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在行政分级管理、财政“分灶吃饭”的体制背景下，我国的公共图书馆基本形成了“一级政府建设并管理一个图书馆”的格局，区县、镇（街）、村（社区）三级公共图书馆虽然地处一区,但隶属不同的行政主体, 各自为政。尤其是、镇（街）、村（社区）图书馆受人力、资源等的限制，很难满足群众阅读需求。 2015年初两办出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中明确提出，以县级图书馆为中心推进总分馆制建设；2016年文化部更是推出了《关于推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设的指导意见》（征求意见稿）这一专项政策，这些都为县级文化馆总分馆制指明了方向。 什么是总分馆？ 在国内，公共图书馆总分馆的实践从2000年前后开始，形成了“嘉兴模式”、“苏州模式”、“禅城模式”等，在图书馆界得以广泛传播。 十多年来，随着我国图书馆总分馆实践的发展，我国图书馆总分馆模式逐渐接近欧美总分馆，尤其是在经济发达地区这一特点更为明显。在这种模式中，这种模式的基本特点是，统一管理、统一采编、统一平台、统一服务的四统一模式。 三级公共图书馆各承担什么职能？ 一、总馆职能 县级图书馆是县域公共图书馆总分馆制的领导者和发动者，一般由其承担总馆职能。主要承担：
二、乡镇( 街道) 分馆职能 一般由乡镇( 街道) 综合文化站承担乡镇( 街道)分馆职能，主要承担:
三、村( 社区) 分馆或流动服务点职能 根据服务人口分布和设施网络布局要求，可以由村( 社区) 综合文化服务中心、其他公共设施、社会设施承担相应职能。主要承担：
具体实施区县图书馆总分馆要解决这五大难题 没场地怎么办？ “无中生有”！ 一是，利用公共文化设施 除了县级图书馆之外，县级文化馆、乡镇综合文化站、村( 社区) 综合文化服务中心( 村文化室、农家书屋) 等公共文化设施，都有提供阅读服务的场所或空间。 图：设在农村数字影院内的图书阅览室 例如在义乌市赤岸镇的农村数字影院内，就设有20余平方米的图书阅览室，群众可享受与市图书馆通借通还的图书服务。 二是，利用其他公共设施 除了公共文化设施外，闲置的中小学、城乡社区综合服务中心、妇女儿童活动中心、青少年校外活动场所、鼓励党政机关、国有企事业单位和学校等。 图：贵州省图书馆在桐梓县夜郎镇夜郎小学援建新布客书屋 例如：贵州省图书馆，联合中小学等社会资源，在达不到开设分馆流或动点建设条件的地方援建新布客书屋。 三是，利用社会设施 引导和鼓励社会力量提供各类设施用于图书馆服务。例如，在上海市嘉定区，区图书馆在那些喜爱读书、愿意提供场地并能进行日常开放管理的农村居民家中设立“百姓书社”，为周边居民提供公共阅读服务。 图：上海嘉定区百姓书社 资金不够怎么办？ 多方统筹，共同承担！ 一般情况下，总分馆资金来源由县、乡镇（街道）、村（社区）共同负担。由县政府统一主导并给予集中的资金支持下，乡镇（街道）、村（社区）再投入分散的资金，基层图书馆的资金来源才会可靠稳定。 另外，可以统筹使用农家书屋专项资金、中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金等。 苏州市吴江区自 2010 年起，在已经建成的图书馆总分馆制服务体系基础上，将农家书屋、文化共享工程基层服务点、党员现代远程教育中心和乡村图书室资源整合在一起，设立“四位一体”的“农村公共信息服务中心”，以一份成本提供多种服务。原来各渠道下达的资金、资源等，由市政府直接下达到市图书馆（总馆），由市图书馆统一调配。2012 年在全市全面铺开后，服务效果显著。仅图书外借这项指标，全市实施后比实施前年均增长幅度达 55%，其中乡村图书外借年均增长幅度达 274%。 图书资源不多？ 整合资源，共建共享！ 一是，建立图书流转机制。图书流转机制可以推动区县图书馆优质阅读资源向下延伸，可以丰富镇（街）、村（社区）图书品种和质量。 四川省成都建立县域公共图书总分馆流转运行机制，由县图书馆为本区域公共图书流转总馆，负责每季度组织乡镇( 街道) 综合文化站公共图书流转1次( 每次不低于 5 000 册) ，乡镇( 街道) 综合文化站负责组织村( 社区) 综合文化室每月更换1次流转公共图书(每次不低于 500 册) ，从而实现全市公共图书资源合理配置和有效利用。 二是，跨界整合图书资源，实现区域内共建共享。 在山东省青岛市，开发区公共图书馆与辖区内的 6 所高校图书馆，签订“联盟协议书”，约定图书资源共享等事宜，丰富了公众阅读资源。
青岛市开发区居民高先生拿着自己的身份证走进了中国石油大学（华东）青岛校区图书馆，顺利地办理了一张借阅证。他高兴地说：“以后我拿着这个借阅证就能免费借到需要的书了。以前想看书得去书店买，成本太高，现在大学图书馆开放了，我可以在这里借书、看书，还可以学习，真是太好了。” 三是整合民间图书资源。在海南省澄迈县，出台了鼓励和扶持建立“家庭图书馆”，对拥有文史哲社科类图书 300 种以上且愿意为周边居民免费提供阅读服务的家庭，一次性给予奖励补贴 5 000元。 活动少，分馆人气不旺？ 总馆活动配送！ 在我国县域，特别是农村地区，有大量的留守妇女、儿童、老人，因各种因素造成阅读兴趣不大，阅读能力不足，是典型的阅读困难人群。而农村基层又缺乏专业人才，阅读推广服务能力有限。因此，县级图书馆应当依托总分馆制，在免费开放的基础上，积极组织开展全县域联动性的阅读活动，营造阅读氛围，开展阅读服务。 在江苏省苏州市吴江区，由吴江图书馆( 总馆) 负责培育、孵化各类阅读活动，如“故事妈妈”“悦读彩虹堂”“经典诵读馆”等，经过加工优化后，由总馆配送至乡镇分馆，并借助电台、电视台、网站等现代传媒宣传推广，面向当地公众提供服务。 人才队伍跟不上怎么办？ 县聘县管、乡村使用！ 县域公共图书馆总分馆制的运营管理，需要一支懂专业、会服务的工作人员队伍。可以尝试在总分馆制框架内，打通县、乡、村三级人才传统管理模式，建立“县聘县管、乡村使用”新型机制。 所谓“县聘”，就是由县级人事部门和文化部门建立从业人员培训、持证上岗制度，负责基层服务人员的评聘审批; 所谓“县管”，就是由县级文化部门对基层服务人员进行“统一培训、统一考核、统一管理”;所谓“乡村使用”，就是基层服务人员属于县级文化部门派出聘任人员，乡、村只有使用权，没有管理权，从而确保基层图书馆服务人员专岗专用。 研究参考包括金武刚教授撰写的《论县域公共图书馆总分馆制的构建与实现》，金武刚教授和李国新教授共同撰写的《中国公共图书馆总分馆制建设起源、现状与未来趋势》等文章。 |
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