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目 录 一、产业发展背景 1 （一）面临形势 1 （二）发展现状、布局、趋势 2 （三）荆门市的发展基础和主要问题 12 二、思路与目标 15 （一）指导思想 15 （二）基本原则 16 （三）发展目标 16 三、空间布局 19 （一）布局原则 19 （二）空间布局 19 四、发展重点、产业链与路径 22 （一）化学原料药 23 （二）化学制剂药 26 （三）中药 28 （四）医疗器械 31 （五）生物制药 35 五、产业链招商地图 36 （一）生物医药领域 36 （二）医疗器械领域 43 六、保障措施 49 （一）着力产业链招商，增强发展后劲 49 （二）突出产业升级，提高核心竞争力 49 （三）优化环境建设，实现融合发展 50 （四）加快人才队伍培育和建设，注入发展新动力 50 （五）强化财政金融支持，加大扶持力度 51 附件 52 附件1 编制依据 52 附件2 医药产业分类 53 附件3 重点推进项目 54 一、产业发展背景 医药产业是当前全球范围最具成长潜力的领域。近年来，我国已明确将医药产业作为战略性新兴产业加以培育发展，加快促进医药技术研发和创新成果产业化力度，大幅推进医药科技重大基础设施建设，大力优化和提升医药产业区域布局体系，医药产业成为关联度大、成长性快、带动性强的朝阳产业，预计2016-2020年我国医药产业平均增速将保持在13%以上，到2020年规模将超过2万亿元。在我国当前加快推进“健康中国”建设、大力发展“新经济”的背景下，医药产业将迎来历史性发展机遇。 （一）面临形势 1、医药产业成为全球竞相发展的产业。当前，全球生物医药科技发展突飞猛进，世界生物技术即将实现大规模产业化，将有力推动医药产业快速发展，医药产业在未来10-20年内将成为世界经济的主导产业之一，世界许多国家把生物技术推动下的医药产业作为新的经济增长点来培育，加速抢占“生物医药经济”制高点。 2、医药产业成为未来构建和加快“健康中国”发展的核心基础。改革开放以来，我国医药产业取得长足发展，产业规模快速扩张和增长，成为支撑发展医疗卫生和健康服务业的引擎，继续大力发展生物医药产业，对惠民生、稳增长和加快新经济建设，以及我国“十三五”推动“健康中国”战略实施，将产生积极的推动作用，医药产业必将引领和形成新一轮经济发展浪潮。 3、抗体药物、基因药物等生物技术药物的开发应用增添了创新医药发展的活力。自第三次工业革命以来，生物技术药物不断取得重大突破，已经成为创新医药的重要来源，极大增强了医药产业广阔发展空间。其中抗体药物、基因治疗药物、干细胞治疗产品、抗肿瘤药物、免疫系统类药物等，为医药产业发展提供了新技术和新手段。用于治疗恶性肿瘤、自身免疫性疾病、神经系统疾病等难治疾病以及用于紧急预防和治疗感染性疾病的抗体药物，已经完成临床研究开始进入产业化。针对流感、肝炎、疟疾、结核、艾滋病等重大或新发传染病的基因工程疫苗、核酸疫苗等新型疫苗的开发取得突破，水痘、麻疹、甲肝、脊髓灰质炎等传统疫苗升级换代和联合疫苗的研制与生产稳步推进。部分免疫原性低、稳定性好、靶向性强、长效、生物利用度高的基因工程蛋白质及多肽药物，核酸药物及基因治疗药物等已经进入临床使用阶段。 4、大众创业、万众创新为医药产业发展提供了新的动力。2015年6月，国务院最新发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，提出“推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源”，对于“推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义”。在“大众创新、万众创业”推动下，医药产业有望注入新的发展活力，将在产业新业态、商业模式、创新发展等方面将迎来较好的发展新局面。 （二）发展现状、布局、趋势 1、世界医药产业的主要发展情况 随着人民生活水平提高、健康得到日益重视，新的医疗技术、药物和医疗器械产业快速发展，创新药物催生新的治疗方法和治疗手段，全球医药产业呈快速发展态势。2014年全球医药市场药品消费规模同比增长5.5%，市场总容量达突破万亿美元。IMS Health Inc.资料显示2013年至2015年，全球医药市场药品消费需求的年复合增长率为5.2%。 图1 全球医药市场销售额（十亿美元） 生物技术医药产业以基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程为代表，近20年来呈现惊人发展，目前，美国、日本等国在开发研制和生产生物药品方面走在前列，全球2000多家生物技术公司，正式投放市场的生物工程药物100多个，并广泛应用于治疗癌症、多发性硬化症、贫血、发育不良、糖尿病、肝炎、心力衰竭、血友病、囊性纤维变性及一些罕见的遗传性疾病，另外有1000多个品种进入临床实验或待批阶段。生物医药在日益影响和改变着人们的生产、生活方式以及健康保护等方面发挥越来越重要作用，使得生物技术医药产业成为全球发展最快、最活跃、最具先导性的产业之一。 图2 细胞治疗相比于传统疗法的优势
图3 2011-2018年全球干细胞市场规模现状及预测 未来世界医药发展总的趋势：未来10-20年，传统化学药物市场依然庞大，越来越多的高新技术应用到药品改良中，传统医药依然占主导地位；美国、欧盟、日本三大药品市场依然保持较高份额，其跨国公司主导世界专利药市场；全球医药产业链和药品消费需求将逐步从欧美国家转移至中国、印度、巴西、俄罗斯等新兴市场国家；全球范围内药品研发投入增强，药品并购重组高潮跌起。 2、我国医药产业的主要发展情况 目前，国内初步形成了区域特色生物技术和医药产业生产及配套产业体系。我国的生物技术和医药产业集中分布在环渤海、长三角和珠三角地区，集聚了国内大多数上市医药企业和跨国医药巨头，产业链完善，产业配套全面；吉林、河南、湖北、四川、重庆、陕西等东北和中西部地区的生物医药产业处于国内第二梯队，各有数家规模较大的上市医药企业和跨国医药巨头，以及数量众多规模较小的本地医药企业。 图4 中国生物医药企业分布图
