谈起我国可再生能源发展，国际社会一片赞誉之声。“十二五”时期，我国可再生能源取得了哪些显著成就？同发达国家相比，我国可再生能源发展究竟处于什么样的阶段和水平？ “十二五”时期，我国加大结构调整力度，转变能源发展方式，可再生能源实现快速发展。我国水电、风电、太阳能等可再生能源都取得了长足发展，对于全球可再生能源发展起到了重要引领作用。 可再生能源快速发展，也带动了相关制造产业大步向前。我国风电设备制造产业逐步完善，光伏发电制造体系形成较强国际竞争力。同时，风电和太阳能发电技术也取得长足发展。总之，“十二五”时期，我国在可再生能源市场应用、设备制造和技术进步等方面，都取得了喜人成就。 我国水电总装机容量和新增装机容量已连续10多年保持世界第一；2010年以来，我国风电实现总量和新增装机量“两个第一”；近两年，我国光伏发电总量和新增量也均是第一，光伏产品更是占到了世界产量的近80%。 另一方面，可再生能源产业发展带动了技术进步。10年前，谈到可再生能源时，不少人会担心技术、装备问题。如今，水电，风电和光电的装备制造问题已基本上得到了解决，一批品牌企业也茁壮成长。与此同时，一大批制约可再生能源发展的技术瓶颈得到突破。 “十二五”期间，我国新能源实现了快速发展，成为全球新能源装机规模最大的国家。2012年，我国风电装机超过美国，成为世界第一大国。2015年，我国太阳能发电装机超过德国。截至2016年9月，国家电网调度范围内的风电和太阳能发电装机已突破两亿千瓦，国家电网调度的27个省份中，14个省份新能源已经成为第二大电源。“十二五”期间，我国建成了4个千万千瓦级风电基地，建成了3个超过500万千瓦光伏基地。同时，新能源并网技术和运行水平不断提高。我国编制修订了近百个相关标准，并实现了新能源远距离大规模输电。 研究显示，可再生能源发展分为三个阶段：第一阶段是初步发展阶段，该阶段的特点是成本高，采用固定的标杆电价；第二阶段是规模发展阶段，新能源成本下降，相应电价也开始调整，政府补贴减少；进入第三阶段，新能源将参与市场竞价，政府补贴和扶持逐步退出。当前，我国仍处于第二个阶段，部分发达国家已进入或正在进入第三个阶段。 可再生能源的正面效应是综合性的。当前，可再生能源发展对我国经济发展、环境保护、能源结构调整产生了哪些积极影响？ 首先，可再生能源发展极大优化了我国的能源结构。从总量上来说，新增能源部分可靠可再生能源来满足；从比例构成来说，我国非化石能源占比已经超过10%，为实现“2020年达到15%、2030年达到20%”奠定了坚实基础。其次，可再生能源发展为环境保护作出了巨大贡献，减少了各种污染物排放。最重要的是，可再生能源快速发展，使得我国在国际气候谈判中处于比较有利的地位，有利于负责任大国形象的树立。第三，可再生能源发展也促进了经济结构调整。在发展战略性新兴产业时，我国就把可再生能源产业作为重要方面。以就业为例，当前，可再生能源领域实现就业300多万人，已超过了石油行业。 说到能源结构调整与环境保护，可再生能源可谓功不可没。2015年，在国家电网调度范围内，风电、太阳能发电合计是2038亿千瓦时，相当于北京市全年用电量的两倍。清洁能源占能源消费比重从“十一五”初的6.5%提高到了2015年的11.8%。另外，“十二五”期间，新能源累计发电量超过了7300亿千瓦时，相当于替代标准煤2.4亿吨，减排二氧化碳5.9亿吨，减排二氧化硫1800万吨，减排氮氧化物900万吨，效果非常显著。 “十二五”时期，我国煤炭占能源消费比重显著下降，可再生能源贡献很大，其贡献率达到了40%。当前，我国不少经济发达地区，特别是部分大城市遭遇了不可忽视的大气污染问题。要啃下这一硬骨头，根本之策还在于在终端能源消费中减少污染能源，提高清洁能源比重。比如，河北雄县已成功推广了地热供暖，变成一个无烟城，这一技术就很具有推广价值。再比如“三北”地区，风电、太阳能资源充沛，完全可以实现清洁能源供暖。 我国可再生能源究竟具备多大发展潜力？从全球能源变革来看，可再生能源或非化石能源将在本世纪末取代化石能源，我国将如何迈向这一时期？ 总体来看，我国可再生能源潜力不小。这个潜力，一个是市场潜力，一个是资源潜力。从资源潜力看，数据是相当令人振奋的。据测算，我国风电资源潜能仅在西部地区就有20亿千瓦，全国太阳能发电潜能更是达到45亿千瓦。从市场潜力看，刚刚发布的国家“十三五”电力规划提出，到2020年，我国风电将达2.1亿千瓦以上，太阳能将达1.1亿千瓦以上。到2030年，风电市场可以达到5亿千瓦以上，太阳能更是可以达到6亿千瓦。届时，新能源定位跟现今相比就会发生本质变化，其将成为我国主导能源，或者称主体能源。 可再生能源的发展，一般分为三个时期。