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中国绿色时报12月28日报道（记者 苑铁军 通讯员 张锦龙） 从悄然萌芽到逐渐发力，山西省晋城市一直在积蓄绿色的力量。 2006年，晋城市首次举办了全省六大造林绿化工程启动现场会；2007年，率先在全省建成全国绿化模范城市；2008年，成为全省集体林权制度改革唯一试点市；2009年，成功举办全国造林绿化现场会，荣获“全省林业建设突出贡献奖”；2010年，被全国绿化委员会、人力资源和社会保障部、国家林业局授予“全国造林绿化先进单位”称号。 这仅仅是一个开始。 2011年，晋城在加快科学发展的进程中，以实施六大林业工程为契机，以创建全国绿化模范城市、国家森林城市为载体，以“建设绿色晋城、打造生态强市”为目标，形成“山上与山下统筹发展、城市与农村协调并进”的林业建设新格局，为创建国家森林城市打下了良好基础。 演绎经典——绿色晋城的未来图景，正在这片土地上清晰展现。 科学务实 锁定科学发展目标 晋城，一个典型的资源型城市。 晋城拥有煤炭、煤层气、铁矿石、铝土等数十种矿产资源。 晋城，又是一个地理环境优越的城市。 晋城地处黄土高原和华北平原交汇地带，气候温和，雨量充沛，年均降水量650毫米左右，十分适合各种林木生长，有“山西野生动植物资源宝库”之称。 晋城，同样面临着资源城市无法回避的问题。 丰富的煤炭资源，有力支撑着经济社会的快速发展，但也对全市生态环境构成了一定的威胁。加上一个时期以来，林业生态建设偏重于荒山绿化和控制水土流失，而交通沿线、城镇和村庄周边等人口相对集中、经济相对发达的地方，缺林少绿等问题则凸显出来。 晋城在思索，也在不断寻找突破口。 沿着全市经济建设和林业生态建设脉络，晋城得出了结论：必须按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，以晋城人民的福祉为根本，注重统筹经济发展与生态建设，统筹城市绿化与农村绿化，统筹人的发展与自然和谐，坚定不移地走出一条生产发展、生活富裕、生态良好“三位一体”的文明发展道路。 锁定目标，晋城林业建设全面提速。 2003年9月，晋城提出“建设绿色晋城、打造生态城市”的战略构想，出台了《关于加快林业发展建设绿色晋城的决定》，明确了以中心城市为核心，以“一片两河、三横四纵、五环千村”为重点的林业生态建设布局，锁定了2005年建成国家园林城市、2007年建成全国绿化模范城市、 2015年建成国家森林城市的奋斗目标。 2010年，晋城市制定了《山西省晋城市国家森林城市建设总体规划》并通过专家评审开始全面实施。 一场“千军万民齐上阵，建设绿色新家园”的行动，就此在晋城大地迅速展开。 六措并举 创建国家森林城市 从蓝图到现实，有许多路要走。 近年来，晋城以前所未有的力度与资金投入，打响了创建国家森林城市的绿色战役。 第一战——持续推进荒山绿化。 紧紧抓住重点林业建设工程启动的大好机遇，晋城通过争取国家项目，在太行、太岳、中条三大山系营造生态防护林体系，在沁河、丹河两大流域营造水源涵养防护林体系，依托林业重点工程推进了山上治本、源头治本，再造太行秀美山川的速度。 对退耕还林工程，晋城采取户退户还等多种形式，最大限度调动和保护村集体、专业队、民营林业大户和广大群众参与退耕还林的积极性。同时将退耕还林与调整农业结构、增加农民收入紧密结合，推广林药和林果间作、林草套种等多种模式，发展退耕还林后续产业，确保全市“退得下，还得上，不反弹”。 对天然林保护工程，晋城通过全额配套投入资金，推行“家庭托管制”和“管护承包责任制”，使全市资源保护和植被恢复均达到国家标准。 对太行山绿化、世行贷款造林和小型公益林工程，晋城坚持集中连片，规模整治，大苗栽植，混交造林，保质保量完成了造林绿化任务。 在重点造林工程的带动下，从2000年至今，晋城共完成造林149万亩，森林覆盖率年均增长达1个百分点。 第二战——整体推进村镇绿化。 自上世纪90年代初期，东四义、山耳东等经济发展较快的村就自发开始生态园林化建设。此后，一批先富起来的村纷纷展开“建绿”行动。 晋城市委、市政府及时出台《关于进一步搞好小康村生态园林化工作的意见》，选择了一批自然和经济条件不同的村作为试点，探索总结出绿化生态型、生态园林型、园林游憩型3种示范模式。同时出台政策，确定每年重点抓30个村，验收达标给予一定经济补助。 截至目前，晋城已有987个村达到生态园林化建设标准。其中，绿化生态村570个，生态园林村361个，园林游憩村56个。 第三战——快速推进通道绿化。 自上世纪90年代后期以来，晋城公路建设发展迅猛，但通道绿化并未同步跟上。 2004年初，晋城出台《关于加强公路绿化的实施意见》，全面启动“有路必有树，两侧树成荫，视线无荒山”的通道绿化工程。 对高速公路和国省道绿化，晋城采取“市里直接投资、县里包租土地、市场招标施工、村镇组织管护”的模式进行建设。对山区地形地貌复杂的路段，采取“林带宜宽则宽，宜窄则窄”，尽量保持原有植被，以获取最大的生态效益与投资效果。 