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“在项目识别阶段，首先判断项目是否适合做采用PPP模式。一般来说，投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模式。”大连市财政局政府采购管理处副处长张天弓介绍，并不是所有的项目都可以采用PPP模式，只有符合这个特点的项目才能做。通常PPP项目短则8年，长则30年，在实施期间出现的曲折和时间有着一定关系。 项目的发起方式有两种：一种是政府发起；另一种是社会资本发起。采购人有发起项目的权利，可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目，上报财政部门或发改委。此外，如果社会资本认为其可以做PPP项目，可向采购人提出建议，采购人同意后转到财政部门或发改委。 “支持由社会资本发起，可以给予社会资本充分的话语权，因为他们的眼睛最明亮最锐利，看一眼就知道怎样去做项目。”张天弓解释道。 项目识别阶段最重要的两个步骤是物有所值评价和财政承受能力论证。物有所值评价首先要建立一个参照系，然后比较做PPP项目与不做PPP项目哪个综合效益更好，如果实施PPP项目效益好，就可以做，反之则需修正。财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的10%。如果超出10%，要向上级主管部门报告，目的是防止发生债务风险。债务风险很大，一旦发生，就会给国家治理带来很大的挑战。 张天弓称，在项目采购阶段，有两点需要注意：一是PPP项目必须进行资格预审，一般项目不是必须。资格预审可以验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。二是一般的项目中标以后一般就不能再谈判了，特别是实质性的条款绝对不能谈，谈了会触犯到《刑法》，但是PPP项目在初期如果没有完全解决，在后期可以再谈。 在项目执行阶段，社会资本可依法设立项目公司，政府可指定相关机构依法参股项目公司。“执行起来，一方面政府所派的人不能有决策权；另一方面，前面招标采购产生的文件对于PPP项目来讲相当于签了一个合同，但是由项目公司来继承，或者重新签订通常继承前面的合同，这是一种转委托的法律关系。”张天弓表示，接下来就要进入PPP的关键阶段，融资交割。辨别PPP真假或能否做成的关键就在于融资管理阶段是否存在融资交割，也就是说所需的资金能否到位。只有各方的资金都到位了，之前所做的工作才会得到真正落实。 张天弓强调，最后项目移交涉及的技术非常复杂。项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资产。项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。所以移交之前要做大量的财务准备工作。税的征收额度与资产总量有着密切的关系。资产交割，可交可不交，不交的私营资本可长期做下去给政府纳税也是可行的。
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