随着人们对健康理念的提升，医疗器材产业呈现快速发展态势。我国医疗器材生产企业主要集中在环渤海、长三角、珠三角区域。其中，以北京为中心的环渤海经济圈是生产和研发医疗器械企业重要集中地之；以江、浙和上海为主的长三角地区主要生产大中型医疗器械、植（介）入性医疗器械和技术含量高的家用及其他类医疗器械；以广州、深圳、珠海为代表的珠三角地区主要生产高端医疗器械。 图5 中国医疗器械重点区域分布
我国已经成为当今世界医药工业发展最快的国家之一，也是全球药品生产和消费增速最快的地区之一，有望在2020年以前成为仅次于美国的全球第二大药品市场。 化学原料药和制剂占据市场主导，仍保持稳定发展态势。中国是原料药生产大国，2015年原料药产量约为350万吨，产量位居世界第一，中国的许多原料药品种在国际市场占有较高的市场份额，规模优势明显，近年来保持同比增长超过10%发展态势，在国家食品药品监督管理局注册的原料药生产企业共有3000多家，以中小企业为主，其中超过90%是“仿制”产品，存在同质竞争、装备水平不高以及部分产品层次低等突出问题；随着我国城镇化的推进以及社会人口老龄化加快，化学制剂刚性需求有望得到较大提升，化学制剂药物保持稳步增长，2015年我国化学制剂企业近1500家，集中度不高，在新药和高端药物与外资企业竞争较为激烈。 图6 2008-2014年我国化学原料药行业市场规模及增长情况 单位：亿元，% 图7 2004年-2013年我国化学制剂工业总产值趋势
中药产品优势明显，发展前景广阔。近年来，在世界经济复苏明显减速、国际市场需求持续低迷的局面下，中药对外贸易仍然保持较大增幅，我国中成药保持快速发展态势，中药产业已成为当前我国医药增长最快的产业之一。随着健康观念的变化和医学模式的转变，包括中医药学在内的传统医学在卫生服务体系和防病治病实践中的价值，日益得到世界卫生组织的重视和倡导，中药国际化取得突破，与西药比较中药副作用小、西药有解决不了的疑难病症，中药优势凸显，拥有巨大的发展潜力。 图8 2006-2014年我国中药饮片行业市场规模及增长情况 单位：亿元，%
医疗器械仍保持高景气，中高端产品迎来快速发展期。目前，医疗器械产业呈现康复、智能化发展等趋势特点，发展迅猛，是现阶段发展最快的产业之一，未来市场潜力巨大。2015年，我国医疗器材企业超过2万家，大多规模偏小、产业集中度较低，缺乏大型有影响力的行业龙头企业，产品国际竞争力较差，高端医疗器械产品如PET/CT、MRI、心脏起搏器、药物支架等主要依赖进口。 图9 2010-2014年我国医疗器械行业市场规模 单位：亿元
图10 2007-2014年中国医疗器械终端市场规模及同比增速
生物技术医药具备一定基础，打破了国外生物制品长期垄断中国临床用药的局面。国内基因工程药物大多数是仿制而来，生物技术制药公司已有200多家，约有80多家基因工程产品开发研究单位，目前已有基因乙肝疫苗、干扰素、白细胞介素－2、G-CSF（增白细胞）、重组链激酶、重组表皮生长因子等15种基因工程药物和若干种疫苗批准上市。另有十几种基因工程药物正在进行临床验证，还在研制中的约有数十种。 图11 2010-2015年中国干细胞市场规模
（三）荆门市的发展基础和主要问题 产业特色发展逐步显现。2015年，荆门市规模以上医药产业实现主营业务收入57.5亿元，规模以上企业27家，其中，过5亿元企业3家，亿元企业17家。初步形成了以化学原料药（医药中间体）为主导，以中药饮片、中成药、化学制剂药为辅的医药产业体系，在解热镇痛药、抗病毒药和现代中药等领域具有比较优势。其中，天茂实业集团股份有限公司是亚洲第一、世界前三的布洛芬原料药生产厂家，产能超过5000吨/年，产品出口欧美，市场占有率居全国榜首；君尚科技即将生产的DME系列医药中间体替代进口；帅邦科技生产国内为数不多的抗病毒新药泰诺福韦正式推向市场；湖北道地药材科技有限公司配有居于国内先进水平的中药饮片生产设备和检测设备。 部分细分领域发展加快。近年来，荆门市通过“本地培育”和“外部引进”的双轮驱动策略发展医药产业，已经覆盖了医药产业的多个热点领域，产业门类较全。通过开放合作相继规划和建设，目前，部分重点产品加快提升发展，一批重大项目正在加快，为荆门医药产业发展提供有力的支撑。其中，以医药中间体为代表的化学原料药突飞猛进，湖北君尚科技建设规模过万吨医药中间体、氨基酸、维生素类项目加快推进。秦江医药集团开发生产的“左盐”抗生素类医药中间体实现产业化生产，并成功进入国内主要化学药制造厂家和欧盟；特色制剂药物开发和生产取得突破，帅邦科技替代进口药物泰诺福韦产品面市、即将产业化，康沁药业与军事科研部门共同开发和生产军特药系列制剂项目已开工建设；利用地方资源优势，发展特色中成药、饮品加快了扩张步伐。梦阳药业开发生产的抗癌“生白口服液”获国家新药证书，成为国家级抗癌中药新药，成功投放市场。享誉海内外、久负盛名的“荆门上清丸”地方经典药得到大力开发，湖北积荫堂药业股份有限公司生产开发的荆门上清丸获得国家新药临床试验批件和发明专利授权，东宝中药材种植、上清丸生产项目基地项目已于2015年初开始建设；医疗器械产业迎来快速布局和推进，泰康人寿与荆门市政府于2015年6月正式签订协议，拟建设高端医疗器械产业园，一批医疗器材企业如中珠集团、人福医药、君乐高科、福鑫医疗、维佳科技正在加快康复医疗器械、医用辅材、耗材项目建设。 发展医药产业资源禀赋得天独厚。荆门素有“荆楚门户”之称，本地区的气候、水文、地质、地貌、土壤和光热资源等具有明显的过渡性、边缘性和多变性，加上复杂多样的微生物群落，适宜多种药用动植物生长，造就了丰富的药材资源，主要包括桔梗、板蓝根、柴胡、连翘等30多个品种。同时，荆门石化提供丰富的化工原料。这些有利条件为荆门医药重点发展化学原料药（医药中间体）、化学制剂药、中药以及生物制药产业提供了丰富的原材料和基础。 市委、市政府加快推进医药产业发展。