前几日国务院印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》提出，健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。遗憾的是，在信息传播中，“高收入者”被替换为“年薪12万元以上”、“税收调节”被替换为“加税”，因此“年收入12万元是高收入要加税”的说法是误读，纯属谣言。
事实上，年收入“12万元”的提法始于10年之前。“12万元只是2006年自行申报的收入界限，属于税收管理上的一种界限划分。”国家税务总局科学研究所所长李万甫表示，国家财税部门设置12万元为个税申报的标准是从便利征管、减轻征收成本的角度来考虑的，自主申报只是个人所得税的一种征收方式，在世界各国也是通行做法。目前我国在分类税制下，主要采取代扣代缴方式，只有个体户等少数人群自行申报。
即便是在10年前，12万元也并非划分高收入的标准。上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川表示，高收入的标准通常是一个动态概念，不同的国家和地区其高收入的标准都不相同。提出“12万元”概念的时候，这一数字在当时社会属于比较高的收入，随着经济社会发展、人均收入增加，情况早已发生变化。对于年所得12万元以上的人来说，每年自主申报已经不是什么新鲜事。而且，《意见》提到“适当加大对高收入者的税收调节力度”，并没有说明高收入就是指年收入12万元以上的群体。
那么，中低收入和高收入到底如何划分？其实，国际上及我国均没有法律确定的标准，税法上也从来没有确定过高收入的标准。就拿现行工薪所得来说，适用30%以上税率的年所得42万元以上（月所得35000元以上，不含基本扣除和三险一金），为2015年城镇职工平均工资62029元的6.8倍；适用45%以上税率的，年所得在96万元以上（月所得8万元以上，不含基本扣除和三险一金），为2015年城镇职工平均工资62029元的15.5倍。美国适用最高39.6%税率的年所得为40万美元以上，约为美国人均收入的9.3倍。财政部、国家税务总局的专家表示，对此问题，将结合国际上做法和我国实际情况，统筹研究和考虑。
针对网络流传的“个税要分三步走”，财政部、国家税务总局专家表示，国家确实会通过分步走的方式，逐步达到改革目标，但具体方案还未确定。 中国财政科学研究院院长刘尚希说，个税改革方向已经很明确，即要健全个人所得税体系，建立综合与分类相结合的税制模式，通过税制设计，合理调节社会收入分配，进一步平衡劳动所得与资本所得税负水平，适当加大对高收入者征税力度。未来将按照“增低、扩中、调高”的原则，积极研究个人所得税改革。 “具体讲就是通过建立‘基本扣除+专项扣除’机制，适当增加专项扣除，进一步降低中低收入者税收负担，比如在现行3500元和三险一金基础上，今年起已在31个城市试点商业健康保险扣除政策，下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点，根据社会配套条件和征管机制的完善程度，适当增加专项附加扣除，这些都是降低中低收入群体税负的主要措施。”财政部、国家税务总局专家表示。 刘尚希还表示，个税改革社会敏感度高，改革关键要形成社会最大公约数，坚持“开门立法”，制定大多数人能接受的方案，有助于提高公众对税法的遵从度。
记者了解到，此次假消息来自于个别自媒体“自问自答”的编纂，瞬间引爆全社会的关注点，不过这样凸显社会公众对个税改革的关注和期盼。今后为防止此类谣言产生，不仅需要有关部门及时公开改革情况，也需要媒体发挥准确、及时的传达信息，更需要全社会的关注和支持。 |
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