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2016年11月02日，德国国际合作机构（GIZ）北威州及黑森州办公室负责人Anya Werkwert女士及中国项目组项目经理Pia Feik女士，代表GIZ对山西省临汾市进行了为期一天的参观访问。 此次参访，是山西省与北威州作为友好省州积极开展经贸、科技、文化、环境治理、人才交流、转型发展等全面合作的深入和延续；也为临汾市与鲁尔区开展友好城市交往、经贸合作、科技交流、文化往来、人员培养等方面的相互了解和途径探索开启了新的起点。 此前的10月31日，临汾市委岳普煜书记代表临汾市，与德国国际合作机构进行了会谈。会谈中确定了友好城市交往、互派参访学习团队、转型发展经验交流、高峰论坛组织、人才交流培养等五方面的合作意向。此次参访，即是对上述会谈成果的初步落实。 临汾市政府副秘书长郭志宏、发改委主任吉守斌、外事办副主任郭亚玲、省发改委外资处副处长曹阳、行政学院副院长王旭等人共同陪同Anya Werkwert女士及Pia Feik女士，沿着规划建设中的百里汾河新型生态经济带，参观考察了临汾经济开发区甘亭工业园内山西华翔集团有限公司的精密铸造车间、沃特玛创新联盟汽车电池生产车间，临汾涝洰河生态治理工程、太钢集团临汾钢铁有限公司停产炼钢车间、汾河公园，襄汾山西光大焦化气源有限公司干法熄焦项目，曲沃千万吨级钢铁园区、立恒钢铁集团56用车智慧物流平台、立恒钢铁集团现代农业示范园区，侯马山西汤荣机械制造有限公司新型轮毂制造车间。重点对产品出口、技术革新、生态环境治理、废置厂区改造、重工业转型发展、物流创新发展等方面进行了深入了解，并与辖地领导、厂区负责人及技术员工进行了积极沟通。这样不但了解了临汾市的产业特点、工业布局、发展现状，更重要的是展现了临汾市的发展目标、远景规划及雄心壮志，这对即将展开的“临汾市—鲁尔区”经贸、科技、人才合作尤为重要。 我个人认为，此次临汾市与鲁尔区的合作，是临汾市落实综改试验区规划、实现跨越式转型发展的一次重要的、不可多得的契机。 一、思想观念的转变 临汾市与曾经的鲁尔区高度相似。四十年前的鲁尔区，与现在的临汾市一样，存在经济发展迟缓、产业构成失衡、高度依赖煤焦铁、环境污染严重等问题。为此鲁尔区也进行了艰难的转型发展，如今已经成为德国甚至欧洲经济最为发达的地区，经济发展欣欣向荣，产业构成多样化，侧重装备制造、高新科技、互联网经济、综合会展、生态旅游、物流运输、服务业等多产业齐头并进、相辅相成的发展局面。 作为世界经济发展史上罕见的转型发展成功范本，鲁尔区在转型发展中遇到的问题、解决的方法、采取的措施等都值得我们借鉴和学习。但“所有的成功均不可复制”，因此我们必须深刻的认识到，我们所面对的实际情况，与鲁尔区并不全然相同，因此我们的转型也必然与鲁尔区不一样。这些不一样，会体现在体制机制、法律法规、利益集团、地方保护、观念意识等诸多方面；这些不一样，会给我们带来不一样的阻力和障碍，面对这些阻力和障碍，我们通常的做法是“摸着石头过河”，但我们作为“综改试验区”、面对前所未见的情况时，可不可以换个思路、更新观念，“盖个桥”“租个船”，也会有意想不到的效果。 言易行难。如十八届五中全会所言，“我们仍处于还可以大有所为的重要战略机遇时期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”，转型、改革所面对的矛盾、隐患和挑战，正是“经济增长换挡”、“结构调整阵痛”、“前期刺激政策消化”的叠加，也是需要跳出思维囹圄去认真思索、认真面对的。 因此，我个人认为，临汾市与鲁尔区的合作，若仅仅拘泥于项目合作、人员往来，则“器小易盈”，首先还是要放在转型发展的思想、观念的学习和转变上。 二、友好城市交往 鲁尔区范围内杜伊斯堡、埃森、波鸿、多特蒙德等核心城市，均是战后德国经济高速发展的能源基地，尤其以煤炭、炼焦、钢铁、发电等作为经济支柱。在上世纪七八十年代鲁尔区经济衰退之后，开始转型，逐步形成区域综合发展、城市各具特色的特点。 杜伊斯堡目前仍是德国乃至欧洲的“钢铁重镇”，世界钢铁巨头—蒂森克虏伯依然雄踞于此；但杜伊斯堡依托杜塞尔多夫国际机场、科隆波恩国际机场、多特蒙德国际机场，以及德国最大的内河港口-杜伊斯堡港，以及德国便捷密布的铁路、公路交通网络，逐步成为北威州、德国、欧洲甚至连接亚洲的“物流重镇”。目前开通重庆—杜伊斯堡、成都—杜伊斯堡等国际货运列车。 埃森以前是煤炭基地，现在则以会展业、服务业、高新技术、设备制造、文化艺术闻名于欧洲。