近年来，荆门市委、市政府已明确将以生物医药为主体的大健康产业作为荆门未来发展的七大支柱产业之一来培育，出台了《关于加快建设特色产业园区培育主导产业集群的意见》等多个支持性文件，加快特色园区布局，提升发展环境，重点加强武汉国家生物医药产业基地—荆门高新区生物医药产业园基础设施建设和服务体系，突出实施开放合作，大力推进产业链招商，已经引进了中珠集团、人福医药、君尚科技、泰康人寿、北京同济堂、天目药业等一批国内大企业，大力推进医药产业实现跨越发展。 主要问题： 企业规模和总量偏小，引领和带动作用弱。2015年，全市医药工业规模企业27家，占全市七大主导产业的2.8%，主营业务收入近60亿元，只占全市七大主导产业的2.0%。同时缺乏核心龙头企业，主营业务收入过5亿元企业仅3家。医药行业目前对整个经济的支撑和贡献都比较小。 企业和产品关联度差，产业集聚效应不强。全市医药产业链条比较短，企业间产品的关联度小，大多缺乏互补性，医药产业集中度低，部分产业集而不聚，导致了产业协同效应难以发挥，严重影响制约医药产业核心竞争力的进一步发挥。 主导产品单一，创新驱动能力差。全市医药企业多处于产业链的上游和中游，主要从事原料生产和产品加工，传统产品比重大，产品更新慢，部分产品生产成本高、附加值低，市场竞争力不强；企业在新技术应用和新产品开发方面普遍滞后，创新能力差，发展后劲不强。 二、思路与目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中会议精神，围绕“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，抢抓“健康中国”发展机遇，积极推进“投资第一，产业第一，工业第一”，加大转型升级力度，优化产业结构，深化开放合作，推动医药产业创新发展，提升我市医药产业规模和核心竞争力，构建和发展具有较大规模、较强竞争力的区域特色医药产业集群，努力把医药产业培育成荆门市国民经济的支柱产业之一。 （二）基本原则 招大引强，合作发展。充分发挥荆门市医药产业基础和自然生态资源优势，推进开放合作发展，着力引进一批医药产业龙头企业、科研团队和专业人才，打造发展新优势，促进荆门市医药产业实现跨越式发展。 产业集聚，融合发展。突出医养结合，改善生产配套条件，促进医药产业制造与健康服务融合，推动医药产业向专业、特色园区集聚，推行医药产业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式发展，促进医药产业绿色改造升级和绿色安全发展。 构筑平台，创新发展。构建医药发展研发和服务平台，推动政产学研用深度融合，加强医药技术创新能力建设，促进技术、产品和商业模式创新，以技术创新为引领，实现关键技术、重大产品的创新突破，促进产业转型升级，推进和提升医药创新发展新机制。 （三）发展目标 以信息化、智能化为手段，推进转型升级，提升集约、集聚发展水平，壮大医药产业发展规模，突出技术创新发展，提升医药产业核心竞争力，将荆门市打造成为国内领先和重要的化学原料药生产、中药种植加工和物流、康复和中高端医疗器械研发和制造产业基地。具体发展目标如下： ——产业规模目标。到2020年，医药产业主营业务收入规模达到500亿元，年均增长52.5%，其中，化学原料药及制剂、生物制药300亿元，中药100亿元，医疗器械100亿元。生物医药产业占全市七大产业规模比重由目前2%提高到超过6%，成为荆门市国民经济发展的主导产业之一。 ——自主创新目标。到2020年，荆门市医药创新机构和平台建设迈上新台阶，建设医药特色园区和集中区8个，国家级、省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室5家；高端创新人才和团队带动作用突出，院士博士后工作站达到5家以上；创新创业环境显著改善，医药专业孵化场地面积超过1万平方米，在孵企业达到30家。原始创新、集成创新和引进消化再创新能力全面提升，技术储备能力明显增强，培育重大科技成果超过20项，专利授权和成果转化每年超过5个以上；科技投入力度持续提升，规模以上医药企业研发经费支出占销售收入比重达到3%以上，高新技术企业达到30%以上。 ——企业发展目标。培育形成一大批具备自主创新能力和竞争力的高技术企业群体，到2020年，规模以上企业数达到80家以上。打造年销售收入过10亿元以上的企业超过10家，过20亿元企业4家（天茂集团、康沁制药、中珠集团、人福医药），过50亿元企业1家（泰康人寿），过100亿元企业1家（君尚科技）。 ——项目和投资目标。“十三五”期间，计划推进58项重点项目，总投资537亿元。其中，医药产业重点项目40项，总投资382亿元；医疗器械产业重点项目共18项，总投资155亿元。 表1 荆门医药产业发展规划目标
三、空间布局 （一）布局原则 打造特色园区。充分发挥比较优势、产业优势和资源优势，科学规划医药产业的空间布局，突出重点产业的选择和培育，立足自身实际，以现有或潜在的优势和特色为基础，实现差别化、错位化发展，建设功能完善、协作、配套、融合的特色产业园区和集聚区。 打造特色产业集群。加强产业链、专业化产业体系的培育和发展，通过产业集聚的方式，提高资源配置效率和产业集中度，实现集约化发展，形成具有发展潜力较强竞争力的特色产业集群。 打造核心竞争力。大力推进转型升级，优化科技资源配置，促进新技术新产品的开发升级，提升和加强产业发展后劲。加快推进龙头企业扩张和带动力，优化产业结构，加快构建产业核心竞争力。 （二）空间布局 ——化学原料药产业。依托君尚科技、天茂实业集团等企业，做强做大化学原料药（医药中间体）制造产业集群。充分发挥荆门石化化工原料优势，突出打造石工产品—化学原料药—化学制剂药和食品、保健品、化妆品等相关配套产业链，重点建设高新区·掇刀区特色化学原料药产业园（化工循环产业园）。 ——化学制剂药产业。依托康沁药业、帅邦科技等龙头企业，加快引进和联合国内外一批领先企业，大力推进国内外市场需求量大、生产前景看好的抗感染、抗肿瘤类新产品药物开发和产业化，突出新药、仿制药转化与提升。重点建设高新区生物医药产业园化学制剂药研发与生产集中区。 ——中药产业。依托梦阳药业、积荫堂药业、金龙福药业、瑞康药业、道地药材等本地企业在中药饮片、中成药领域的优势，发展中药种植、加工和物流产业集群。