|
（中 国 石 油 大 学(北 京)油 气 管 道 输 送 安 全 国 家 工 程 实 验 室） 1 前言 地 下 储 气 库 是 调 峰 保 供 和 天 然 气 管 网 优 化 管理的有效手段，也是国家能源安全的重要保 障 。 欧美 国 家 地 下 储 气 库 建 设 已 有 近 百 年 的 历 史 ， 截 至2015 年 底 ，全 球 已 建 储 气 库 达 到 700 余 座 ，形 成 总工作气量约 3930×10^8m3，占到全 球 天 然 气 消 费 量 的12%，强力保障了天然气安全平稳供应。 目前，中国地下储气库发展尚处于初级阶段 ，经过十几 年的摸索学习、建设和运营管理，在储气库工 作能力 、建库技术等方面取得了可喜的进展 ，但同时也面临诸多问题，中国地下储气库发 展依旧任重道远 。 笔者根据中国地下储气库取得的主要进展 ，针对发展中面临的主要问题， 提出促进中国地下储气库快速 、健康发展的对策建议。 中 国 地 下 储 气 库 的 发 展 起 步 较 晚 ， 最 早 于 20世纪 60 年代末在大庆油田开始尝试废弃油气藏改建 地 下 储 气 库 ，1969 年 建 成 了 萨 尔 图 1 号 地 下 储气 库 ， 后因市区扩大后的安全问题而被拆除 ；1975年 建 成 了 喇 嘛 甸 地 下 储 气 库， 经 两 次 扩 建 工 程后总库容达 25×10^8m3。 由于建库技术和资金等条件约束，萨尔图 1 号和喇嘛甸地下储气库初始设计库容 、年注 采 气 能 力 均 较 小 ，未 能 实 现 大 规 模 储 气 调峰能力。 直 到 1999 年 ，由 中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司(以下 简 称 “中 国 石 油 ”)累 计 出 资 36.1 亿 元 ，配 套 陕 京输 配 气 管 道 系 统 、平 衡 京 津 冀 地 区 用 气 ，建 成 了 中国 第 一 座 真 正 意 义 上 的 商 业 调 峰 储 气 库— —大 港大张坨地下储气库，并于 2000 年投产运行。 随后相继 建 成 板 876、板 中 北 、板 中 南 、板 808、板 828 地 下储气库 ， 于 2006 年 形成了大港 储 气 库 群 。 2010 年后 ，中 国 石 油 化 工 集 团 公 司(以 下 简 称 “中 国 石 化 ”)和国家财政相继 开始投资地下储气库建设。 国家能源局相关统计研究表明，“十二五 ”期间 ，国家财政 、中国石 油 和 中 国 石 化 总 投 资 811 亿 元 重 点 建 设24 个储气库。 截至 2015 年底， 中国已建成 11 座地下储气库(库群)，包括 10 座油气藏型储气库和 1 座盐穴储 气库(见 表 1)，由 中 国 石 油 和 中 国 石 化 负 责 运 营 管 理 ，主 要 分 布 在 环 渤 海 、长 三 角 、中 西 部 、西 南 、西 北 和东北地区，形成总设计库容 410.39×10^8m3、工作气能力 176.85×10^8m3，具体布局如图 1 所示。
伴随着中国地下储气库项目的快速 建 设 ，中 国石 油 、中 国 石 化 、大 学 机 构 和 各 级 科 研 院 所 培 养 了一大批优秀储气库科技人才 。 在此基础 上 ，中国石油批准建立了油气地下储库工程 重点实验室 ，下设地质目标评价、气藏工程、盐 穴储库工程 、安全运行与评价、钻采工程和岩 洞地下储库工程 6 个专业实验室(见图 2)。 该实验 室 以 中 国 石 油 勘 探 开 发 研 究院 廊 坊 分 院 为 牵 头 单 位 和 建 设 主 体，中 国 石 油 钻井 工 程 技 术 研 究 院 、 中 国 石 油 天 然 气 管 道 工 程 公司 、中 国 石 油 大 学(北 京)和 中 国 石 油 大 学 ( 华 东 ) 参与建设。 此外，中国石油大庆油田有限责任公司、中国石油大港油田公司 、中国石油西气东输管道 公司和 中 国 石 化 中 原 油 田 采 油 工 程 技 术 研 究 院 较 早 参与了国内储气库研究和建设 ，也 积累了丰富的设计和现场工作经验，拥有许多储气库科技人才。 