尤其是位于埃森的“ Zollverein”（关税同盟矿区）是世界煤矿转型发展的典范，现在是集历史工业纪念、矿井参观、工业设施改造、博物馆、展览馆为一体的世界文化遗产。 波鸿是德国最早进行煤炭开采的地区，也是鲁尔区的核心城市。目前也是以会展业、旅游业、服务业、装备制造、高新技术、文化艺术为转型后的发展重点。 多特蒙德在转型前是德国炼焦、钢铁基地。转型向会展业、服务业、高新技术、旅游业、装备制造为特色。位于多特蒙德的“凤凰湖”项目，则是老工业区转型发展的榜样。凤凰湖地区以前为多特蒙德凤凰钢铁厂，在将全部设备打包卖给中国之后，建设成为以新经济、商贸、高科技产业、休闲为主，兼顾环境治理、住房改造等项目的凤凰湖新区。 以鲁尔区的这些城市为主，联合周边中小城市，成立了“鲁尔区城市议会”。以综合规划、整体考量为基础，改善鲁尔河流域城市群的发展环境，尤其在环境改善、旅游合作、交通物流、产业布局、城市建设等方面，都体现出了通力合作、共同发展的精神和内涵。 这一点，与临汾市提出的“百里汾河新型经济带”有曲同之处。目前汾河流经的霍州、洪洞、尧都、襄汾、侯马都已经纳入这个经济带的规划建设之中，包括了生态工程、交通道路建设、产业园区建设、文化旅游景区开发和城镇化建设五大工程。 在这一点上，临汾市和鲁尔区就存在很好的合作切入点。在整体规划、项目实施、产业整合、技术合作等方面，都可以展开广泛而深入的探讨和合作。 三、互派参访学习团队，促进人才交流培养 与德国不同，我们的体制和机制，决定了政策的制定和实施，是自上而下的进行。顶层设计固然重要，基层反馈同样不容忽视。 目前的临汾市是落后于鲁尔区的，因此相互之间的了解和认知，多采取我们派团队去学习，再请对方过来辅导的模式。但这样做的前提是，我们必须清楚明白的知道，我们的实际情况是什么、我们需要什么、我们能学到什么、我们可以得到什么、我们能开展什么样的合作，以及这样的学习和合作，对我们的转型发展有多大的促进作用。 在我个人看来，参访学习和人才交流是一体化的。技术可以带来革新，人才同样可以引领革命。由于德国的产业管理和行业规范，多采取行业协会的形式，因此与德国行业协会的沟通和交流是最直接最有效的办法。比如德国的工程师协会（Verein Deutscher Ingenieure）、技术监督协会（Technische Uberwachungsvereine）、高级专家组织（SES，Stiftung der Deutschen Wirtschaft fuer internationale Zusammenarbeit）等等。 此外，在德国留学的大学生、研究生等都是宝贵的人力资源财富，若能积极引进，或作为储备人才库，必将发挥更大的作用。江苏、浙江、福建、广东、山东等省份已经多次在北威州开展“招才引智”活动，吸引收纳了一大批管理及科技人才回国创业、工作，值得借鉴。 四、组织高峰论坛，交流转型发展经验 参观太钢集团临汾钢铁公司，重点是废置不用的炼钢车间。听闻即将拆除，颇为伤感。 其实在德国鲁尔区的杜伊斯堡，有一个“北杜伊斯堡景观公园”（North Duisburg Landscape Park）。它是一个集采煤、炼焦、钢铁于一身的大型工业基地，现在被改造为以煤—铁工业背景为主的大型工业旅游主题公园。 那么，临钢是否可以暂缓拆除的步伐，起码先去看看这个景观公园。在这个景观公园内，休闲旅游活动丰富多样，例如，废旧的贮气罐被改造成潜水俱乐部的训练池；用来堆放铁矿砂的混凝土料场，被己经设计成青少年活动场地，墙体被改造成攀岩者乐园；一些仓库和厂房被改造成迪厅和音乐厅，甚至交响乐这样的高雅艺术都开始利用这些巨型的钢铁冶炼炉作为背景。站在公园内可以俯瞰整个鲁尔工业区，著名的埃姆舍尔河和“北极星公园”连为一体，而前者曾经是鲁尔工业区污染最严重的主要排污河。经过治理以后，它已变成了一条供游人泛舟游览的河流，河流滨水区的整体改造与设计使这个休闲园区充满了魅力。 在我个人看来，临钢完全具备建设类似大型工业旅游主题公园的条件，建成后也可以拉动会展、旅游、文化艺术、周边商业开发等相关项目。更何况，省内、国内还没有类似的工业主题公园。 在此基础上，可以组织“中德工业厂矿转型改造高峰论坛”，集思广益、交流碰撞，为我们临汾市、山西省的诸多废置工业厂矿的改造、发展出谋划策。 其实类似的高峰论坛可以多点开花，在环境治理、城市建设、文化艺术、科学技术等等方面都可以找到共同的话题，展开共同的探讨。 洋洋洒洒数千言，点点滴滴赤子心。 我生活、工作在临汾这个城市，希望这个城市发展得越来越好；我们每个人都奉献自己的力量，万众一心，终将会推动这座城市的发展，改变这座城市的面貌。 |
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