重点加大中药材种植（养殖）基地建设，大力拓展道地药材的研制与转化，努力实现中药饮品及饮片等关键领域突破，大力推进中药现代化。重点建设以中成药为主的荆门高新区生物医药产业园中成药集中区，集种植、中药饮片加工、研发和物流一体化的东宝现代中药产业集中区。 ——医疗器械产业。以中珠集团、人福医药、君乐高科、维佳科技等企业为主体，围绕发展市场需求大、附加值高的康复医疗器械、体外诊断试剂、医用辅材和耗材，加快医疗器械转型升级和新产品开发。重点建设以家用医疗设备、智能便携医疗为主的京山康复医疗器械产业园，以中高端医疗器械为主的高新区生物医药产业园研发与制造医疗器械产业集中区，以医用辅材、耗材和靶向肿瘤等产品为主的钟祥医疗器械产业集中区。 ——生物技术制药产业。主要突出生物诊断试剂、治疗慢性病药物如抗生素、靶向药物，通过引进国内已通过GMP认证企业，加快布局，带动我市生物制药相关产业发展。重点建设高新区生物医药产业园生物制药产业集中区。 图12 医药产业空间布局图
表2 各县市区医药产业布局重点 （★为重点发展类；☆为培育发展类）
四、发展重点、产业链与路径 根据目前医药发展状况和未来发展趋势，结合国家大力推进“健康中国”发展战略和近年来出台一系列支持医药发展政策，抢抓发展机遇，加强开放合作，推进创新发展，大力提升医药产业核心竞争力。 突出打造荆门高新区生物医药产业园，建设荆门医药产业核心发展产业基地。荆门高新区生物医药产业园是武汉生物医药产业基地“1+8”组成部分，围绕创新、引领发展，构建医药产业公共服务平台（创新创业园）、研发中心、创业孵化中心，配套完善基础服务设施建设，建设和打造我市医药产业制高点。 大力培育和发展医药产业新优势。积极发展市场前景好的化学原料药，稳步发展化学制剂药新药和仿制药，着力推进中药现代化，迅速发展以康复为主的中高端医疗器械产业，培育发展当前市场抗癌、抗病毒等“热点”生物制药。 图13 医药产业链
表3 重点发展领域
（一）化学原料药 1、重点方向 发展市场前景好的医药中间体（替代进口）产品，以及心脑血管疾病、内分泌及代谢疾病、神经疾病类特色原料药。通过自主研发和联合研发，重点发展国内外市场需求量大的抗感染、抗肿瘤、免疫系统原料药物。 2、产业链 化学原料药是化学药品制剂生产中重要的原材料之一，原料药销售主要面向制剂生产企业。我国是世界原料药第二大生产国，可生产1400多种原料药，除满足国内制剂生产企业需求外，还大量出口到国外，多种原料药在国际市场具有竞争力。 原料药及中间体主要来源渠道有三类：粮食发酵、由化工原料合成、从动植物中提取。原料药粗品经过提纯后可得原料药纯品，然后主要应用于化学制剂药的生产。此外，原料药还可应用于食品、保健品、饲料、化妆品等领域。大宗原料药主要包括维生素类（维生素A、E、C、D、B2、B5、H等）、抗生素类（青霉素、阿莫西林、头孢类、喹诺酮类）、氨基酸类、激素类（地塞米松、皂素），特色原料药主要包括他汀类、肝素、普利类、沙坦类、培南等。 图14 化学原料药产业链
3、发展路径 充分发挥荆门石化化工原料优势，依托君尚科技、天茂实业集团、秦江药业集团等企业，突出打造石工产品—化学原料药（医药中间体）—化学制剂药和食品、保健品、化妆品等相关配套产业链，打造过百亿元的特色化学原料药产业集群，重点建设国内领先、规模较大的荆门高新区·掇刀区特色化学原料药产业园（化工循环产业园）。 通过自主研发和联合研发，积极引进罗氏、哈药集团、广药集团等国内外领先原料药企业，推进原研药、首仿药创新能力提高。大力推进国内外市场需求量大的抗感染、抗肿瘤、心脑血管、免疫系统药物类项目如安贝生坦、依达拉奉、硼替佐米、紫杉醇、阿格列汀、瑞格列奈二甲双胍等建设。重点加快培育君尚科技万吨替代进口医药中间体、3万吨氨基酸、5万吨系列维生素项目建设，培育过百亿元原料药产业集群。 加大配套产业链延伸发展，在重点发展市场前景好的医药中间体（替代进口）产品同时，加大医药中间体产品的辐射，配套建设和发展下游市场维生素类保健品、饲料添加剂、食品添加剂及高档化妆品原料，打造原料药生产和开发全产业链。 建设绿色工厂和循环经济园区，针对大宗原料药生产条件要求容量较大的特点，提高化工循环产业园区发展承载能力，加强原料药生产污染防治和配套生产、服务设施建设，推动原料互供、资源共享，加强副产品循环利用、废弃物无害化处理和污染物综合治理。 （二）化学制剂药 1、重点方向 发展具有市场潜力的抗感染、抗肿瘤类新药，推动重大仿制药产业化。加快开发手性合成、酶催化、结晶控制等化学制药技术，重点开发高选择性、新作用机理的治疗药物，重点仿制市场潜力大、临床急需的国外专利到期药品。 2、产业链 化学药品制剂行业的产品通过化学原料药制造，并通过医药物流到达各种消费终端市场。目前医院市场是我国药品使用的主要市场，其基本上消耗了我国80%左右的药品使用量。化学药品制剂行业关系着国民健康、社会稳定和经济发展，其产品的需求具有一定的刚性。 化学药品制剂主要有三种分类方式：适应症分类、剂型、创新程度。 表4 化学药品制剂产品分类
图15 化学药品制剂行业产业链 3、发展路径 重点发挥荆门高新区生物医药产业园现有产业基础和载体优势，依托康沁药业、帅邦科技等企业，围绕重大药物产业化，突出发展多柔比星、紫杉醇类、三尖杉生物碱类、L-门冬酰胺酶、甲羟孕酮酯、硝酸异山梨酯缓释胶囊、硝苯地平控释片、盐酸地尔硫卓注射剂、盐酸利多卡因葡萄糖注射液、地巴唑片、、洋地黄毒甙、左旋咪唑、白细胞介素2等重点药物，打造化学制剂药及配套产业、医药消费产业链，建设较大规模和具有较强竞争实力的荆门高新区生物医药产业园化学制剂药研发与生产集中区。 优化科技配置资源，加快自主研发和联合研发。加强与国内领先企业合作，建立化学制剂药专业的院士工作站，提升创新药品开发能力。围绕提升首仿药、新药创新能力，加快建设高新区生物医药产业园创新创业园。加强与荆楚理工大学、国内大专院校和研发机构合作，建设医药产业研发平台，大力推进科技成果转化，建设科学高效的化学制剂药物科技创新基地。 加快转型升级。积极引进扬子江药业、东北制药、华北制药等国内化学制剂药龙头企业，加快传统落后产品升级提档，推进原研药、首仿药创新能力提高，大力推进国内外市场需求量大的抗感染药、抗病毒药、解热镇痛药、维生素类药物项目等建设。