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全力保障新型城镇化建设用地需求 为全面建成小康社会提供资源支撑 Xx市国土资源局 党的十八大提出了全面建成小康社会的目标，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。而建设新型城镇化是现代化的必由之路，是转变发展方式、调整经济结构、扩大国内需求的战略重点，是解决农业农村农民问题、促进城乡区域协调发展、提高人民生活水平、推进小康社会建设的重要途径。因此，作为国土资源管理部门，如何保障城镇化建设用地需求，用发展和改革的思路破解用地难题，是摆在我们面前一项重要课题。日前，我们围绕城镇化建设用地进行了深入调研。现将调研情况报告如下： 一、xx市城镇化建设工作情况 近年来，xx市以中原经济区和郑州都市区建设为契机，以富民强市为重点，以科学发展主题，以加快转变发展方式为主线，从中原经济区建设大格局中考量发展方向，从构建郑州大都市区中谋划发展定位，积极探索以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，坚持把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、助推经济发展的增长点，按照“政府主导、规划先行、政策引领、群众自愿、产城融合、就业为本”的原则，大力推进从农村切入、以新型农村社区为基点的大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化，城镇化工作取得了显著成效。目前，作为全省26个加快城镇化进程重点县(市)之一，全市已建成和在建新型农村社区42个，累计建成住宅2.1万户294万平方米，至2012年底累计入住1.4万户6.1万人。 二、围绕保障城镇化用地的主要做法 (一)因地制宜、合理布局、科学规划。Xx市有303个行政村，共占用农村居民点面积 266400亩，人均317平方米。自2011年以来按照新的理念、思路和要求，我局结合规划、城建等部门规划，重新修编了土地利用总体规划，为我市今后一个时期土地资源的开发利用、妥善处理耕地保护和用地保障的关系、满足新型城镇化用地需求及促进经济社会协调可持续发展奠定了用地规划保障。 (二)节约集约利用土地资源。2009年，河南省国土资源厅出台了土地综合整治试点政策，为新型农村社区的建设及发展提供了有利条件。我局积极申报牛店镇张湾村、高村村土地综合整治试点项目，新增耕地1089.15亩，节余建设用地指标1026.75亩，有效解决了两个村的新型农村社区用地问题。同时对全市5000余亩废旧农宅通过土地整治进行拆除复耕，目前，已复耕到位1500亩，有效缓解新型城镇化、工业化发展土地瓶颈制约问题。 我市自实施新型城镇化以来，按照全市新型城镇体系规划，把全市303个行政村中71个并入城区、83个并入镇区、149个通过合村并点并入56个新型农村社区。按照这一布局，现有农村70%的人口将进入城镇，30%的人口将集中居住在56个新型农村社区，人均建设用地控制在115平方米以下(包括基础设施、公益事业等用地)，全部社区建成后可节约集体建设土地10.1万亩，为新型工业化和新型农业现代化提供了较大的发展空间。 (三)依据新型农村社区的不同模式，分类推进。一是积极推进合村并点。对于具备多村联建的村庄，按照城市社区的标准，科学选址，联合建设;不具备多村联建的，按照相对集中、共享资源的要求进行建设。来集镇按照集约节约土地的原则，以保障民生为切入点，把王堂、桧树亭、马武寨3个村1898户7931名群众集中搬迁，分片安置。目前，该社区共建成农民新居1392户，发展日光温室100座，成为我市新型农村社区建设的典型和亮点。二是积极推进合村并镇。充分利用中心镇的基础设施和公共服务设施资源，把中心镇周边相近的村庄，纳入到中心镇的规划中，一体化建设。超化镇按照超前规划、高标建设、一步到位的要求，将黄固寺、周岗、申沟、李坡等四个村的3200户13500人统一合并、集中安置在超化新区。三是积极推进合村并城。按照政府引导、市场运作、民生为本的原则，对市区建成区以外、规划控制区范围以内的村庄，整体合并到城市规划区内，进行现代化城市社区建设。四是积极推进移民搬迁。按照搬得出、稳得住、能致富的要求，集中建设移民搬迁住宅区，把全市31个贫困村群众分期分批统一安置，彻底改善贫困山区群众的生产生活条件。至2012年底全市已累计完成贫困山区群众外迁到城区安置社区2052户，9200人，不仅改善和提高了人民群众生活水平，而且为我市腾出了一批耕地后备资源。 (四)把握主题，切实推进资源型城市转型。一是拓展新型产业发展空间。通过新型农村社区建设整合节约出的土地，一部分用于复垦，转为农耕用地;一部分留作集体用地，建设产业集聚区，为新型产业发展拓展空间，促进产业转型。二是推进农村土地流转。充分利用居住方式变化对生产方式形成的倒逼机制，推进农村土地流转。鼓励和引导入住新型农村社区的群众，将承包地以入股、转包等形式向合作社和种养大户流转，促进农业结构调整和规模化经营。三是修复生态环境。以建设新型农村社区为契机，加大对煤矿沉陷区的治理力度，使之复林、复草、复绿。加大对采石场、非煤矿产资源开发整合力度，着力解决滥挖滥采、破坏生态、污染环境的问题，美化绿化环境。四是整治村容村貌。开展“清洁家园、美化乡村”行动，投入财力、物力、人力，建设长效管理机制，着力解决农村垃圾乱堆、污水乱流、杂物乱放、违章乱建的问题，改善人们的生活居住环境，共同建设风光秀丽的田园式新型农村社区。 三、我市土地利用面临的形势 当前和未来一个时期，是新密市顺应城乡一体化发展趋势，加快推进新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化的关键时期，是土地利用供需矛盾与其他各种问题的凸现期，同时也是改进土地管理、推动土地利用转型的战略机遇期。 