 杨保军 中国城市规划学会常务理事、城市总体规划学术委员会主任委员 中国城市规划设计研究院院长 >>>> 杨院长演讲伊始，开宗明义三件事儿： →1st “开放街区”是我们埋的一颗雷 中央城市工作会议召开以后，至少有四个字，大家记住了，不光我们记住，媒体全社会都记住，这就是“开放街区”。为什么会这样？当然这是我们设想的，会议筹备期间我们就在想这么重要的会得有几个引爆点让大家关注、讨论，这样大家才会越来越关注我们的城市，我们埋了三颗雷，“开放街区”就是其中一个，这事一说出去就会引发热点讨论，我们再出去做一些解说，我们学术界的各位就会去深入研究。 “开放街区”，这既是一个专业问题，又是一个社会问题，还是一个新闻话题。我们怎么来看这个问题，当然仅仅停留在专业技术层面显然是不够的，其实是中央领导谈论过这个话题，我们才形成文字，当然作为我们规划师，也一直是有这个理想的，但任何思想能不能够被社会运用、实践，还要天时地利人和，一个是到了城市转型发展的阶段，一个是领导重视，再加上我们专业技术的储备才有可能往前推进。 →2nd 规划师要预测未来 规划师用规划师的思路能想到什么？什么是规划？最简单来说，规划第一个是预测，尽管我们不能够找到准确的方法，但是因为规划师对未来有着更好的预期，所以你一定要预测未来，未来若干时段可能发生什么事情。城市资源是有限的，我们一定要树立起一种更加开放、更加包容的态度，一个好的社会其实就是能够给大家相对公平的条件，让每个人通过自身的努力，成为对国家有贡献的人。 →3rd 回归城市本源，找寻场所精神 城市最大的特点就是开放包容，来自五湖四海的人带着不同的观念、不同的思想、不同的学识、不同的水平在一起交流碰撞，摩擦产生火花，产生新思想、新观念、新技术、新理论，所以城市是一个创新的东西。但是城市的“创新”怎么才能创新？需要交流，这才是城市的秘密。城市的魅力就在这儿，而且要低成本方便的交流，什么地方最能够低成本方便地交流？街道。所以街道的第一功能是什么？社会交流才是街道的第一功能！我们要从这个角度来认识城市，所以看起来是一个街道的问题，实际上要回归到城市的本质去，找寻失落的城市精神。 1 定义：开放街区的特点与意义 中国工程建设协会出版的《绿色住区标准》提出“城市街区”、“开放性住区”的定义： 城市街区：在城市中由城市街道围合成的区域称之为街区，通常以一个居住组团为单位。街区是城镇居民生活和邻里交往的一个基本单元，是城市生活价值的集中体现。 开放性住区：可实现城市公共资源共享、与城市功能空间有机融合，营造富有活力的城市氛围和完善城市功能的住区，与传统的封闭式小区的做法有本质的区别。 ① 规模：大→小 “开放街区”一般小一点的是1、2公顷，最大不宜大于4、5公顷，在4、5公顷范围内是可以接受的，在不同地段，越是靠近中心地区越小一点更好。 案例：最著名的小街区城市——纽约  美国的城市形成是欧洲殖民者进行的有计划的城市规划的结果，在其城市发展中，最重要的是容积率和由此得到的资本回报率，方格网结构简单明了，有利于地块的划分和出售，是最有经济效率的规划模式。美国的城市格网多为矩形形态，纽约曼哈顿的小网格街坊，短边长度是80m左右，长边长度在150-230m之间。 ② 功能：单一→综合 如果说封闭小区相对单一的话，“开放街区”则功能综合，各项功能配套更加完善，并且鼓励混合。 ③ 交通：封闭→开放