重点支持康沁药业对输液系列产品进行全面升级，加大开发生产市场需求量大、代表产品发展趋势的非PVC软装输液产品，以及复方甘草酸单铵S氯化钠注射液，阿魏酸钠氯化钠注射液，藻酸双酯钠氯化钠注射液等。 加大推进医药生产与医药流通领域融合发展。积极开展大数据、互联网+技术运用，减少流通环节，降低流通成本，建设区域服务平台，发展电子商务，逐步建设和打造科学、高效、配套、便捷医药生产与医药流通新型产业体系。 （三）中药 1、重点方向 大力推进中药现代化，重点开发现代中药提取纯化技术，研发符合中药特点的粘膜给药等制剂技术，推广质量控制、自动化和在线监测等技术在中药生产中的应用，推动经典名方二次开发及应用，研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品。 2、产业链 中药产业是我国的传统产业，产业中各个环节间相联系且相互影响，已经形成了的产业链雏形 。但中药产业本身又是一个复杂的系统，生产的中药材既可加工炮制成中药材饮片，由医院医生处方制成配方汤剂，又可加工成中药材提取物，再进一步制成配方颗粒或中成药。中药材饮片、配方颗粒、中成药均可由中药材销售公司、连锁药店及医院等进行销售。因此中药产业的产业链涉及面非常广，结构复杂。中药产业链的基本结构：根据中药产业生产过程的特征，即药材-饮片、提取物-配方颗粒或中成药。中药产业链主链应包括：为中药生产做准备的中药产业技术研发部门，如中药新药的研究和开发、药用植物资源的研究和开发、制药机械的研发与生产等；从事中药生产的中药材的种植（养殖）、中药材初级加工和中成药生产等中间产业部门；中药流通主要是中药商业，属于后期产业部门，从事药品的储存、运输、销售等活动。另外，包装材料、中药信息咨询、药品电子商务等配套服务体系为中药产业发展提供各种相关服务，发挥着重要的促进作用。由于传统中医的用药习惯，中药饮片即是制剂的原料，也是中药的产品，同时，由于中药材作为食品出口销售比例大，中药产业链由中药材产业链和中成药（饮片）产业链构成。 图16 中药行业产业链
3、发展路径 进一步发挥我市拥有30多种道地药材优势，结合一批中药企业如梦阳药业、道地药材、湖北积荫堂、金龙福药业、聚瑞中药等在中成药和中药饮片领域产业基础，发展和创制具有资源特色的优势中药产品。重点建设以中成药为主的荆门高新区生物医药产业园中成药集中区，集种植、中药饮片加工、研发和物流一体化的东宝现代中药饮片产业集中区。 建设中药材种植基地，推进产业化发展。充分发掘我市现有中药材品种、门类较多特点，改变传统分散、作坊式生产被动局面，大力推广药理作用大、附加值高的品种规模化种植，加大科技投入和引导，提升规模化、产业化，充分发挥东宝、漳河等地种植药材有利地理条件，重点建设板蓝根、荆半夏、柴湖等地方特色的中药材种植基地。积极引入市场热点、疑难病症制药的原料中药材，科学指导，绿色生产，有条件实现本土化生产和经营。开展中药材提取物新技术、新产品研发，重点利用本地黄花、葡萄、番茄开发提取物，配套市场前景看好的清热、消炎和保健类产品，打造中药材种（养）殖-中药饮品和保健品产业链。 推动地方经典药的发展。重点加快我市百年名药“荆门上清丸”开发应用，加快企业通过GMP认证，加快湖北积荫堂上清丸原料药种植-加工-物流产业基地建设，树立和打造“荆门上清丸”全国性品牌，力争走向国际市场。 加快地方特制药的发展。重点支持康沁药业开发生产军特药项目建设，深化与军事科学院的合作，继续为部队开发专一性、特效性系列药物，大力建设部队军特药研发、制造中心。 大力开发心、脑系统和保健类中药饮片。积极引入国内中药饮片龙头企业如同仁堂、康美药业股份有限公司、四川新绿色药业科技发展股份有限公司等，打造中药产业化新业态，开发深受市场消费者青睐的中药配方颗粒、精制小包装中药饮片，以及保健药、治疗疑难病症药物。 （四）医疗器械 1、重点方向 重点发展“门槛低”、市场前景看好的康复医疗设备，以及医用辅料、医疗耗材。开发数字化探测仪、超导磁体、高热容量X射线管等关键部件，手术精准定位与导航、数据采集处理和分析、生物三维打印技术。研制核医学影像设备PET-CT、MRI、医用机器人、健康监测、远程医疗等高性能诊疗设备。发展全降解血管支架等高端植入产品，以及康复辅助器具中高端产品。 2、产业链 医疗器械是指单独或者组合使用人体的仪器、设备、材料等，产业链包括：上游为原材料和研发。其中原材料主要有钢铁、有色金属、化工材料、电子元件等，研发包括企业、研究机构及高校。小型医疗器械及其他中低端器械对材料的要求较低，材料、钢铁、有色金属等基础行业基本可以满足这类器械的需求。大型医疗器械如核磁、X光机、心电图机等，除了基本的金属及化工材料等之外，还与电子、软件、生物等高技术产业相联系，需要电子仪表及检测设备、可靠的生物信息检测盒转换技术和指标支持；中游为医疗器材生产。小型医疗器材和常规医用耗材由于其技术含量较低，市场需求大，因而市场中会出现大量的竞争者。大中型医疗器械、植入介入型医疗器械，尤其是高端医疗器械，由于其强大的技术壁垒、较高的行业要求和严格的法律准入制度，使得在这一领域中只有少数企业形成市场寡头，占据绝大部分市场份额；下游为医疗器材使用及消费。其中家用医疗器材的应用市场是居民消费者；其余四类则主要是各种医疗机构如医院、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、诊所、村卫生室；另外还有一部分则出口到国外。 图17 医疗器械产业链