所谓第一个时期，是可再生能源技术能够满足能源供应可靠性要求，成本达到在考虑化石能源环境损害成本的条件下，能与化石能源发电利用成本相当；第二个时期，是可再生能源更大规模利用后，给能源体制、市场机制带来深刻转变；第三个时期，则是可再生能源全面替代化石能源。目前，这一发展路径还是很清晰的。现在，关键是从第一时期过渡到第二时期，这一转变如何实现。随着可再生能源发展，能源体系组织方式、能源功能定位，都要做一些调整。 从全球能源变革来看，可再生能源或非化石能源在本世纪末取代化石能源，这是时代进步的必然要求，也是应对气候变化的重要任务。我国也提出，大幅度提高清洁电力比例，用清洁电力来代替化石传统电力。中国现在已经开始部署能源转型，2030年以前是逐步替代，2050年以后则可以大幅度提高可再生能源比例，为本世纪末非化石能源取代化石能源奠定坚实基础。目前可再生能源虽然取得了一定成就，但这只是万里长征刚走完第一步。今后，在能源变革的征程中，还需不断的技术进步、产业扩张和国家政策支撑，从而不断提高我国可再生能源的市场竞争力。 在看到我国可再生能源发展成绩的同时，也要看到，其发展并非一帆风顺。要实现可再生能源最终替代化石能源这一长远目标，有哪些问题亟待解决？ 可再生能源发展不会是一帆风顺的。其一，要突破可再生能源发展的技术瓶颈。当前，可再生能源之所以面临这样或那样的困难，根本原因还是因为相关技术不成熟。在经济性而言，可再生能源成本要比化石能源更具有竞争力。其二，我国能源体系还不能完全容纳可再生能源，因此，要进一步完善能源体系。以电力系统为例，现在的电力系统还不能高比例地容纳可再生能源。因为在目前电力系统中，发电和用电匹配方面存在困难，亟需在整个电力系统方面实行优化升级。 除了技术进步和系统完善，还有一个关键问题，便是在用可再生能源取代化石能源的发展趋势上，行业和市场的认识并未达成完全一致。未来，能源革命要取代化石能源，这个过程中会碰到形形色色的阻力。比如，煤炭产业、石油产业等等，这些产业最终将慢慢退出历史舞台。在这一点上，在可再生能源利用方面走在前头的发达国家，已经释放了明确的信号：2014年，美国第二大煤炭公司破产，2016年，美国第一大煤炭公司破产。但即便如此，有些传统行业还是没有认清这一趋势。这一过程仍需时间。 在这一过程中，要让化石能源在推动非化石能源发展中发挥作用。因此，有关部门正在讨论推动能源转型时，对控制化石能源消费作出明确安排。一是对化石能源实行用能确权试点和改革，二是煤炭去产能，三是实行电能替代，提高终端用能中电能比例，四是在电力体制改革中采用绿色调度和效率优先原则，安排绿色电力优先上网。 国情不同，我国可再生能源发展与国外相较，也有很大不同。一方面，我国可再生能源的资源与市场呈逆向分布。风电、光伏集中在我国西部，水电集中在西南，负荷中心则在东中部沿海地区。另一方面，电力系统可灵活调节的电源占比非常小。“三北”地区抽水蓄能电站，加上燃气机组占比只有4%。要实现可再生能源大规模开发与发展，首当其冲要面对在当前系统内，远距离、大规模输送新能源的挑战。 此外，还有一个重要问题，就是把“优先消纳新能源”变得更具可操作性。核心问题有两个，一是现在发用电还在沿用计划经济模式，另一个是“省为实体、省间壁垒”没有打破，给新能源大规模开发和高效利用带来阻碍。 用好价格杠杆推动能源变革 风电、光伏等可再生能源与煤电等传统能源相比，电价上并无优势，这也成为限制我国可再生能源进一步扩大规模的关键因素。国家发展和改革委员会近日发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知（征求意见稿）》，提出将适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价，引发业界热议。 专家表示，可再生能源若想不断扩大市场占比，必须正视与成本低廉的火电等传统能源的竞争，如果要按期完成我国向国际社会承诺的2030年非化石能源占能源消费总量比例达到20%的目标，必须加快可再生能源平价上网步伐。
电价补贴几乎是所有国家在新能源发展初期采取的鼓励措施之一，可谓是新能源产业的“风向标”，电价变动对产业影响巨大。拿光伏行业来说，电价每到一个下调的截止时间点，之前都必将发生一段时间的“抢装潮”。 记者获悉，在最新的征求意见稿中，变化最大的是光伏电价，其中光伏上网电价三类地区分别从每千瓦时0.98元、0.88元、0.80元下调至0.75元、0.65元、0.55元，而屋顶分布式“自发自用余量上网”和“全部自发自用”的补贴由目前执行的0.42元，下调至一类地区0.2元，二类地区0.25元，三类地区0.3元。两种类型的电价最高降幅分别达到31.2%和52.4%。此外，2018年陆上风电电价比原计划再降0.03元，海上风电电价也将下调0.05元。 