“无法做到”。而究其原因，主要是因为电信诈骗有一套利益分配格局，除了犯罪团伙总头目取得40%的收益外，运营商和二、三类话务商的通信费也占到10%，按照2013年100亿的损失来看，这一收益达数10亿。作为运营商，它们不会轻易就放弃一块如此诱人的蛋糕。可见，如何规范运营商公司治理、杜绝助纣为虐也是有关部门需要着重监管的地方。
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