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资格预审，是指在发放招标文件前，招标人对报名参加投标的申请人的承包能力、业绩、资格和资质、历史工程情况、财务状况和信誉等进行审查，并确定合格的投标人的过程。通过这道程序，可以了解投标人的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验；可以淘汰不合格或资质不符的投标人，减少评审阶段的工作时间，减少评审费用；排除将合同授予没有经过资格预审的投标人的风险，为选择优秀的投标人中标打下良好基础，使建设工程的工期、质量、造价各方面都获得良好的经济社会效益。 根据《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号令）第二十条，“资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人，不得对潜在投标人或投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或其他不合理方式限制投标人数量。”但实践中，资格预审的操作也存在一些不尽合理的地方，主要体现在以下方面。 行政意志、长官意志代替法定程序。 由于政府采购的当事人所属行业领域各有不同，有些是行政审批机关或者是权利机构，由于采购人的工作惯性思维，有时会将行政机关的权力运用混淆在采购工作中，比如说指定设备品牌，设置一些倾向性、不公平条款，相关当事人为一己之私三缄其口。所以，资格预审在这种状况下，往往会为围标串标、“先定后招”排斥潜在投标人等违法违规不良现象的产生提供便利，这有悖于资格预审公平公正、科学择优选择供应商的初衷。 采购人或代理机构不合理履行职责。 采购人或代理机构在发布资格预审公告时，可能故意缩小媒体受众范围，缩短公告发布时间，给个别供应商以可乘之机，排斥潜在供应商参与投标竞争。 在资格预审文件的编制中，采购人也可能设置一些限制性条款，而这些条件和标准，往往是针对某些供应商的特点量身打造的，在很大程度上限制了有条件和能力的供应商参与投标，以达到意向的供应商通过资格预审并最终中标的目的。 供应商良莠不齐，从业市场混乱。 现阶段，我国经济迅猛发展，基础设施建设如火如荼，供应商也是参差有别。大量的建设项目，资质条件要求不高，门槛较低，一些满足招标基本条件的供应商均可参加投标，造成投标报名者众多，增加了采购人或代理机构的审核工作量，限于时间紧、任务重等原因，只能从表面上或者形式上对一些供应商进行核对资质、查看业绩，并没有对供应商的总体情况进行深入调查了解。而供应商则利用这一点，伪造虚假资质，或者采用挂靠的办法参与投标。因为资格审查没有对申请资料的真实性进行审查，这也在一定程度上给供应商提供了弄虚作假的空间。 |
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