几年来，全市共筹资近6亿元，以长晋高速、晋阳高速、阳翼高速、环城高速、晋陵一级公路及旅游公路和“村村通”公路为重点，完成公路绿化4475公里。其中，高速公路每侧绿化宽度达 50米至100米，一级公路每侧达10米至30米，旅游公路、县乡公路每侧达5米至10米，实现了单行、单树种低水平绿化向宽林带、大骨架、多树种高标准绿化的转变。 第四战——高标准推进环城绿化。 从2003年开始，晋城开始高标准、高质量建设环市区和环县城绿色生态屏障工程。 城区和泽州县在环市区周围完成了29.5公里160米宽的防护林带、1.1万亩生态防护林和5000亩荒坡荒沟小片林建设。阳城县投资3亿多元，建设6000亩环城林带和6个城郊森林公园，县城范围内森林覆盖率由不足7%提高到30%以上，人均绿地面积达60平方米。高平市在城东城西栽植各类树木100多万株，营建了七佛山生态森林公园和西山生态苑，有效改善了人居环境。陵川县结合棋子山森林公园建设，在环县城山上高标准造林1000多亩，依山就势造风景。沁水县大搞森林围城工程，大苗造林1500亩，把县城环抱在一片绿色之中。 不断出现的一条条绿龙，改善了全市城镇居民的生存环境，更为城市构筑了一道靓丽的风景线。 第五战——强力推进城市绿化。 近年来，晋城市坚持开展城郊播绿、河道造绿、见缝插绿、拆违还绿和拆墙透绿相结合，在中心城市建成区新种植各类乔木160多万株、花灌木120多万株，绿化面积达1345万平方米，城市绿化覆盖率达45.8%，绿地率达43.2%，人均公共绿地达17.5平方米。一批林业精品工程和城郊型森林公园初具规模，市区东、南出入口景观绿化工程，被评为“中国人居环境范例奖”。 第六战——协调推进厂矿区绿化。 近年来，晋城按照属地管理和“谁污染、谁补偿，谁破坏、谁治理”的原则，要求企业组建绿化专业队，绿化厂区、矿区和生活区，建设环厂、环矿绿化带。目前，全市已有80%的城市企业和60%的矿区实现了高标准绿化。另一方面，全市采取“以煤换林”、“划定基地”、“一矿一企治理一山一沟”的办法，引导企业出资参与大环境绿化。截至目前，全市县以上工矿企业为大环境绿化投资3亿多元，仅市区横断山绿化一项，有关单位投资就超过3700万元。 2011年，晋城市在去年完成造林15.03万亩的基础上，完成新造林22.78万亩，占年度目标任务16.49万亩的138.14%；植树800万株，育苗3.0万亩，居全省前列。 创新机制 确保“创森”顺利开展 一任接着一任干，一张蓝图绘到底。 建设绿色晋城，创建国家森林城市——晋城市委、市政府正用持之以恒的精神锁定这个绿色目标。 在每年全市林业工作会议和城市绿化工作会议上，市政府都和市直及驻市各单位、各县（市、区）政府签订目标责任书，形成了主要领导亲自抓、主管部门过细抓、相关部门协同抓、市县乡村一齐抓的工作局面。谁抓得扎实有效，就表彰奖励谁；谁敷衍应付，就在新闻媒体上曝光…… 这些措施与政策，有力保证了晋城绿化建设一年一个新变化，年年都上新台阶。 晋城并未放弃对细节的打磨。 从“见缝插绿、拆墙透绿”向“规划建绿”转变，晋城把绿化作为“有生命的重要的城市基础设施”统筹规划和建设。从单纯追求园艺景观，向大绿量、满足生态功能、营造城市森林生态系统转变。从单纯重视地面绿化向空间立体绿化转变，在搞好地面绿化的基础上，推进墙体绿化、阳台绿化、屋顶绿化。从只重视城市建成区绿化向城乡绿化一体化转变，充分发挥林业在新农村建设中的潜力和作用，积极开展“创绿色家园、建富裕新村”活动。从人工造景，向近自然化方向转变。从重栽轻管，向建设和管护并重转变。 5年来，晋城累计投入绿化资金26.9亿元，年均超过5亿元。 造林绿化需要大投入，资金从何而来？ 晋城提交了自己的答案。 在实践中，晋城建立了政府主导、市场运作、群众参与、社会投资的多渠道、多元化投资体系。通过争取上级资金扶一块，抓住国家实施6大林业工程和省实施地方6大造林绿化工程的机遇，争取国家和省级资金达2.6亿元。 加大财政投入保一块。通过设立林业专项资金并逐年提高投入比例，5年来，晋城市、县两级财政投资达7.6亿元。 引导社会参与添一块。通过鼓励和引导煤矿、冶炼、化工等企业和有关单位参与大环境绿化，全市先后筹集资金3亿多元。同时引导社会各界和有识之士，采取共建、捐建、认养、冠名等形式，近年共营造各种形式的纪念林1.5万亩。 以资代劳补一块。对城镇非农户适龄公民，凡未完成义务植树任务的，按每人每年40元的标准收缴义务植树以资代劳绿化费，几年来共收取520万元，有效地提高了义务植树的尽责率和尽责效果。 深化改革带一块。通过集体林改，放手发展非公有制林业，调动民间资金向林业产业流动，涌现出一大批民营造林大户，投入资金达1.1亿元。 项目建设促一块。晋城要求所有基础设施建设项目，在报批时须确保绿化建设资金足额到位，近年来全市项目建设附带绿化投入每年都超过6000万元。 |
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