工信部电子信息司电子基础处处长王威伟透露，随着产业规模的扩大，投资成本持续降低，比如，从“十二五”初期到现在，光伏发电的硬件成本下降了70%。 此前，华电、昌盛日电更以每千瓦时0.52元的上网电价成功中标包头光伏领跑者基地项目，与一类风能资源区标杆上网电价仅差0.01元。 除了成本大幅下降，财政补贴资金缺口较大是电价下调的直接原因。国家能源局副局长李仰哲坦言：“截至今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。” 世界上没有任何一个行业是可以依靠补贴持续发展下去的。光伏、风电、光热等新能源，未来谁的成本下降更快，谁就会占有更多的市场份额，一个背负巨额补贴的行业不可能成为一个国家电力供应的主要能源。 “为实现国家确定的非化石能源中长期发展目标，每年必须保持一定的可再生能源新增规模；但同时，我们也不希望行业过快发展，透支市场的接纳能力，否则不仅是投资的巨大浪费，更会影响整个产业的平稳发展，我们必须避免行业大起大落现象的发生。”国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明也表明了电价调整的思路。 由于光伏成本不断下降，而且速度较快，光伏行业对此次调价普遍持有较为积极的态度。“补贴下调，对光伏企业肯定是有影响的，但这个影响的大小需要看企业接下来的应对措施。”东方日升总裁王洪告诉记者，补贴下调，会促使光伏行业的技术进步与成本降低，光伏企业优胜劣汰，整个行业会健康发展。 一些拥有先进技术、高效组件的企业愿意看到电价的下调。正信光电运营总裁王传邦说，电价下调后，公司的利润不会降低，光伏项目内部投资回报率基本上会保持在合理程度，核心竞争力会更强。面对补贴下降，集中式电站收益率降低，正信光电已提前布局并进一步扩大业务区域，农业光伏项目和家庭分布式光伏电站则是今后业务的重点。 一些企业虽然也认可电价下调不可避免，但认为下调的幅度有待商榷。晋能科技总经理杨立友说：“此次征求意见稿中的光伏上网电价下调幅度过大，光伏电站的投资回报率将明显下降”。 近年来，尽管我国风电的新增装机和累计装机都超过光伏，但光伏上网电价的下降速度却远超风电，受制于成本问题，风电尤其是成本较高的海上风电对于电价下调还存在一定压力。 “当前三北地区弃风限电严重，迫使我国风电开发往南方往内陆往沿海地区转移，但是这个投资成本比三北地区高出很多。”浙江运达风电股份有限公司副总经理叶杭治说，虽然风电设备成本已经降了很多，但风电总的投资成本并没有明显降低，因为风电开发的难度加大了，在内陆山区开发要修建道路、拆迁、绿化补偿，成本很难下来。“现在这个状况下，降电价不利于进一步开发风电。” 隆基股份董事长、乐叶光伏执行董事钟宝申建议，既不能让产业靠国家政策的支持来维持暴利，也不能一棒子打死，使产业失去应有的发展动力，应该是行业最优秀的前30%的企业有利可图，10%的企业盈亏平衡，以这样的方式来定扶持政策，才能使产业可持续发展。 当前，我国新能源产业迎来大好发展机遇，但同样面临着许多困难和挑战，高成本仍是新能源发电发展的主要障碍。 技术持续进步和市场规模的不断扩大，已经成为我国新能源产业降低成本的主要路径，但是适合新能源产业健康发展的市场体系远不成熟。朱明表示，“十三五”将是我国新能源产业发展的关键时期，我们在“十三五”时期的主要任务就是通过市场竞争的方式配置资源，推进建设有利于可再生能源发展的市场体系，不断推动新能源发电成本的下降和技术水平的上升，早日实现不依赖国家补贴的自我持续发展。 利用市场手段促进可再生能源发展，必须让市场配置资源的决定性作用发挥出来。在发达国家，美国各州通过法案建立了可再生能源市场份额制度和绿色证书制体系，德国也通过不断修订《可再生能源法》建立了明确的补贴制度。根据我国的国情、非化石能源消费比重目标和可再生能源开发利用目标的要求，政府也提出要建立全国统一的可再生能源绿色证书交易机制，从而更多发挥市场力量，推动能源的市场化走向。 “为了加快补贴的退出，我们最近也在深入研究国际上比较普遍采用的可再生能源发电配额考核和绿色证书交易制度，希望采取市场化的方式来确定补贴的额度，同时逐步减少对财政直接补贴资金的需求。”朱明透露。 除此之外，还需要通过微电网、新能源示范城市等示范工作大力推动分布式能源的发展。只有这样，才能确保新能源产业成为实现2020年和2030年非化石能源分别占一次能源消费比重15%和20%目标的重要支撑力量。 “一方面，巴黎气候协定带来了很好的市场前景，另一方面，我国发电成本快速下降，为市场的推广奠定了基础。再加上将来的市场还会演变向多元化发展，我们的市场前景是没有问题的。”中国光伏行业协会秘书长王勃华说。 |
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