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一法两规实施一周年杂谈
去年10月1日，新版《食品安全法》《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》正式生效，至今整整一年，作为行业中的一员，些许感受，闲聊一下。
新食安法实施以来，人大执法检查组进行了巡视和检查，前两天首都也举办了各种论坛和总结会，对一年来的成绩进行了总结，咱们就不凑热闹，只聊几点小问题。
1、食安法部分争议条款没有明确，各地执行有出入。
新《食品安全法》发布后，食品论坛网友进行了开放式讨论，其中经营过期食品、混有异物最低罚款五万，标签瑕疵没有范围界定，食用农产品和预包装食品界限不明确，部分产品无法界定，食品安全标准作为产品标准，出厂检验项目如何确定，等等。
1）最低罚款5万体现了高压态势和“最严”，但同时也遇到执行难的问题，前期深圳是出台了折衷办法，在食品论坛和微信朋友圈也是议论纷纷，褒贬不一。
2）混有异物罚款五万，结合前后语境，应该是故意掺杂使假问题，但部分“打假”和监管人员，甚至法院办案人员，咬文嚼字，食品生产和经营单位也是无言以对，但做食品的应该都明白，高质量严要求虽然是我们的目标，但要说完全杜绝异物，应该没几家企业敢保证。
3）部分产品，比如茶叶，干制水产品等，茶农、渔民也可以做成带包装的产品以农产品销售，在市场上被打假，究竟是食用农产品，还是预包装食品，是否需要按照《预包装食品标签通则》进行标注信息，经营者者和打假人出现争议比较多，食品论坛有很多这样的争议案例，有打假人发起的，也有经营业主（网店、实体店）发起的。
4）食品安全标准在新《食品安全法》中被赋予了极高的地位，但实际就是以前卫生标准的换版，其中只规定了涉及食品安全的内容，如果作为产品执行标准，目前食品生产许可的很多出厂检验项目就没有了标准依据。
以上问题，监管高层方面没有统一的解释或说明，各地执行起来出入比较大，基层监管人员也经常处于左右为难的窘境。
2、食品生产许可配套规章不完善，法律宣传有待加强。
《食品生产许可管理办法》虽已实施，但审查通则和细则一直没有发布，采用新办法+就通则、细则的方式，虽然去年十一实施前，发布了《新版生产许可证启用通知》和答记者问，对一些问题做了说明，但因各地宣传和各自理解原因，很多问题各地监管部门执行起来不统一。
新版的《食品生产许可审查通则》今天开始实施，《细则》仍不知何时能够出台。
另外，各地基层监管人员对新法新规的理解也不尽人意，在元宵节、端午节、甚至前期的中秋节的新闻报道中，仍有部分监管人员在宣传购买食品认准QS标志，也有监管人员培训企业时称取得SC证以后带QS标志产品不能继续使用（明明可以继续使用到2018年9月30日）。
3、小餐馆，小作坊、小食杂店被称为“三小”，食安法中规定由各省人大出台具体监管办法，一年过去，只有内蒙古、陕西、广东、河北、江苏、湖北、青海7个省区出台了食品“三小”的地方法规，还有24个省区尚未按照新《食品安全法》的要求，出台食品“三小”的地方性法规。实际上“三小”对老百姓食品安全体验影响更大，毕竟农民工、工薪族天天去去大饭店消费不起，也不可能天天以包装食品作为主食。
4、网销商品监管力度有待加强，微商食品规模虽小食品安全隐患大。
互联网+冲击了传统行业，带来了新的经营业态和经济增长点，伴随着也带来了很多问题。网销商品假货泛滥问题已经为大家所熟知，网上订餐平台上的部分加盟店“网上一朵花实地脏乱差，无证经营”等现象屡见报端，微商夸大、违规宣传甚至传销式销售也渐露端倪。
在食品论坛技术和添加剂版块，经常有“在家做食品网上卖”的“创客”关于如何延长保质期的提问，更有类似奇葩问题：把熟鸡蛋常温放一月，不杀菌不包装，需要添加什么？这些比“三小”还小的经营业态，技术水平低，没有食品安全意识，只在朋友圈销售，隐蔽性强，给监管带来更多困难。
《网络食品安全违法行为查处办法》今日实施，希望逐步规范各种形态的网销食品。 食品论坛·捍卫舌尖（原创）
滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄。人生尽是“绿了芭蕉红了樱桃”。随着食药监管体制调整和机构改革到位，以及新《食品安全法》将于10月1日正式实施，作为配套法规的《食品生产许可管理办法》（食药总局16号令）也于日前颁布，同步将在10月1日正式实施，这将标志着既饱含荣誉又备受诟病的QS即将告别历史舞台。
根据《食品生产许可管理办法》第二十九条规定，食品生产许可证今后将以SC开头，相比QS从Quality Safety到QiyeshipinShenchanxuke这种近乎可笑式的变化，SC顾名思义就是“生产”两字拼音头字母的组合，虽然貌似少了名字意义上的“高大上”，但带着新使命而来的SC不乏带着许多诚意和新意。整个内容，笔者把其总结为“五增二减”。
“五增”：一是范畴扩大。把保健食品、食品添加剂纳入食品生产许可的范畴。也就是保健食品、食品添加剂的生产同是发放食品生产许可证。二是主体资格扩大。以前只有企业法人、合伙企业、个人独资企业才能申请QS，把个体工商户排除在外，现在是法人、企业、个体工商户均能申请食品生产许可证。三是有效期延长。有效期从3年延长至5年。四是食品许可类别增多。发证单元从28大类增加到31大类。五是许可证载明的事项增多。许可证正本要载明日常监管机构、日常监管人员、投诉举报电话、签发人、二维码等信息，副本还要载明外设仓库，这些都是以前没有的，甚至都是不敢想象的。 “二减”：一是证书形式的减少。正本、副本、附页减少为正本、副本。二是换证程序的简化。如果企业声明生产条件未发生变化的，可以不进行现场核查，仅是对书面材料进行审查，大大简化了企业的换证的时间、流程。 随着工作的不断推进，食品生产许可将会根据风险程度逐渐从市局下发到县级局，企业申请食品生产许可证的便利性增加，同时，对县级监管部门是很大的挑战，如果许可和监管的职责同时承担的话，县级局面临的压力将越来越大。总之，变革无时不在、无处不在，大家总要慢慢学着适应。
食品论坛网友原创文章
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