1、进一步拓展建设用地新空间，保障经济社会发展合理用地需求。要求坚持控总量、稳增量、挤存量、放流量，进一步拓展建设用地新空间，保障经济社会发展合理用地需求，促进房地产健康发展;将生态文明建设的理念和要求贯穿国土资源管理、保护和利用的全过程;为城镇化健康发展提供保障和优质服务;始终把解决国土资源领域民生突出问题作为当务之急、重中之重，切实抓实、抓细、抓好。 2、优化国土空间开发格局。优化城乡土地利用格局，积极稳妥推进城镇化建设。以保障城镇化合理用地需求为重点，以提高城镇化质量为着力点，以统筹城乡发展为根本要求，为城镇化健康发展提供保障和优质服务。 一是保障城镇化建设合理用地。加强土地利用总体规划与城镇建设规划的衔接，合理安排城镇新增建设用地计划。推进城市立体开发，建设节地型城镇。积极探索城镇建设用地整治新模式，促进城镇低效用地再开发;二是加强城镇建设用地调控。统筹增量和存量，科学制订和实施土地储备和供应计划，强化土地储备和供应的调控作用，进一步增强调控的预见性和科学性。规范土地储备和融资管理，支持以增强政府调控和供应能力为目的的土地储备融资;三是促进城乡统筹发展。加快建立城乡统一的建设用地市场。推进城乡建设用地调整利用，优化城乡土地利用布局和结构。 3、中原经济区建设战略的实施有利于加快经济社会发展步伐。中原经济区建设战略的实施，为新密市经济社会发展带来了新的机遇。规划期间，新密市要充分利用自身区位、市场、资源、劳动力、产业基础等方面的优势，主动承接东南沿海地区产业向本县的转移，依靠项目带动实现跨越式发展。 4、“三化”协调发展要求保护耕地与保障发展并举。中原经济区建设战略要求走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化协调、科学发展的路子。这就要求新密市必须深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，走节约集约用地之路，实现保红线与保发展的有机统一。 5、新型农村社区建设有利于推动城乡统筹发展。新型农村社区建设是城乡统筹发展的结合点，是城乡一体化的切入点，新密市规划建设56新型农村社区，建成后的新型农村社区，土地集约利用，农业规模经营，农民自主就业，公共服务健全。新型农村社区的建设，有利于缩小城乡差距，提高土地的节约集约水平，逐步形成协调共进的新型城乡体系。 四、改进办法和建议 (一)强化用地管理，为xx新型城镇化建设和经济发展提供资源保障。一要强化规划计划管理，严把土地“闸门”，有效参与调控宏观管理，按照市委、市政府的要求，对投资项目用地进行超前预审，提前做好土地征用工作，搞好规划对接，加快审批步伐，科学合理使用好已有计划指标，用好用足建设用地指标，保障新型城镇化和新型工业化发展需要，认真研究，合理分配，搞好全市用地指标的平衡，确保省、市重点工程建设项目落地。二要严格保护耕地特别是基本农田，坚守18亿亩耕地红线，强化耕地保护法律责任，切实保护耕地和基本农田;要进一步完善耕地保护指标体系和责任体系，落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定，层层签订耕地保护责任书，严格责任考核;要强化耕地保护管理基础工作，抓好土地开发整理工作，严格设计和施工监管，提高项目质量，切实增加有效耕地面积，完善耕地“占补平衡”制度，提高农业综合生产能力;三要结合新型农村社区建设开展城乡建设用地统筹，实施城乡建设用地增减挂钩工作。在进行新农村建设的同时，开展城乡建设用地增减挂钩工作，不但能够解决农村居民布点零散、浪费土地资源的问题，而且能够提供农民集中居住点和城镇建设用地指标，是解决建设用地指标紧、走内部挖潜、保障用地需求的有效途径。 (二)推进资源节约集约，全面树立“在发展中保护，在保护中发展”的理念。一是更新发展理念，积极探索实现保障发展和保护资源“双赢”的新路子。既要通过开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，教育培训社会大众，更要教育培训自己，要看到发展可以为真正有效的保护提供条件，保护是为了资源的永续利用，实现可持续发展，保护反过来可以提高发展的质量和潜力。要在全社会树立“在发展中保护、在保护中发展”的理念，将“两难”问题变为“双保双赢”，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路子;二是要严格执行国土资源法律法规政策，坚持对土地的统一集中管理，统一土地市场，按照“多个渠道进水，一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，加强土地计划供应管理，严格实施土地用途管制，进一步规范土地使用权出让方式和交易行为，把节约集约要求纳入土地供应规划之中;三是进一步完善市场配置机制、闲置土地处置机制、激励约束机制、考核评价机制。全面落实工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂制度。加强对闲置土地清理处置，鼓励开发利用空闲、废弃、闲置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建设空间。 (三)科学规范土地管理，用创新理念和改革措施解决资源保护与利用中存在的突出问题。一方面要不断完善征地拆迁安置工作措施，严格把握政策规定及时办理用地报批手续，并全面参与协调，协助做好征地拆迁安置和群众的思想稳定工作;另一方面要强化土地执法监管手段，逐步建立共同打击国土资源违法行为联动机制，采取上下联动、部门联合执法的工作方法，集中各方面力量，及时处置土地违法违规行为，将矛盾和问题消灭在萌芽阶段，依法为全面建成小康社会提供执法监察保障。 二一三年九月二十九日 |
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