2.3 科研队伍 攻 关 掌 握 储 气 库 建 设 核 心 技 术 ，制 定多项储气库标准 依 托 专 业 化 的 储 气 库 科 研 队 伍 ， 中 国 油 气 藏型 、盐 穴 储 气 库 建 设 技 术 取 得 了 较 大 的 发 展 ，攻 关破解了一系列储气库建设难题。 在油气藏型储气库建设方面 ，以大港大张坨储气库为代表的孔隙 型储气库经过 10 多年的摸索学习 、建设和运营 管理 ，逐渐 接 受 了 储 气 层 采 用 大 尺 寸 直 井 和 水 平 钻 井 的 井深结构理念，积累和掌握了运行、维护和管理相关技术经验 ，形成了一系列适合于中国的油气藏 型储气库建库核心技术，包括地质方案设计配套技术，钻井、固井和完井技术 ，储层保护技术 ，废弃井封 井工艺以及地面工程配套技术等。 在盐穴储气库建设方面 ，中国第一座盐穴储气库— —金坛 储 气 库 经 过多年的持续攻关 ，掌握了盐穴储气库风 险评估核心 技术，并开发了工程适用的盐穴 地下储气库风险评估软件，形成了一整套盐 穴储气库建 库 技 术 ，包括 地 质 评 价 技 术 、溶 腔 设 计 与 稳 定 性 评 价 、造 腔 及其监测、溶腔完整性测试技术以及已有溶腔井 筒改造等多项关键技术。 同时 ，根据中国多年来的储气库设计 、建 设 、运行 、维 护 和 管 理 技 术 成 果 及 经 验 ，借 鉴 欧 美 国 家 储气 库 相 关 标 准 ，先 后 制 定 了 《枯 竭 砂 岩 油 气 藏 地 下储气库注采井射孔完井工程设计编 写规范 》、《油气藏改建地下储气库注采井修井作业规范 》、《油气 藏型地下储气库安全技术规程 》、《盐穴地下储 气库安全技术规程》、《天然气输送管道和地下 储气库工程设计节能技术规范 》、《地下储气库 设计规范 》 等储气库标准，弥补了国内储气库 技术规范和标准方面的空白。 2.4 政府出台相 关 政 策 措 施 ，引 导 推 进 储 气 库 运 营市场化进程 近几年 ，为了鼓励 、引导 、推进中国天 然 气 基 础设 施 建 设 和 运 营 发 展 ，中 国 国 家 能 源 局 、国 家 发 展改 革 委 员 会 、 国 务 院 相 继 出 台 了 《天 然 气 利 用 政策 》、《天 然 气 基 础 设 施 建 设 与 运 营 管 理 办 法 》、《油气管网设施公平开放监管办法 (试行)》、《国 家发展改 革 委 关 于 加 快 推 进 储 气 设 施 建 设 的 指 导 意 见 》、《保障天然气稳定供应长效机制若干意见 的通知 》、《能 源 发 展 战 略 行 动 计 划(2014—2020 年)》和 《国 务院 关 于 创 新 重 点 领 域 投 融 资 机 制 鼓 励 社 会 投 资 的指导意见 》， 其中与储气库相关的政策 措施涵盖了储气库投资 、建设和运营管 理 等 方 面(见 表 2)，有 利于引导推进储气库运营市场化进程。 3 中国地下储气库发展面临的主要问题 ① 建库地质条件愈发复杂，建库难度较大。 考虑 储 气 库 筛 选 基 本 条 件 和 整 体 合 理 布 局 ， 中 国 优质 、大 型 的 建 库 资 源 主 要 集 中 在 东 北 、西 南 和 西 北等 地 区 ，东 部 南 方 地 区 建 库 资 源 有 限 ，尤 其 是 长 三角和东南沿海建库规模十分有限 。 目前 ，在 役储气库多属于建库条件较好的气藏型储 气库 ，未来建库目标的地质条件将会愈发复 杂 ， 建库难度变大 ，以现有建库技术和经验尚不能满足未来建库的 需要 。以 苏 49 潜 山 气 藏 储 气 库 为 例 ，气 藏 顶 部 埋 深 超 过4500m，且储层非匀质性较强，整体建库风险较大。 ② 储气库运营规模较小 ，无法满足调 峰 需 求 。截至 2015 年底， 中国形成调峰能力 42.9×10^8m3，仅占全年天然气 消 费 量 的 2.2%， 与 国 际 公 认 较 合 理的 11% 相 比，储 气 库 运 营 规 模 仍 较 小 ，无 法 满 足调峰需求。在 2012 年中国天然气调峰气量中，储气库 调 峰 仅 占 16% ， 其 余 由 LNG 调 峰 (24%)、 气 田 调峰(28%)和被迫压减 市场需 求(31%)进 行 填 补 ，给 天 ③ 投资主体单一 ， 制 约 储 气 库 市 场 竞 争 机 制的 形 成 。 