实质：应由大街区、稀路网、宽断面转向小街区、密路网、窄断面， 重点不是围墙！！！ >>>> 意 义 ① 经济意义：利消费 一旦这种“开放街区”出现以后，每一条街道就能创造无数个就业岗位，就有税收，还能促进消费。 案例：合肥长江路  合肥长江路是合肥的第一街，过去是一条人气很旺的街道。为提高机动车通行能力，该路进行了拓宽，结合快速公交系统增加了几座立体过街设施，取消了机动车和非机动车隔离带，步行和自行车通行空间站道路断面的比例下降幅度较大，多处地段人气明显下降。 ② 社会意义：促交流、便出行、更安全 · 促交流 促进社会交流，这个才是街道更加重要的意义所在。城市的秘密，按照城市文化学者的研究，城市为什么有吸引力、为什么有爆发力、为什么不断地创新，核心就是不同的人、不同的文化、不同的思想、不同的技术、不同的信息高强度地、方便地、低成本地交流。所以说一个好的城市必须要做到能够最大程度地方便大家交往、交流和交易。这样城市的创新源泉就活水不断。我们现在还要进入一个创新驱动的社会，但是很多的交流、交往、交易的摩擦力太大了，如果不改变将来很难实现目标。中国人需要打破圈子界限，能够和不同的人、不认识的人聊起来，从对方说话当中获得灵感启发，这样一种社会文化氛围加上一种公共空间，创新的东西就会源源不断地涌现，好的城市要营造出这样的环境和氛围。 美国学者调查发现创意阶层人士喜欢居住的地方，音乐、艺术、室外体育活动频繁，有自行车专用路线和大片的城市绿地，而且咖啡店、各国风味的餐馆随处可见。他们对那些大型的体育场馆、剧院、游乐园等设施没有太大兴趣，相反，酒吧、咖啡店、有特色的餐馆、小剧场、书店等小规模的街区水平的各种设施和各种艺术展等文化活动对其更有吸引力。于是创意阶层人士喜欢的空间形态就表现为：小街区、密路网、窄断面、形成大量的街道和广场等尺度宜人的公共空间。 · 便出行 人类学各种证据表明，如果一个群体的人数大于1500人，就无法互相协调。小街区更利于街区人群的交流和组织。开放街区缩短居民出行距离，居民能够更方便地去往公交站点及其它沿街服务设施。
而在大尺度、稀疏道路条件下，公交只能在宽大干道上密集布置，严重影响公交运行效率和服务水平。
· 更安全
③ 环境意义：优面貌 开放街区使城市肌理更紧凑、尺度更宜人、人们拥有更多的城市绿地，而不是小区绿地。
宽马路+大转弯半径+渠化展宽导致交叉口尺度严重脱离人性化尺度。
2 发展：我国街区的发展脉络 ——古代 商业发达的宋代，开放街区亦非常发达，如开封、扬州、杭州、苏州等。城市更人性、更丰富、更宜居。
——近现代 近现代时期更多受到西方传统规划理念以及当时土地私有制度的影响，小街区、密路网、窄断面是主流。
——解放后 4个因素造成城市中大街区频频出现。 ① 文化传统因素的影响 ● 文化层面：自成一体、家国同构的文化基因（长城）。 ● 管理层面：由于封建社会中国古代城市的阶级对立和矛盾激化程度很高，帝王在建城时，考虑更多的不是公共服务，而是监管统治。封闭的里坊制度不仅是营建制度，更是管理制度。如唐长安的封闭里坊尺度500-1000米，里坊规模30-90公顷，每坊16个地块。
② 现代主义-苏联思潮的影响
柯布西埃光辉城市的构想
为开发西伯利亚，苏联建造了500个新的工业城市。每一个城市都近乎用着《光辉城市》的手法。
苏联在城市建设上也一直帮助着中国进行规划，北京便是最大的一块试验地，进而影响到全国。
空间就是财富，空间就代表绩效。柏林墙拆倒的那一年东德的人均GDP正好是西德的三分之一，东德的国民收入正好是西德的两分之一。