3、发展路径 围绕发展市场需求大、附加值高的康复医疗器械、体外诊断试剂、医用辅材和耗材等医疗器材产业，加快医疗器械转型升级。突出发展健康监测、家用医疗设备、智能便携医疗器械、远程医疗诊疗器械、中高端医用辅材和耗材等产品，推进我市医疗器械产业化发展。重点建设京山康复医疗器械产业园、钟祥医用辅材、耗材及靶向治疗仪医疗器械产业集中区、荆门高新区·掇刀区（泰康人寿）中高端医疗器械研发制造集中区。 突出载体建设和龙头培育。重点加快推进建设京山康复医疗器械产业园，配套建设重资产，尽快完善园区发展环境建设，加快布局和引进一批医疗器械龙头企业；加快发展钟祥医用辅材、耗材和靶向治疗医疗器械集中区，加快推进中珠集团肿瘤靶向治疗系列产品以及人福医药医用辅材等项目，打造主营业务超过30亿元的医疗器械产业集群；加快启动建设泰康人寿（荆门）大健康产业园，打造完整的医疗产品研发、制造和销售产业链，培育主营业务收入过50亿元的医疗器械产业集群，加快建成中高端、集研发、生产和物流一体的国内大型（泰康人寿）医疗器械材产业园。 大力推进产业转型升级，抓住国内当前发展医疗器材有利时机，培育和优化医疗器械全产业链。加快推进“产学研用”的结合，破解当前“瓶颈”，要坚持企业为主体，大学和科研机构，整机厂商与相关核心部件厂商形成产业联盟。使大学研发的相关技术能够和企业形成一种利益共享的关系，相关的核心部件厂商跟整机厂商形成一种利益关联。成立医疗器械技术创新联盟，搭建起有效的公共研发支撑平台和战略研究平台，利用平台为各种创新要素、资源密切联系和融合创造良好的条件，组织业内优势企业与科研院所、医疗单位共同对关键技术、零配件和重大产品国产化实施攻关。瞄准产品发展的潜力方向，实现医疗器械全产业链的转型升级。加快推进一批重点项目实施，确保（钟祥）人福医药辅料、创瑞生物科技体外诊断剂、荆门博鼎医疗器械、维佳科技食品蜡医用凡士林等一批项目建成投产，尽快形成我市医疗器材产业的发展基础。 加快引进新技术，培育新的增长点。积极引进强生、新华医疗、太普医疗等国内外知名企业，加快在我市布局建设，推动我市医疗器材产业快速成长壮大。 （五）生物制药 1、重点方向 加快新型抗体、蛋白及多肽等生物药研发和产业化，完善疫苗供应体系，积极创制手足口病疫苗、新型脊髓灰质炎疫苗等急需品种及新型佐剂，围绕抗病毒、抗肿瘤药物，改造提升抗生素技术，开发靶向药物、氨基酸甾体激素、生物诊断试剂技术。 2、产业链 生物技术引入医药产业，其在诊断、预防、控制乃至消灭传染病，保护人类健康延长寿命中发挥着越来越重要的作用，使得生物医药业成为最活跃、发展最快的产业之一。目前，人类已研制开发并进入临床应用阶段的生物药品，根据其用途不同可分为三大类，即基因工程药物、生物疫苗和生物诊断试剂。生物制药的全产业链模式涉及几个关键环节，包括研发设计、原料药（血浆、抗原、抗体、酶制剂以及培养基、细胞、微生物）生产、合成药生产，物流与营销以及品牌运作。 3、发展路径 主要突出治疗慢性病药物如抗生素、抗病毒、靶向药物发展，通过引进国内已通过GMP认证企业，加快布局，带动我市生物制药相关产业发展。重点建设高新区生物制药产业集中区。 生物制药作为国内外新兴产业发展迅速，我市目前在生物制药方面发展基本上属于空白状态，尚没有出现以生物制药为主的相关企业和产品，也缺乏相应的研发平台和研发团队。要加快引进行业龙头企业，利用荆门生物产业园是武汉国家生物产业园对接园区的有利条件，充分利用武汉国家生物产业园区的技术优势，积极寻求技术合作与转移，搭建生物制药产业发展平台，优化产业发展环境。同时，积极引进罗氏、诺华、天坛生物、沃森生物等国内外知名生物制药企业，建设具备一定规模的专业化新药研发队伍，增强企业的技术创新能力，创新药物孵化基地，提升生物制药研发和产业化水平，打造发展新优势。 五、产业链招商地图 （一）生物医药领域 1、国内产业分布 中国的生物医药产业集中分布在环渤海、长三角和珠三角地区，集聚了国内大多数上市医药企业和跨国医药巨头，产业链完善，产业配套全面；吉林、河南、湖北、四川、重庆、陕西等东北和中西部地区的生物医药产业处于国内第二梯队，各有数家规模较大的上市医药企业和跨国医药巨头，以及数量众多规模较小的本地医药企业。 图18 中国生物医药领区国内布局图
环渤海地区：北京市是全国生物医药的研发中心，初步形成以中科院生命所、生物芯片北京工程中心和北京蛋白质组中心为主体的研发创新体系，中关村生命科学园、大兴生物医药基地为依托的特色园区，具有强大的研发优势；天津市以出口为导向，是重要的现代生物医药产业制造基地和关键技术的研发转化基地；山东、河北医药公司数量众多，是我国生物医药制造业的重要基地，在化药原料药、制剂、医疗器械等领域具有优势，其中山东省生物医药的产值、利税多年来位居全国前列。环渤海地区拥有包括诺华中国、同仁堂、天坛生物、石药集团、华北制药、新华制药等众多生物医药企业。 长三角地区：上海市跨国生物医药企业研发中心密集，融资环境良好，集聚了世界生物医药前十强中大部分企业，已经形成了以中科院药物所、国家基因组南方中心为主的“一所六中心”体系，是长三角地区乃至全国生物医药的技术研发与成果转化中心。江苏省是全国生物医药制造业领域的领军者，2014年产值超过2500亿，位居全国第二。长三角地区的代表企业有上海罗氏、阿斯利康、赛诺菲-安万特、复星医药、扬子江、海正、新昌药业等。 珠三角地区：以广州、深圳为代表，作为改革开放的前沿地区，拥有良好的人才、资金和市场基础。深圳的生物医疗设备、生物制药企业规模在全国居于领先地位，以创新药物研发和产业化、药品制剂出口和生物医药研发外包为核心的产业体系发展较快。随着生物产业被列为深圳市“十二五”三大重点发展的战略性新兴产业之一，以及国家级基因库的建设，深圳作为我国南方生物医药产业核心城市的地位将进一步得到巩固。目前，广州生物医药产业集群已形成了“两中心多区域”的分布格局，聚集了150多家生物医药企业和一批国家级生物医药科研机构，初步形成了从生物医药研发、中试到产业化的较为完整的产业链。部分海外医药公司也在此设立生产基地。代表企业有津村药业、广药集团、华润三九、丽珠医药、步长药业等。 豫鄂川渝陕黑吉等地区：作为我国生物医药产业第二梯队，是中西部和东北地区发展较好的生物医药产业基地，主要以国内医药企业为主，产业集中度低于环渤海、长三角和珠三角区域。代表企业有宛西制药、太极集团、天方药业、武汉健民、科伦药业、成都地奥、西安杨森、哈药集团、吉林敖东等。 