目 前 ，中 国 石 油 、中 国 石 化 掌 握 储 气 库 建设 、运 营 管 理 的 核 心 技 术 和 服 务 ，加 之 储 气 库 具 有投资巨大、建设周期长、风险较高的特点 ，因此技术服务型和资本投资型社会资本均较难进入。 中国石油和中国石化在地下储气库建设 、运营管理中 形成垄 断 ，投 资 主 体 单 一 ，制 约 了 储 气 库 市 场 竞 争 机 制的形成，一定程度上阻碍了储气库建设步伐。 ④ 储气调峰定价机 制 尚 未 形 成 ， 运 营 成 本 政策缺位，成本回收和效益体现困难 。 中国储气库 尚未实现商业独立运营 ，运营成本依旧纳入 管输气价管理。 近年来 ，中国天然气价格机制 改革取得了很大 进 展 ，形 成 了 “2011 年 前 的 成 本 加 成 法—2011 年的 市 场 净 回 值 法 + 成 本 加 成 法—2013 年 的 市 场 净回 值 法—2015 年 的 价 格 并 轨 ” 的 演 变 历 程 ， 为实现天然气价格市场化奠定了基础。 但是多次价格调 整 过 程 中 均 未 涉 及 到 储 气 调 峰 定 价 机 制 和 运 营成本政策 ， 导致储气库运营成本由运营 企业承担 ，成本回收和效益体现困难。 ⑤ 相关政策措施缺 乏 可 执 行 性 规 定 ， 监 管 力度不够，无法实际落实 。 尽管中国已经出台了一 系列 与 储 气 库 相 关 的 政 策 措 施 ，但 明 确 性 不 够 ，未 对储气库融资 、 价格调节以及运营补贴 等做出具体 、可执行性的规定 。 同时 ，政策落实 的主要监管机构存在监管力度不够的问题 ，多数政策措施无法实际落实。 以 2012 年发布的《天然气利用政策》为例，该文件提出鼓励建设调峰储气设施 ，但具体由国家财政 或 各 级 政 府 给 予 投 资 补 贴 还 是 税 收 减 免 等 鼓 励措施，均未做出具体规定。 4 促进中国地下储气库快速、健康发展的对策建议 ① 加大各类储气 库 建 库 技 术 研 发 力 度 。 今 后油气藏型储气库仍然是中国储气库建设的重 点 ，在系统总结较成熟的气藏改建储气库技 术的基础上 ，针对复杂断块油藏改建储气库 ，加强孔隙型储气库地质工程评价 、注排机理 以及低成本储气库监测技术等方面的研究 ；重点关注盐穴储气库的稳定性评价、优化运行管理、溶腔控制 、储气库密封性检测等相对薄弱技术 ， 制定完善盐穴储气库标准体系 ；通过 技 术 引 进 、消 化 吸 收 和 攻 关 ，逐 步 掌 握 含 水 层 储气库的建库理论，弥补理论空白。 ② 继续多途径加 快 推 进 储 气 库 建 设 。 在 现 有储 气 库 运 营 的 基 础 上 ，继 续 以 国 家 财 政 、中 国 石 油和中国石化为投资主体建设储气库 ，同时 鼓励社会资本通过资本投资与中国石油 、 中 国石化合作 ，各级 政 府 通 过 项 目 优 先 核 准 、财 政 税 费 补 贴 、政 策 保障等方式进行地企合作 ， 共同参与储气库建设 、管理运营，加快推进储气库建设。 ③ 提前培育储气 库 市 场 化 独 立 运 营 环 境 。 欧美多数国家地下储气库均独立运营 ，未来中国 储气库从天然气产业链中独立出来也是必 然趋势 ，因此提前培育储气库市场化独立运营环境迫在眉睫。 建议逐步落实天然气管网设施第三方准入 、建立 天然气储备公平公开交易市场 、 独立核算储 气库业务 ； 同时，应根据市场供需情况形成单 独的储气库运营成本机制或储气调峰定价 机制 ，以实现无政府补贴下的储气库有效益 、可持续发展。 ④ 制定可执行性支持 政 策 文 件 并 完 善 监 管 体系。 以《天然气基础设施建设与运营管理办法 》等政策 为 基 础 框 架 ，由 国 家 能 源 局 、国 家 发 展 改 革 委 员会 作 为 牵 头 单 位 ，中 国 石 油 、中 国 石 化 和 相 关 投 资主 体 协 同 合 作 ，制 定 具 体 、可 执 行 性 的 支 持 政 策 文件。 此外，借鉴欧美监管体系和经验，政策落实的监管机构应当进行合理化分工 ，国家能源局和国 家发展 改 革 委 员 会 可 以 将 部 分 监 管 职 能 授 予 各 地 政 府监管机构，以完善监管体系。（文章来源：《中外能源》2016年） |
|
|