③ 计划经济 单位-大院体制的影响 在我国计划经济体制下，工作、居住、服务统一由单位提供，为了屏蔽外来人员，通过封闭大院来实现，大机关、大院校、大企业、大部队的大单位、大院制模式盛行。 ④ 邻里单位理论的影响 邻里规模为800X800米，邻里单元理论有6个要点：根据学校确定邻里的规模；过境交通大道布置在四周形成边界；邻里公共空间；邻里中央位置布置公共设施；交通枢纽地带集中布置邻里商业服务；不与外部衔接的内部道路系统。 1990年版《城市居住区规划设计规范》曾规定“......居住区内外联系通而不畅 ”, 这成为居住区最有特色的交通组织原则。还规定“小区内主要道路至少应有两个出入口......机动车道对外出入口数应控制”。 当前，我国城市化率已超过50%的拐点，城市建设需要由量的扩张为主转向质的提升为主；以经济增长为主转向环境生态文化以人为本；从能居环境转向宜居环境；从小汽车交通转向慢行交通；从大尺度转向小尺度，转向小街区、密路网、窄断面。
3 措施：应对开放街区的举措 ● 开发变模式
案例：深圳福田中心区22、23-1街坊城市设计 
主要特点体现在加密路网，划小地块；地块开发更有效率；将原本平均分布于各地块的内部绿地拿出来集中，形成城市公共绿地。 ● 规范调标准 我国现行的居住区规范是不允许低层高密度和多层高密度住区的，而这恰恰是西方及日本中心城区的主流住区形态。也是塑造良好街道空间的最佳方式。小街区、密路网、窄断面模式应允许低层高密度和多层高密度。
《城市居住区规划设计规范》（2016年版）已于2016年8月1日起实施。 案例：东京都区部
东京都区部建筑密度>50% 东京都区部面积约621.49km2，2005年人口约848.97万，占东京都总人口的67.5％，是东京都发展历史最悠久的区域之一，也是经济活动最活跃、人口最稠密的地区，人口密度高达1.37 万人/km2，最高密度的两个区分别为1.99 万人/km2 和1.93万人/km2。2层住宅所占比重为41.58%，其次是3-5层的比重为30.42%，7层以下的住宅比重为80.57%，高层住宅的比重仅为19.43%，15层以上的住宅比重为2.52%. 虽然三十多年来城市交通规划理论研究和实践经验已取得长足进步，但城市交通规划设计技术标准与规范修订严重滞后，大部分还基本沿用前苏联的。现行规范标准要求的大城市道路网密度上限也仅有7.5公里/平方公里，只有发达国家城市路网实际密度的1/3。以至三十多年来规划建设的城市新区新城路网密度依然严重不足！
大、中城市道路网规划指标 表7.1.6-1 ——《城市道路交通规划设计规范》 必须加快修订出台交通规划设计规范，大幅度提高道路网密度，控制道路红线宽度。 ● 控规细布局 按照小街区、密路网、窄断面模式编制控规；融入城市设计；应从居住用地中剥离公共空间、公共服务设施用地，地权归政府，由政府负责；停车考虑沿街和街区地下结合的方式。
● 街道重设计 小街区、密路网意味着更大量的城市街道（支路）的出现，街道的设计愈加重要。街道城市设计在我国相对较为薄弱，一方面往往仅有工程设计，满足功能即可，不重视城市设计；另一方面，新区往往先修道路，道路设计由工程师完成，以施工为导向，而城市设计往往以控制为导向，二者存在错位，城市设计无法传递到施工设计；另外，道路设计往往由交通工程师完成，缺少城市设计思维。 建议：控规阶段城市设计除提出地块城市设计导则指导开发外，还应提出街道城市设计导则指导道路设计和建设；需要在工程规范中融入街道城市设计准则的内容；普及和强化城市设计思维。 ● 管理融社区 我国目前将社区作为基层社会管理单元，政府很多公共服职能和行政管理职能都是通过社区来实现的，并且这一趋势在不断增强。居住区规范根据居住区分级配置配套服务设施，二者之间往往存在错位。 社区和居住区这两个概念比较起来，社区的内涵是可以覆盖居住区的，社区包含地域属性，但更强调人们的关系，而居住区只注重地域属性，只强调物质空间本身。 我们应该懂得什么样的街道是迷人的，是有个性的，有特色的，愿大家重新拾回逛街的乐趣！ |
|
|