2、行业领先企业 Ⅰ、中国化学原料药企业 哈药集团、华北制药、中国制药集团、联邦制药、海正药业、浙江医药、东北制药、新和成、新华制药、天方药业 Ⅱ、中国化学制剂药企业 扬子江药业、哈药集团、华北制药、辉瑞制药、天津金耀、上海复星医药（集团）、华润双鹤药业、华润三九医药、山东瑞阳制药、珠海联邦制药 Ⅲ、中国中成药企业 同仁堂、云南白药、修正药业、太极实业、步长药业、天津天力士、天津中新药业、南京医药、浙江康恩贝、广州白云山 Ⅳ、中国中药饮片企业 康美药业、香雪制药股份、山东仙河药业、贵州仙龙药业、中山市中智中药饮片有限公司、青岛国风药业、上海药材有限公司、特安呐制药、四川新荷花中药饮片、内蒙古福瑞中蒙药 3、荆门市产业链现状 荆门市医药产业具有一定的资源优势和产业基础，药品制造主要集中在中游的生产制造环节，初步形成了医药科研、市场，道地药材基地，医药物流体系。其中，化学原料药具有天茂集团、君尚科技等大型企业生产市场占有率较大的大宗原料药和医药中间体的良好基础，形成了本地石化产品-原料药和医药中间-制剂产业链，以及向下游扩张生产饲料添加剂、食品添加剂、高档化妆品原料较好的产业链条件；化学制剂药具备生产并且有一定规模的抗病毒、抗肿瘤、维生素类、军特药制药企业，如梦阳药业生产抗癌新药“生白口服液”、帅邦科技生产抗艾滋病泰诺福伟、康沁药业生产军特药和国家三类新药甲磺酸帕珠沙星氯化钠注射液、藻酸双酯钠氯化钠注射液等二十一个品种、君乐高科生产系列维生素产品，化学制剂生产-流通及电子商务服务-本地包装企业和物流产业链雏形初步形成；中药产业在饮片方面发展加快，加大具有前沿技术“超声波”提取等新技术应用，拥有聚瑞中药饮片、瑞康药业、金龙福药业、道地药材、梦阳药业多家具有一定规模企业，具有超过20种剂型、100多个国药准字文，初步形成了较具特色的中药材种植-中成药（饮品）-物流产业集群发。 未来要突出生物医药产业链招商，在搭建平台、改善环境，提升服务的同时，重点加强开发合作，联合发展。瞄准市场领先技术和产品，引进国内外具有较强带动作用的核心企业，引入核心企业的制造工厂，配合产业链上下游招商，补充产业链关键环节，大力打造国内领先的、具有较强竞争力的生物医药特色产业集群。 4、重点招商对象 化药原料药（医药中间体）、制剂药（仿制药） 国内化药生产企业集中分布于北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、四川等地。企业集中地主要包括河北石家庄国家生物产业基地、广州生物产业基地、上海张江生物产业基地、北京生物产业基地、武汉国家生物产业基地等。 现代中药 现代中药产业集中分布于哈尔滨、天津、河南、上海、江西、重庆、四川、贵州、青海等地，并且大多以当地特色药材为主。企业集中地主要包括石家庄生物产业基地、长沙生物产业基地、广州生物产业基地、上海生物产业基地、武汉生物产业基地、成都生物产业基地、重庆生物产业基地、杭州生物产业基地等。 生物制药 生物药产业发展迅速，多地政府将生物药产业列为战略新兴产业，目前生物药产业分布广泛，包括北京、天津、辽宁、江苏、上海、浙江、湖北、安徽、河南、广东、重庆、甘肃、云南等地。企业集中地主要包括石家庄国家生物产业基地、长春生物产业基地、深圳生物产业基地、长沙生物产业基地、广州生物产业基地、上海生物产业基地、北京生物产业基地、青岛生物产业基地、武汉生物产业基地、成都生物产业基地、昆明生物产业基地、重庆生物产业基地、泰州生物产业基地等多个国家生物产业基地。 表5 医药产业潜在招商企业
（二）医疗器械领域 1、国内产业分布 医疗器材生产企业主要集中在环渤海、长三角、珠三角区域，这些地区工业发达，科技人才供给较多，政策、经济环境以及物流等各个方面都有优势，形成了三大产业聚集区域，每个区域又分别呈现出各自的特点。 图19 国内医疗器械产业分布
环渤海地区：以北京为中心的环渤海经济圈是医疗器材企业集中地之一。环渤海地区包括北京、天津、山东、辽宁、河北等省市，是医疗器械生产的重要基地。环渤海地区在电子产业、机械装备、生物技术等相关产业基础良好。北京、天津医疗器材生产中注重产、学、研结合，和研发及科技人员的投入，信息化程度高。山东、河北注重在基础医疗器械产业的发展。这一区域有着全国最好的教育科研资源，科学技术转化为生产的能力强，同时医疗卫生资源也非常丰富，对医疗器材的研发生产及销售的发展打下了良好的基础。同时也吸引了大量外企如GE医疗等入驻，推动了当地大中型医疗器材尤其是高端医疗器材的发展。 长三角地区：形成了以上海为先锋，江苏、浙江两省为两翼的发展格局，医疗器材定位在大中型医疗器械、植（介）入性医疗器械和技术含量高的家用及其他类医疗器械，立足产三角区位优势，发挥经济辐射作用，向周边省市开拓。其中上海以中高端医疗器械为代表，吸引了大批跨国企业入驻，融资环境良好，聚集了大批生产实力很强的企业。江苏、浙江两省也紧随其后，发展强势。长三角地区通过招商引资，形成了优势产业集群，推动了医疗器械高端化、国际化进程。 珠三角地区：以广州、深圳、珠海为代表，集中了中国大批优秀医疗器械生产厂商，产业基础良好，对外贸易发达，医疗器械产业发展迅速。该地区的高端医疗器械生产不仅在国内，而且在世界上也占有重要地位，其大中型医疗器械，产品不仅覆盖了国内众多大型医院，还在全球一百多个国家产生影响力。深圳作为我国对外开放最早的地区，医疗器械产业从无到有，经过发展现已成为我国先进医疗器械的重要生产加工基地，医疗设备制造业在我国名列前茅。 2、中国医疗器械领先企业 深圳迈瑞生物医疗、山东新华医疗、东软N eusoft、江苏鱼跃、上海强生、北京万东医疗、上海西门子医疗器械、上海微创医疗、江苏中惠医疗、欧姆龙（大连）有限公司。 3、荆门市产业链现状 荆门市医疗器械产业从产业环节上看，主要集中在中游医用辅、耗材和小型医疗设备生产及配套产业链，核心企业和产品有稳健医药脱脂沙布、脱脂棉、人福医药（钟祥）医用辅材、维佳科技医用凡士林、团结科技智能化激光治疗仪、福鑫医疗器械。同时产业链上游化工原料、玻璃制品医用包装材料也有较好基础。 4、招商重点方向 荆门市医疗器械产业发展起步晚，相关企业规模小、分散、缺乏龙头企业带领，存在配套电子设备、材料及技术相对落后、新产品发展迟缓、创新能力较差等突出问题。 下一步，应围绕市场领先的中、高端医疗器械产品进行招商，突出高新技术及设备引进，提升研发能力，配套发展新型电子、新材料、智能装备产业，促进康复医疗、远程医疗器械创新发展，打造医疗器械产业全产业链。 