3万亿养老服务市场蛋糕有待切分机遇还是陷阱？
2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业。会议指出，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升居家社区和农村养老服务水平，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年人享受优质养老服务。截至2015年底，我国60周岁以上老年人口已达2.22亿，约占总人口的16.1%；65周岁以上老年人1.43亿，约占总人口10.5%。人口老龄化的加深，使老年人的养老服务需求急剧增长，养老问题日益成为影响国计民生的重大战略问题。捅破最后的一层“窗户纸”近年来，各级政府提供的养老服务开始不断强化“托底”职能，同时各种面向市场的养
老服务项目愈发受到社会资本青睐，成为了民企投资的新方向。这背后正是养老需求开始大规模爆发，并越来越趋于多元化、专业化所导致。有专家表示，归根结底，我国全面放开养老服务业市场就只差捅破最后的一层“窗户纸”了，而本次中央全面深改小组会议审议通过的新政和表态，也相当于我国终于彻底变革了传统的养老产业发展思路。据了解，目前我国已初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。随着养老服务市场的全面放开，老年人多元化的养老服务需求将进一步得到满足。来自全国老龄工作委员会的数据显示，目前我国养老服务市场消费需求在3万亿元以上，2050年左右将达到5万亿元，养老服务业涵盖老年人衣食住行、生活照料、用品生产、医疗服务、文化健身娱乐等多个领域，涉及面广、产业链长，一个潜力极大的新兴产业正在形成。边远地区基本上处于空白
当前，我国的人口老龄化速度在不断加快，老年人群的养老服务需求在日益增长，发展具有中国特色以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系已成为我国社会发展重中之重的紧迫任务。我国的养老服务体系建设却严重滞后于经济社会发展，滞后于老年群体的养老服务需求，有些矛盾和问题已达到严重失衡的地步，制约了养老服务业的健康有序发展。首先是全社会老年人对养老服务需求大、增长快、要求高与全社会养老服务设施数量少、质量差、增速慢之间的矛盾日趋尖锐。目前我国养老服务业发展的状况和保有的存量，与老龄化带来的巨大养老服务需求不相匹配。其次是过分强调新建养老机构而忽视社区居家养老服务设施建设和服务提供，使得发展居家养老与机构住养服务之间出现严重失衡的状态。到目前为止，我国城市社区养老服务设施和机构、网点建设的覆盖率才达到72.5%，而农村社区养老服务设施和网点建设覆盖率则只有可怜的6.5%，并且还大多分布在东、中部发达、欠发达地区，西部和边远地区农村基本上处于空白状态。由此使得居家为基础、社区
为依托、机构为支撑的的养老服务体系发展思路被严重扭曲了。而且，养老服务领域二元化体制并存，导致公办和民营之间矛盾日益凸显，资源配置和市场竞争出现严重失衡状态。我国养老服务领域除了受城乡二元化体制并存的影响之外，还由于受到计划经济体制向市场经济体制转轨的影响，存在着事实上的公办和民营的二元体制。最后是失能失智老人日益增长的长期照护服务需求与养老服务领域专业护理人员短缺之间严重失衡。养老设施和机构最应该为那些失能失智老人提供优质便捷的长期照护服务，专业化的照护知识、手法、技巧必须要在服务中充分应用和体现。可目前我国养老服务领域的队伍专业化建设却与之存在着巨大差距。需紧密结合个性化需求在发展社会养老服务体系上，我们要从“以人为本”的角度出发，开展人性化养老服务的建设，把以人为本的内在要求推及到满足老年人养老需求上，应包括物质需求、精神文化需求、心理和情感慰藉需求等多方面的且不断增长的需要。
真正实现“老有所依，老有所养”的社会养老服务体系的建设层面，要根据老人心理、生理特点和生活习惯，把带有规律性、程序性的服务流程化、规范化、制度化，同时还要紧密结合个别老人的特殊需求，开展多样化、个性化、人性化的服务。同时，要积极培育发展社会服务团体和民间组织等第三部门的力量，把为老服务的机构、设施和场所更多地交给他们去经办和管理，真正实现政企分离和政事分离，使政府真正发挥宏观管理和行政监督职能，实现养老服务业管理的规范化和运行机制市场化，增强养老设施和实体的生机与活力。并且，要加快养老服务的专业化建设。要通过院校培养、在职教育、岗位训练等多种途径，使养老服务人员成为掌握专业知识和服务技能的专门人才。同时积极学习、引进和运用新的知识、技能和设备，加快推动养老服务领域的专业化、现代化建设，加强养老服务的规范化建设。我们每个人都会有变老的一天，合理规范养老服务市场，完善行业体制，不仅仅是对亿万老年人安度晚年的保障，也是对促进社会和谐有着重要的作用。
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