中国研究咨询机构公司智库建设发展情况信息资料

2016-10-12  成长行动...

在党中央和各级政府的高度重视下,我国政府研究咨询机制已取得了初步成效,形成了以官方半官方咨询机构为主,民办咨询机构为辅的咨询系统。它们在政府应对公共事务问题进行决策时体现日益重要的作用。然而,我国政府研究咨询机构也呈现出急速发展与隐忧重重两相交织的状态,特别是重复建设、资源浪费的现象逐渐成为制约研究咨询健康发展的瓶颈之一。我国应积极推动政府研究咨询的市场化;加强对跨学科研究方法的重视;完善研究咨询评估机制和绩效评估机制,从而更好地为党和政府提供研究咨询服务。

我国政府研究咨询机构的建设已取得了初步成效。根据最新《全球智库调查报告》,我国政府研究咨询机构的数量已经达到全球第二,并且它们在政府应对公共事务问题实施决策时发挥着十分重要的作用。然而,目前,我国政府研究咨询机构呈现出急速发展与隐忧重重两相交织的状态,重复建设、资源浪费的现象逐渐成为制约研究咨询健康发展的瓶颈之一。

 

目前,我国政府研究咨询机构从数量来说主体是以官方或半官方咨询机构,民办咨询机构作为补充。官方咨询机构主要是指体制内的,隶属于各级党政权力机关的各种研究机构,比如国务院发展研究中心、中央政策研究室;半官方咨询机构主要是指隶属于高校或各种学会、协会单位的咨询机构,比如中国社会科学院等;民办咨询机构,主要是从事决策研究的一些民办企业,具有较大的独立性,比如上海法律与经济研究所、北京中国与世界研究所等。这些政府研究咨询机构网罗了一批工业、农业、科技等各个领域优秀的专家学者。长期以来,它们在国家内政外交、军事战略、环境治理、城市管理等方面的政策制定方面,发挥着不同程度的作用。但是,当前我国各类政府研究咨询机构具有很大的交叉性和重复性,资源浪费、重复研究的情况不少,制约着智库作用的发挥。

 

1、官方咨询机构

 

就官方咨询机构而言,重复建设主要体现在机构设置缺乏合理规划,存在重置现象,容易造成职能交错,重复劳动。这一点在地方政府研究咨询机构建设上比较突出。一般来说,地方市政府的研究咨询机构包括市委、市政府、市人大和市政协下设的4个研究室以及市参事室等,此外市发改委、市建委等部门也会设立相应的研究处室。然而,这些各级研究咨询机构的侧重点都不明确,同一层次的咨询机构也不注重沟通与交流,研究论证的问题时有重复。以宁波市为例,“宁波市一级党政系统的研究咨询机构,如市委政策研究室、市政府发展研究中心,尽管职能重点和服务对象各有不同,但都在实际上发挥为党委、政府研究咨询服务的作用,而且这些研究咨询机构下设处室在职能上都具有很大的交叉性和重复性。同时,市政府的各职能部门也都有自己的担当研究咨询功能的机构,如综合处、办公室或调研处、政策法规处等。”由于研究资源没有进行有效整合,各研究机构的设置和职能定位不一,导致多头组织、课题重复、经费分散、人力资源浪费。

 

2、半官方咨询机构

 

就半官方咨询机构而言,重复建设主要体现在研究内容上重复和交叉严重,各咨询机构合作交流较少,碎片化研究较多。在为数众多的研究咨询机构中,高校研究咨询机构相对来说比较特殊。它广泛存在于国内著名的研究型大学或综合性大学中,高层次人才聚集、学科优势明显,凭借高校的品牌优势和自身研究实力,发展势头良好。早在20世纪90年代,各高校就以人文社会科学研究基地建设为基础,参与研究咨询工作,发展迅速。2014年初,在教育部印发《中国特色新型高校智库建设推进计划》之后,中国高等学校都以“协同创新”为契机,纷纷制定了有关推进智库建设的措施,掀起了智库建设的热潮,大大小小的研究院、研究所或研究中心相继出现。但与此同时,只重视数量,不重视质量和创新的现象随之而来。很多不同高校的政府研究咨询机构,由于它们与政府信息交流沟通渠道比较杂乱,彼此之间沟通合作的机会又少,有时会出现同时间选同样的课题的现象,选题高度重合。这不仅造成重复劳动,而且造成做出来的选题结果质量不高。因为每一个研究咨询机构的资源都是有限的,如果不联合起来,研究力量就比较分散,无法把一个政策题目做深,最终导致碎片化的研究。

 

3、民办咨询机构

 

就民办咨询机构而言,重复建设主要体现在定位多“大而无当”,缺少市场细分。自近几年智库建设被提升到国家战略以来,我国民办咨询机构的数量大幅增加,比如“博源基金会、中国金融四十人论坛、察哈尔学会、长策智库、盘古智库、中国经济50人论坛、瞭望智库、中为咨询、人大重阳等。”仅仅就经济问题研究方面,咨询机构就有数十家。以外媒眼中的中国十大民间智库为例,北京天则经济研究所、北京大军智库经济咨询有限公司(原北京大军经济观察研究中心)就是专门研究经济问题的机构,而北京视野咨询研究中心、北京九鼎公共事务所、上海法律与经济研究所、深圳中为智研咨询有限公司等也涉及经济政策与事务的研究。而且它们大多各自为战,缺乏协调,重复研究、低层次重复研究数不胜数。中国研究咨询机构公司智库建设发展情况资料:

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目前,正值社会转型期,面临的许多研究咨询问题往往是复合型的复杂问题,依靠单一的社会科学或自然科学方法很难完全解决。方法的单一往往引发研究咨询工作在复杂研究咨询问题面前的力不从心,更谈不上研究咨询的科学化和高效化。因此,政府研究咨询机构要避免研究方法的单一,注意定量和定性的结合,深入基层开展调查研究,不断发现全面深化改革进程中出现的新问题、新矛盾,及时进行科学分析,提出解决问题的方法意见。除此之外,我国有关人口、粮食、能源、环境、国家安全等诸多决策议题大多呈现多元性、复杂性和综合性的特点。比如青少年犯罪问题,除了需要利用教育学、社会学方面的知识外,还需要心理学、伦理学、哲学甚至经济学等学科理论和方法的综合利用。又如对修建水库大坝进行决策分析时,涉及水利学、电力学、生态学、环境科学、社会学、经济学甚至考古学、历史学等多个学科。因此,各具专长的政府研究咨询机构必须跳出学科限制,加强对多元化、跨学科研究方法的重视,打破以往封闭研究的传统,实现各咨询机构之间的开放性合作和交流。以咨询项目为导向,各咨询机构之间自主地进行课题扶持与合作,提升协同攻关的能力,并通过建立相关信息交流网站等方式建立交流平台,实现各种科技资源的共享。这样一来,将解决政府研究咨询机构的职责范围问题、资源建设问题,减少低水平重复建设现象,并形成定位明晰、各具特色、布局合理的高端专业性智库,增强研究咨询服务的能力。

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