5、重点招商对象 植入医疗器械 植入医疗器械主要集中于北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、湖北、陕西、安徽等地。企业集中区域包括江苏医疗器械科技产业园、深圳市南山医疗器械产业园、深圳龙岗医疗器械产业园、中谷生命科学医疗器械产业园等。 家用医疗器械 家用医疗器械企业主要分布于北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、广东、广西、湖北、湖南、安徽等地。企业集中地主要包括绍兴滨海新城医疗器械科技产业园、江津珞璜工业园、江苏医疗器械科技园。 体外诊断试剂 体外诊断试剂集中分布于北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、湖北、湖南、广东等地。企业集中地主要包括杭州天和高科技产业园、北京市经济技术开发区体外诊断试剂产业园、武汉生物城医疗器械产业园等。 医疗诊断设备 医疗诊断设备企业主要分布于北京、天津、江苏、山东、吉林、辽宁、浙江、上海、广东、河北、湖北、安徽等。企业集中地主要包括江苏医疗器械产业园、中关村医疗器械园、杭州中翰盛泰生物科技产业园等。 表6 医疗器械产业潜在招商企业
六、保障措施 （一）着力产业链招商，增强发展后劲 围绕我市医药产业发展缺乏的核心技术及关键节点项目，依托本地资源和优势企业，深入开展医药产业“招大引强”。推进产业链招商，大力推行专班招商、驻点招商，通过产业配套、研发配套、延伸产业链，形成集聚发展，吸引一批国内外医药龙头企业和高技术项目落户。依托重资产项目开展招商，利用基金公司的平台和信息优势，捕捉有价值的招商信息，吸引龙头企业和关键项目来荆门投资。推进委托招商，加强与各商会、行业协会的对接合作，聘请专业中介机构、跨国公司高管及相关行业专家作为招商顾问，提高招商质效。通过分层次、立体式、全方位的产业链招商引资活动，进一步促进全市医药产业的引进吸收再创新，不断壮大医药产业集群，打造医药产业发展竞争新优势。 （二）突出产业升级，提高核心竞争力 优化科技配置资源，完善产学研用的医药协同创新体系，打造布局合理、科学高效的科技创新基地。建设医药产品技术研发、产业化公共服务平台，大力发展众创空间，提高医药新产品研制能力，促进重大药物产业化，突出加强原研药、首仿药、中药、新型制剂、高端医疗器械等创新能力建设。优化产业结构，提升集约发展水平，加大兼并重组，支持医药和化工、医疗器械和装备、中药材和中药、原料药和制剂、生产和流通企业联合，构建具有竞争力的上下游一体企业集团。推进传统产品改造升级，加快技术改造，促进医药产品结构不断优化和提质增效。建设和发展领先企业，鼓励和支持医药企业与大型医院、龙头企业、专业研发机构合作，创建新药品、医疗器械示范应用基地、培训中心，形成示范应用-临床评价-技术创新-辐射推广的良性循环。 （三）优化环境建设，实现融合发展 围绕推动医药产业规模化、集约化，创建一批特色突出、产业关联度高的产业集聚区，科学布局医药产业园区和集中区，认真贯彻市委、市政府《关于加快建设特色产业园区培育主导产业集群的意见》，加强产业园区道路、供热、供气、供电、给排水、信息网络、污水处理等基础设施建设，构建完备的园区基础设施网络系统，改造完善环境基础，打造医药产业发展要素支撑。大力推进绿色工厂和循环经济园区发展，实现园区资源共享，推动原料互供、发展共享，提高资源利用效率和绿色生产水平。加快医药产业基地建设，引导集聚发展，不断完善配套建设，提升环境承载能力，实行医药产业快速发展，推动全社会养老、医疗、康复、旅游服务发展。 （四）加快人才队伍培育和建设，注入发展新动力 深入实施人才优先发展战略，着眼于药物创新、医疗器械核心技术开发、中医药传承等方面的需要，健全人才引进、培养、激励机制。鼓励和支持医药企业设立博士后科研工作站，创建创业创新中心等人才平台，加强协同创新步伐。积极引导企业加大对人才的引进和培育力度，通过企业和高等校联合、订单服务、采取委托培养、短期培训等多种形式加快应用型人才，特别是专业技工和高级技工人才的培养，重点引进和培育一批高层次经营管理人才、高级科研人才、高级专业技术人才及高技能人才，为医药企业技术改造、产品结构优化升级、自主创新能力的提升，提供强大的人才支撑保证，提升医药企业研发水平和管理，引导和推进创新发展。 （五）强化财政金融支持，加大扶持力度 进一步发挥产业发展基金引导带动作用，运用国家、省级项目资金、财政贴息等多种方式，对医药产业给予倾斜，支持新产品研发、产业化项目建设，扶持具有创新发展能力的骨干企业和创业联盟，整合产业链上下游资源。统筹运用市级支持工业发展的专项资金，向符合规划导向的医药产业重点产业链建设、重大技术装备研发、骨干企业培育、优势特色产业基地建设等项目倾斜。加快落实减负工作，切实为企业降低成本和减少负担，营造良好的生产环境。积极争取国家专项资金支持，落实市已出台的各类优惠扶持政策，为培育医药产业提供资金支持和政策保障。支持符合条件的创新型医药生产企业上市融资、发行债券、并购、重组。 附件 附件1 编制依据 《国家国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕11号） 《荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《荆门市大健康产业2016-2020年发展规划》 《中共荆门市委、市政府关于推动关于经济跨越式发展的意见》（荆发〔2015〕11号） 《中共荆门市委、市政府关于加快建设特色产业园区培育主导产业集群的意见》（荆发〔2015〕15号） 附件2 医药产业分类 医药产业是我国国民经济的重要组成部分，是传统产业和现代产业相结合，一、二、三产业为一体的产业。其主要门类包括：化学原料药及制剂、中药材、中药饮片、中成药、抗生素、生物制药、生化药品、放射性药品、医疗器械、卫生材料、制药机械、药用包装材料及医药商业。 附件3 重点推进项目
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