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根据10月11日中央通过的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，我国将要对这些经济发达镇进行行政管理体制方面的改革。通俗点说，就是要为这些经济发达的“超级镇”扩权。“镇改市”或许很快启动。 在我国沿海省份，很多乡镇的经济十分发达。像昆山的玉山镇，常熟的虞山镇，吴江的盛泽镇，佛山市的狮山镇，其经济总量都高达数百亿上千亿，都赶上西部一个地级市的GDP了。 多位专家据此表示，“镇改市”方向可往“县级市”走，或参照现有的计划单列市形式，采取“省辖县管”的模式。 深入推进经济发达镇行政管理体制改革，这意味着，未来像容桂、盛泽等沿海超级镇将继续扩权的脚步。
目前江苏、浙江、广东的一些特大镇，如佛山的狮山、容桂，温州的龙港，苏州的盛泽等镇，人口规模动辄在50万以上，工业产值远超中西部很多县甚至地级市的水平，但管理体制仍是镇级，这些年来能下放的行政管理权限已基本下放。囿于镇级的行政管理体制，发展受到极大限制。 例如在广东容桂街道，以前公务员编制不到80人，却要负担相当于一个县人口的公共服务，典型的“大脚穿小鞋”，为此容桂不得不长期以聘请“社工”的方式，解决基层行政人员不足的问题；同时又要为区内50万人口和上万家企业提供服务，但由于缺少相应的行政权限，“责任如西瓜、权限如芝麻”，公共服务很难跟上。 面对这样的情况，广东、浙江等地曾先后提出要推进镇改市。早在2010年2月，浙江温州就提出要努力把5个试点强镇建设成为镇级市，包括下属的乐清柳市镇、苍南龙港镇等。 镇改市，是小城市培育的终极目标。不过，到底是改为镇级市，还是独立设置为一个县级市，或者有其他方式? 对于镇级市，不乏支持的声音，但反对的声音也不少。国家行政学院教授竹立家认为，特大镇改市的方向应是县级市。比如一些30万、40万人口的特大镇，符合设置县级市的标准，就应该改成县级市。“如果是镇级市，本身还是个科级单位，行政管理、治安管理等方面编制还是受到很大限制，无论是管理水平、方式还是存在很大问题。” 也有专家认为，将特大镇改为镇级市的意义不大。“几十万人口的特大镇即便改为镇级市，本身还是个正科级单位，只能有一个派出所，还是管理不过来。”他也认为，镇改市的方向应当是直接升格为县级市。 目前，特大镇改市还仍没有确立明确依据，是根据经济总量、人口规模、区划板块还是其他因素，这都需要加快顶层设计，在进行试点的基础上总结经验加快推进。
那么，江苏有哪些特大镇可以升为副县级市呢？其实，包括太仓的沙溪镇在内，江苏作为沿海经济强省，有很多镇富可敌县，是完全有条件升级为副县级市的： 苏州木渎镇 苏州甪直镇 苏州盛泽镇 苏州黎里镇 张家港金港镇 张家港锦丰镇 昆山千灯镇 太仓沙溪镇 南京淳溪镇 无锡东港镇 江阴徐霞客镇 江阴周庄镇 江阴祝塘镇 徐州王沟镇 常州郑陆镇 海安城东镇 启东吕四港镇 如皋长江镇 连云港沙河镇 淮安高沟镇 盐城正红镇 盐城海河镇 扬州大桥镇 扬州氾水镇 丹阳丹北镇 兴化戴南镇 泰兴黄桥镇 宿迁洋河镇 |
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